易地搬遷“后半篇”文章怎么做——來自貴州省畢節市、銅仁市的調查

在決戰決勝脫貧攻堅過程中，近千萬名群眾通過易地扶貧搬遷告別貧困，開啟新生活。在“搬得出”之后，如何“穩得住”“能致富”？在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期這5年，各地不斷織牢后續扶持保障網。作為全國易地扶貧搬遷規模最大的省份，貴州在產業培育、就業扶持、社區治理等方面精準施策，讓搬遷群眾“安居”更“樂業”。寫好易地搬遷“后半篇”文章，貴州做了哪些有益探索？

作為脫貧攻堅的標志性工程，易地扶貧搬遷讓近千萬貧困人口實現“挪窮窩、換窮業、拔窮根”。貴州是全國易地扶貧搬遷規模最大、城鎮化集中安置比例最高的省份。“十三五”時期，貴州省共易地搬遷192萬人，其中城鎮化集中安置183萬人；目前有萬人以上大型集中安置點22個。

“十四五”時期，貴州積極構建后續扶持協同聯動格局，完善后續扶持政策體系，搬遷群眾就業更加穩定，安置社區造血功能與發展活力不斷被激發，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線，確保搬遷群眾長期穩定脫貧。數據顯示，搬遷脫貧人口人均純收入從2020年的11228元增加至2024年的16927元，增長50.76%，年均增幅超過10%。

近日，經濟日報記者走進貴州畢節、銅仁兩市的部分易地扶貧搬遷安置社區，探訪搬遷群眾的新生活，尋找背后的發展“密碼”。

產業扎根 來了能穩住

中午時分，記者走進銅仁市萬山區丹都街道旺家社區的銅仁旺家信息技術有限公司，數十名“人工智能培育師”正專注地盯著電腦屏幕，仔細地進行數據標注工作。

33歲的盧小艷已在公司工作5年。2019年，她從銅仁市思南縣鸚鵡溪鎮青中村搬遷到旺家社區，因照顧孩子無法外出工作。2020年，經過崗前培訓后，她成功加入旺家信息技術有限公司，憑借出色表現從數據標注崗晉升至驗收崗。“現在有了穩定工作，不僅收入增加了，還重拾了自信，生活越來越有奔頭。”盧小艷滿是喜悅。

旺家社區是銅仁市最大的跨區域易地扶貧搬遷安置點之一，安置有思南、印江、石阡等縣的跨區域易地搬遷群眾4029戶17965人。

“就業靠產業，只有產業培育起來，群眾才能穩得住。”丹都街道辦事處主任羅煥楠是旺家社區的第一任黨總支書記，他告訴記者，面對龐大的就業需求，社區通過建設“微工廠”，引進科技公司、制衣廠、人力資源公司等勞動密集型企業，解決群眾的就業難題。

旺家信息技術有限公司就是其中之一。兼任公司董事長的旺家社區黨委書記何英介紹，該公司年經營收入超過400萬元，帶動周邊近百名群眾就業。

據了解，目前旺家社區引進貴州苗繡、景航服裝等8家勞動密集型企業，提供就業崗位1200余個，幫助就業群眾人均月增收2600元以上。

企業穩得住，群眾才能端得牢“就業飯碗”。為支持安置區產業發展，萬山區出臺了減免3年租金、技能培訓補貼等“政策包”，并統籌各類資金，圍繞9個安置點精準布局產業。目前，已初步形成以萬山經開區為龍頭，涵蓋大數據應用、服裝鞋帽、戶外用品、朱砂工藝品、特色食品加工等領域的就業格局，讓搬遷群眾能根據自身情況靈活擇業。

在畢節市，產業布局呈現出規模化、集群化景象。該市圍繞搬遷群眾就業，積極引進勞動密集型企業，幫助更多搬遷群眾在家門口就業。

畢節市七星關區柏楊林街道是貴州省單體規模最大的易地扶貧搬遷安置點，占地1.13平方公里，安置了來自七星關區34個鄉（鎮）的6372戶29001名搬遷群眾。緊挨著柏楊林街道的畢節高新技術產業開發區，近年來將紡織工業作為主導產業，目前已聚集輕紡服裝企業53家，有效解決了柏楊林街道搬遷群眾的就業問題。

在位于畢節高新技術產業開發區的畢節宏盛紡織科技有限公司數字化車間，記者看到數百臺噴水織布機轟鳴作響，智能紡紗設備高速運轉，工人們熟練地完成接頭、換線等操作。

“自2025年7月建成投產以來，公司已完成出口額1.7億元，約占畢節全市紡織服裝出口總額的40%。”宏盛紡織科技有限公司生產部經理丁啟永告訴記者，該公司有8個生產車間、2100余臺（套）設備，可年產布匹4000萬米。

產業集聚帶來了顯著的造血效應。據了解，畢節市有紡織企業超120家，規上企業18家，初步形成現代化紡織服裝全產業鏈集聚區，累計帶動1萬余名務工人員就近就業。2025年前三季度，畢節紡織服裝完成產值12.82億元，同比增長50.33%。

