兜底保障機制，中國式減貧密碼

任俊

自2020年中國歷史性打贏脫貧攻堅戰以來，經過5年的過渡期，脫貧攻堅成果得到有效鞏固與拓展，脫貧地區經濟實力和發展后勁明顯增強，脫貧人口收入水平和生活質量也明顯升高。日前，國家統計局發布了2025年中國經濟數據，其中居民人均可支配收入實際增長5.0％，與經濟增長保持同步，也充分證明了民生保障的有力有效。在全面推進中國式現代化的進程中，筑牢民生底線為實現共同富裕奠定了堅實基礎。

如今，中國的脫貧攻堅和防返貧實踐，已經形成了一套系統性的兜底保障機制，并在此過程中實現了從集中攻堅向常態長效的深刻轉型。該機制的運行邏輯，可以簡單歸納為“精準識別—分類幫扶—長效鞏固”的閉環。

為了實現精準保障，我國建立起一個高效運轉的動態監測體系。通過整合醫保、民政、人社等多部門的政務數據，國家搭建了“全國防止返貧動態監測平臺”，并持續完善“全國低收入人口動態監測信息平臺”。再結合扎根基層的治理網絡的常態化走訪排查與群眾自主申報渠道，這套線上線下結合的“組合拳”確保了風險隱患能被早發現、早干預。“十四五”期間，全國常態化保障的低保對象達3940萬人、特困人員482萬人，一個覆蓋數千萬人口的困難群眾動態監測和常態化幫扶機制已穩健運行，從源頭上守住了不發生規模性返貧的底線。

在兜底之外，面對返貧致貧風險復雜多樣的現實，我國逐步構建了一套多元化、多層次、精準化的“政策找人”式幫扶政策體系。對于有勞動能力和發展意愿的群體，幫扶政策以產業扶持和穩定就業為核心，通過技能培訓、勞務協作、幫扶車間、公益性崗位等多種渠道，著力激活其內生發展動力；對于完全或部分喪失勞動能力的群體，則依托于不斷健全的社會救助體系，通過城鄉低保、特困人員供養、專項救助等綜合性保障措施，牢牢兜住其基本生活底線。

值得注意的是，當前的社會救助已從低保、特困人員拓展覆蓋到低保邊緣家庭、支出型困難家庭等更大范圍，并將其中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保，體現了分類施保的精準性。而對于因自然災害、重大疾病等突發意外事件陷入臨時困境的家庭，則建立了鄉鎮（街道）臨時救助備用金等快速響應機制，化解其燃眉之急。這一龐大體系的有效運轉，得益于“集中力量辦大事”的體制優勢。“十四五”期間，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金累計達8505億元，為各項幫扶政策在基層落地見效提供了堅實保障。

我國扶貧工作的下一重點，是致力于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略的有效銜接。面向未來，國家已明確將在“十五五”時期統籌建立常態化防止返貧致貧機制，并將其深度融入鄉村振興戰略全局。這意味著幫扶不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在“大穩定、小調整”的原則基礎上，相關政策會根據經濟社會發展和實際需求變化，不斷優化政策供給，提升幫扶效能。一個顯著的趨勢，就是從單一的物質救助向“物質+服務”的綜合救助模式發展。例如，在養老服務領域，“十四五”期間全國已完成超過224萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，高齡津貼、經濟困難老年人服務補貼、失能老年人護理補貼等各類服務類社會救助的津補貼惠及4945萬老年人。同時，嚴格的資金監管和績效評估制度，確保了公共資源的投入效率和安全性，讓每一分錢都花在刀刃上。

我國兜底保障機制的成功與持續演進，深深植根于“授人以漁”的東方智慧與社會主義制度人民性的完美結合。一方面，社會主義制度為“授人以漁”這一古老智慧的系統化、規模化實踐提供了前所未有的舞臺。國家通過大規模、有組織的職業技能培訓，培育富有地方特色的鄉村產業，持續改善貧困地區的基礎設施和公共服務，為億萬群眾搭建了提升自我發展能力、實現人生價值的廣闊平臺。

另一方面，“授人以漁”的理念強調激發人的內生動力和主體性，這恰好與社會主義制度發展為了人民、發展依靠人民的核心要求高度契合，有效避免了單純“輸血”可能帶來的依賴性問題。在具體實踐中，通過政策激勵、典型引路、結對幫扶等多種方式，貧困群眾脫貧致富的積極性、主動性和創造性被充分調動，實現了從“要我發展”到“我要發展”的深刻轉變。這種內生動力的廣泛激發，正是社會活力與和諧穩定的源泉，也是走向共同富裕最深厚的根基。

?縱觀中國在脫貧攻堅和防止返貧領域的實踐，本質上是一條依托制度優勢、融合文化傳統、尊重人民主體的系統性民生保障之路。在全面推進中國式現代化的新征程上，這張承托人民幸福生活的保障網，必將在動態發展中持續升級完善。中國正以其獨特的實踐向世界證明：公平與發展可以并行不悖，經濟社會的現代化進程能夠也應當與每一位國民的尊嚴和福祉緊密相連。這正是中國為全球減貧與發展事業貢獻的寶貴智慧與可行方案。（作者是江南大學馬克思主義學院副教授）