2025年市政協工作回眸 | 陳旭川：讓更多企業的創新項目“被看見”

編者按：

凝心聚力謀發展，踔厲奮發譜新篇。

過去一年，重慶市政協委員們用一件件提案，一條條社情民意信息，一項項創新務實之舉，推動重慶經濟社會高質量發展。

迎接2026年重慶兩會，上游新聞推出“2025年市政協工作回眸”系列報道，看委員們的“履職答卷”。

陳旭川。

“我市科技計劃項目主要集中在央企、國企和大型民企的龍頭企業，大多數中小企業難有機會申報。”這是重慶市政協委員、九龍坡區政協副主席、致公黨區委會主委陳旭川在2025年重慶兩會期間提交的提案中的內容，也是他在履職過程中持續關注的重點。

在陳旭川看來，持續優化科技服務環境，讓更多企業創新項目“被看見”，是更好地助推實現重慶高新技術企業和科技型企業“雙倍增”目標的一大關鍵。

科技計劃項目實施條件有待完善

為加快培育高新技術企業和科技型企業，著力壯大高質量市場主體，服務構建現代化產業體系，支撐引領現代化新重慶建設，2023年重慶出臺了“雙倍增”行動計劃。如今已取得階段性成果，相關統計數據顯示，近幾年全市科技支出年均增長4.63%，2024年新認定高新技術企業3292家，同比增長15.98%。

但作為在科技領域工作多年的政協委員，陳旭川在調研走訪高校、科研院所和企業中發現，構建科技企業創新生態的重要組成部分——市級科技計劃項目（即市政府相關部門針對科學研究和技術開發有計劃地安排實施的研究項目），在實施中還面臨一些困難：

一是申報門檻比較高。如2024年重慶市實施人工智能、高端器件、先進制造、汽車軟件、生物醫藥等5個重大專項和新能源等8個重點專項開展關鍵核心技術攻關，資助金額很可觀，不過報名條件也高。

二是覆蓋面不夠大。中小科技型企業自主研發項目通常沒有納入市級科技計劃項目，客觀上造成企業自主研發項目管理能力較弱，資料規范性不足，進而可能影響“研發投入強度”統計和科企高企“雙倍增”工作的質效。

三是參與人數偏少。目前全市的科技工作者總量超過了300萬人，研發人員總數超過20萬人。而每年市、區科研計劃項目數量幾千個，覆蓋人員并不多，且研發一線的企業科技人員被納入比例不高。

呼吁將部分企業自研項目納入備案

“從國家層面講，實施科技計劃項目能利用財政資金整合科技資源，加大核心技術聯合攻關力度。企業層面參與實施科技計劃項目能夠獲得更多政策支持，增強創新能力和市場競爭力。對科技研發人員而言，參與科技計劃項目有望實現關鍵技術突破，在職稱評定、能力提升方面得到成長。”

陳旭川說，此前湖南、海南等地已出臺相關政策，對自主立項達50萬元的項目允許備案為省級科研項目，“對廣大企業尤其是中小企業而言，這樣既能進一步激發企業科研攻關的積極性，也能增強對科研人員通過‘橫向項目’參與產學研對接的吸引力。”

為此，陳旭川建議，由市科技局牽頭，會同市教委、經濟信息委、人社局等部門制定政策，對全市現有高新技術企業自主立項且實際投入經費超過50萬元（含）的基礎研究、應用研究、試驗發展類項目，經第三方審核驗收達到相關標準的，可在市科技局備案列為市級科研計劃項目。

對經專家評審，符合“416”科技創新布局且有較大應用前景和經濟效益的項目，可通過評選等次進行財政資助、先投后股、種子基金等方式支持；對參與或實際參與相關項目的高校和企業科技人員，在人才評價、職稱評聘等方面也視同市級科研項目。

重慶正逐步探索建立多元投入機制

值得注意的是，陳旭川的呼吁并不是個例。2025年重慶兩會期間，雷虹、付建忠等委員也提交了相關提案，建議完善科技服務、優化創新生態，支撐“雙倍增”科技企業和高新企業量質提升。

重慶市科技局等牽頭部門也對此給予高度重視，會同各有關單位及時研究辦理。去年3月，市科技局啟動首批企業科技攻關項目需求征集和項目申報工作，全市共600家科技型企業申報，企業科技創新主體地位得到進一步強化。

目前，重慶也正在逐步探索建立多元投入機制，研究制定多元投入科研項目納入市級科技計劃項目管理組織實施規則，以及規范企業投入設立的科研項目納入重慶市市級科技計劃項目管理規則，推動研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等各類科創政策落實落地。

此外，重慶還在積極推動企業研發項目納入職稱評定，將橫向項目作為業績條件。如科技人員在申報高級職稱時，國家級科研項目、省（部）級科研項目、企業研發項目可作為業績條件之一。

陳旭川表示：“2026年，我將繼續為推動‘雙倍增’計劃取得更大成效鼓與呼。”

上游新聞記者 裘晉奕 譚旭 攝影 錢波