畢節市投資促進局局長呂勇表示，畢節正圍繞輕紡產業鏈大力開展“建鏈”“補鏈”“強鏈”“延鏈”招商，預計到“十五五”時期末，當地輕紡規上企業將突破80家，總產值突破300億元，成為西南地區有影響力的現代化紡織服裝產業集聚區。

貴州財經大學副教授宋陽認為，“產業集聚為像柏楊林這樣的大型安置區提供了穩定、充足的就業崗位，實現了產業發展與群眾增收的雙贏”。

從社區“微工廠”到區域產業集群，畢節、銅仁兩地的實踐表明，后續扶持不能止于“引企落戶”，更需著眼長遠，培育具有地方特色和市場韌性的產業生態。當前，部分社區工廠仍處于產業鏈中低端，抗風險能力和利潤空間面臨挑戰。如何推動產業升級、拓寬增收渠道，是需要進一步破解的命題。

就業穩崗 增收有門路

“抱歉，我們只能聊20分鐘。”下午2點左右，記者走進畢節市七星關區柏楊林街道陽光社區剛勇烤鴨店，杜剛勇和愛人王敏正忙著將剛烹調好的烤鴨、鹵菜搬上門口的三輪車。

每天下午2點半，杜剛勇都會駕著三輪車前往畢節城區售賣鹵菜，“好的時候1天能賣1000多元，差的時候也有二三百元”。

杜剛勇一家此前居住在七星關區放珠鎮長溝村，由于經濟困難，杜剛勇15歲就輟學務工，在江蘇等地當泥瓦工。2019年，杜剛勇舉家搬遷至柏楊林街道，剛開始在周邊打零工，后來到了妻弟的鹵菜店幫忙。2023年，杜剛勇到成都專門學習加工技術。回來后，街道辦事處又幫他爭取產業幫扶到戶資金5200元，以15%的比例入股妻弟所開的鹵菜店，由打工人成了“小股東”。

杜剛勇的故事，是搬遷群眾通過政策幫扶和自身努力實現就業轉型的縮影。就業是最大的民生，是搬遷群眾穩得住、能發展、可致富的關鍵所在，也是難點所在。

“我們必須像繡花一樣精細，不能搞‘大水漫灌’，要針對不同群體的需求分類施策、精準幫扶。”畢節市七星關區生態移民局副局長李華告訴記者，易地扶貧搬遷群眾總體呈現“技能低、學歷低”的特點，就業競爭力比較弱，就業需求復雜多元，必須分類施策。

據了解，“十四五”時期，畢節、銅仁兩市多措并舉拓寬搬遷群眾就業渠道。愿意出去的，組織好培訓，一批批安全送達；想留在家門口的，就在當地社區開發崗位，促進搬遷群眾就業增收。

受限于產業發展水平，貴州本地就業容量有限，外出務工仍是易地扶貧搬遷群眾乃至全省農村群眾最重要的就業方式。數據顯示，貴州省農村勞動力在省外務工的規模持續穩定在600萬人左右。

圍繞外出務工，畢節、銅仁兩地緊盯技能培訓、勞務派遣、跟蹤服務和權益保障等環節，“訂單式”組織勞動力輸出，多措并舉穩就業保民生。一方面，采取崗位推送、集中輸出和跟蹤穩崗等方式，提高搬遷群眾外出務工組織化程度；另一方面，積極為搬遷群眾提供“技能儲備包”，開展電焊、烹飪、電商、苗繡、手工藝制作等技能培訓，并在培訓后推薦就業。

畢節市還推動在縣城安置區建立14個零工市場，拓寬了搬遷勞動力就近就業渠道。起步最早的威寧彝族回族苗族自治縣零工市場已有易地扶貧搬遷勞動力零工團隊2支，實現專業化、統一化的標準服務。

對于那些有照顧家人重任或勞動技能較弱的群眾，安置點也積極開辦幫扶車間，引進勞動密集型企業，幫助他們靈活就業。

在柏楊林街道的幫扶車間，記者碰到正在加工線圈的搬遷群眾徐世群，工位旁，剛剛放學歸來的小兒子在寫作業。“按件計酬，上班時間靈活，特別適合我們這種需要接送孩子的人。”她告訴記者，目前月收入2000多元，過得很滿足。

柏楊林街道就業創業服務中心主任周云陽說：“群眾就業積極性大幅提升，以前就業創業服務中心門庭若市，每天早上擠滿了找工作的人，現在門可羅雀，因為大家都有事可做。”

此外，各安置點社區還普遍開發了保安、保潔等公益性崗位。銅仁通過制定出臺《銅仁市促進易地扶貧搬遷群眾增收三年工作方案（2022—2024年）》《銅仁市易地扶貧搬遷穩崗就業促增收專項行動方案》等文件，完善就業幫扶政策體系，開發公益性崗位兜底保障就業困難搬遷群眾6754人。

據統計，畢節、銅仁兩地易地扶貧搬遷脫貧勞動力的就業率長期穩定在95%以上，零就業搬遷勞動力家庭保持動態清零。這張越織越密的就業“安全網”，托起了搬遷群眾“穩穩的幸福”。

如今，多渠道的就業“安全網”雖已織就，但隱憂仍存。外出務工收入受行業波動影響大，本地就業崗位的穩定性、成長性有待加強。實現從“有工作”到“有好工作”、從“能就業”到“就好業”、從“短期增收”到“長期致富”的跨越，仍需政府、企業、社會和個人的共同努力。

治理有效 群眾易融入

搬得出是關鍵，穩得住是基礎，能融入是最終目標。柏楊林街道黨工委書記陳曉東認為，搬遷群眾脫離了原有的鄉土社會網絡，在新環境中容易面臨生活適應難、社會交往難、心理融入難等問題，必須找到更貼近、更有效的服務載體。

面對來自不同地域、生活習慣各異的搬遷群眾，貴州省要求易地搬遷后續扶持要建設好基本公共服務、社區治理等5個體系，著力構建“居安、業安、身安、心安”的“四安家園”，推動大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化。

據了解，柏楊林街道將148個樓棟劃分為16個網格，設置專職網格員16名、聯戶長304名，每名聯戶長聯系10戶到20戶群眾，并在網格上建立黨小組，形成“黨小組+網格員+十聯戶”鐵三角，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，解決群眾的急難愁盼問題。

銅仁以社區治理與基層黨建為抓手，構建“街道黨工委+社區黨組織+網格黨小組”的組織鏈條，優化“黨委領導+工青婦主體+其他組織力量、社會力量、市場力量參與”的“1+3+X”組織構架，128個安置點全覆蓋建立黨組織，建立群團組織283個，優化調整安置社區網格372個，設置網格黨支部（黨小組）568個，劃分“十聯戶”單元7410個，127個群防群治組織扎根社區，形成“社區—網格—聯戶長”三級治理鏈條，為群眾提供低保辦理、醫保報銷、訴求處理等服務。

畢節市赫章縣金銀山街道聚焦搬遷群眾“穩得住、逐步能致富”目標，探索推出“黨建+積分”基層治理模式。搬遷群眾通過移風易俗、參加社區治理、提升就業技能、積極就業創業等獲取積分，并用積分在社區超市兌換日常用品，推動黨員干部和居民成為最美社區建設參與者，達到“建強一個堡壘、帶動一個家庭、文明整個社區、推動全面振興”的治理效果。

另外，易地扶貧搬遷安置社區普遍面臨空巢老人照料難、留守兒童照看難、留守婦女作用發揮難等現實困難。針對社區治理中的特殊群體關愛難題，各地探索出許多暖心舉措。

午飯時分，柏楊林街道“銀杏家園”飯菜飄香，十分熱鬧，擠滿了用餐的老人。“花1元在這里能吃到有葷有素的3菜1湯，方便實惠！”76歲的石連中老人每周一到周五中午都和老伙計們在這用餐，飯后還到旁邊的老年活動室娛樂一會兒。

負責柏楊林街道“銀杏家園”項目運營的工作人員何蕾告訴記者，該街道60周歲以上老年人約占總人口的10.8%，其中不少是留守、獨居、特殊困難老人。

為了滿足這個群體的助餐服務需求，柏楊林街道爭取民盟貴州省委關愛教育支部幫扶，實施“銀杏家園”公益項目，每周一至周五為他們提供一頓愛心午餐，并依托該街道社工站、老年活動室、文化活動中心等實施更專業、更全面的照護。

旺家社區則成立了由黨委書記何英牽頭的“英姐來幫忙”工作室，探索實施“代理兒女”“代理家長”“代理導師”等志愿服務項目。“代理兒女”為空巢老人提供送餐、陪聊、就醫陪伴等服務，“代理家長”通過“益童樂園”為留守兒童提供課后輔導和親情連線，“代理導師”則開設“悄悄話聊天室”，由社區婦女骨干擔任“心靈導師”，為有困惑的婦女排憂解難。

從精細化管理到人性化服務，新型社區治理模式正在加速推動搬遷群眾融入城鎮。與此同時，在讓搬遷群眾享有均等的基本公共服務、獲取公平的發展機會、構建新的社會資本和心理認同等方面，仍面臨長期挑戰。如何讓搬遷群眾不僅“身安”，更能徹底“心安”，是需要持續用力完成的深層次課題。

從武陵山深處到烏蒙山腹地，貴州近200萬名搬遷群眾的生活軌跡被徹底改寫。這場波瀾壯闊的人口遷徙，后續篇章的核心是“人”的全面發展。這是一條從“擺脫貧困”到“穩定發展”再到“全面融入”的漸進之路，過程艱巨復雜，意義深遠重大。畫卷仍在鋪展，奮斗正當其時，更美好的生活指日可待。（經濟日報記者 吳秉澤 王新偉）

來源：經濟日報