楊志勇：推動(dòng)更加積極的財(cái)政政策精準(zhǔn)增效

財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，通過(guò)預(yù)算、稅收、政府債券、轉(zhuǎn)移支付等工具組合，可以發(fā)揮擴(kuò)大總需求和定向調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重優(yōu)勢(shì)，熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，落實(shí)國(guó)家重大決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。2026年財(cái)政政策和2025年財(cái)政政策取向一以貫之，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、綜合考量作出的重大決策部署。我們要推動(dòng)更加積極的財(cái)政政策精準(zhǔn)增效，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

更加積極的財(cái)政政策成效顯著

2025年我國(guó)首次實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，為推動(dòng)完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮了重要作用。通過(guò)籌集更加充分的財(cái)力，加大支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政政策效果顯著。這也為2026年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策提供了強(qiáng)有力支撐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

支出規(guī)模擴(kuò)大。2025年全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬(wàn)億元，比上年增加1.2萬(wàn)億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大，體現(xiàn)了財(cái)政政策的擴(kuò)張性。財(cái)政赤字率從3%提高到4%左右，提高1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政赤字規(guī)模達(dá)5.66萬(wàn)億元，比上年增加1.6萬(wàn)億元，不僅財(cái)政可用財(cái)力增加，而且向社會(huì)發(fā)出政策擴(kuò)張的強(qiáng)烈信號(hào)，穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期，發(fā)揮了財(cái)政政策的引導(dǎo)作用。

支出進(jìn)度加快。2025年更加積極的財(cái)政政策不僅表現(xiàn)在財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大上，而且體現(xiàn)在財(cái)政支出進(jìn)度進(jìn)一步加快，主動(dòng)靠前發(fā)力。各項(xiàng)資金加快下達(dá)撥付，盡快形成實(shí)際支出和實(shí)物工作量。同樣的支出規(guī)模，支出時(shí)間越早，越快形成實(shí)際支出，政策效果越佳。

支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強(qiáng)化財(cái)政資金精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。民生支出占財(cái)政支出比重超70%，基層“三?！钡拙€兜牢兜實(shí)?！皟尚隆闭邤U(kuò)圍，讓更多適應(yīng)市場(chǎng)需求的消費(fèi)品得到支持，直接降低消費(fèi)者購(gòu)物成本。2025年中央本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，為新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，同時(shí)大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

保持宏觀政策連續(xù)性

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。從國(guó)際看，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘依然存在，外需面臨較大不確定性不穩(wěn)定性。需要將國(guó)際經(jīng)貿(mào)中可能遇到的問(wèn)題考慮得更周全些，聚精會(huì)神搞建設(shè)，練好內(nèi)功，辦好自己的事。從國(guó)內(nèi)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、人口結(jié)構(gòu)、財(cái)富分配等發(fā)生顯著變化，供強(qiáng)需弱矛盾突出，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)尚未出清。需要在促進(jìn)供需平衡上下功夫，大力提振需求，解決供需錯(cuò)配問(wèn)題，讓需求和供給更加匹配。適應(yīng)新形勢(shì)新變化、積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要求我們繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，包括更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”確定為2026年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。這就要求財(cái)政在擴(kuò)大內(nèi)需、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮更加積極的作用。分析來(lái)看，就消費(fèi)需求而言，有的消費(fèi)者面臨有需求無(wú)供給的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一些高品質(zhì)商品和服務(wù)供給仍然不足；有的消費(fèi)者面臨消費(fèi)能力不夠的問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高居民可支配收入。對(duì)于供需不匹配的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，一方面是供給者對(duì)市場(chǎng)了解不夠，不能提供適銷對(duì)路的商品和服務(wù)；另一方面是供給者缺乏供給能力，存在某些“卡脖子”問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法順利提供優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)。因此，要實(shí)施好更加積極的財(cái)政政策，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，多渠道增加居民收入，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，大力提振消費(fèi)；綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，培育壯大新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造消費(fèi)新場(chǎng)景；用好稅收、政府采購(gòu)、專項(xiàng)資金等政策，支持建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)新需求，不斷釋放市場(chǎng)活力。

此外，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議各項(xiàng)決策部署，也需要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策并提高精準(zhǔn)度和有效性，從而更好支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)、切實(shí)加強(qiáng)民生保障、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、支持?jǐn)U大高水平對(duì)外開(kāi)放等，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。

抓住重點(diǎn)確保政策“更加積極”

黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議，對(duì)發(fā)揮積極財(cái)政政策作用提出明確要求。發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，必須重視政策方向的選擇、政策力度的加強(qiáng)、政策精準(zhǔn)度和有效性的提升。政策在實(shí)施過(guò)程中普遍存在效率遞減問(wèn)題，這就要求保持一定力度甚至加大力度，堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，來(lái)確保政策總效力不減。

擴(kuò)大財(cái)政支出盤(pán)子，確保必要支出力度。加強(qiáng)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量，組合運(yùn)用預(yù)算、稅收、政府債券、轉(zhuǎn)移支付等工具，保持支出強(qiáng)度，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)支撐。既著眼當(dāng)前，用好用足財(cái)政政策空間，也為應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)留有余地，確保財(cái)政可持續(xù)。

持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障。支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化觸及各種利益，需要改革配合。零基預(yù)算改革越深入，越能為優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)有力支持。目前，零基預(yù)算改革在中央和地方層面持續(xù)推進(jìn)，中央部門試點(diǎn)范圍從16個(gè)部門擴(kuò)大到32個(gè)。要進(jìn)一步壓縮無(wú)效支出，把可以省的錢都省下來(lái)，集中財(cái)力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，把寶貴的財(cái)政資金花到政策效果更好、牽引帶動(dòng)作用更大、人民群眾更需要的地方，推動(dòng)更多資金資源投資于人、服務(wù)民生。騰出更多財(cái)力增加財(cái)政科技投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育壯大新動(dòng)能。建立健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，為財(cái)政支出效率提升打下更好基礎(chǔ)。

加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，放大政策效能。財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控最為重要的兩大政策，要提高政策制定和執(zhí)行全過(guò)程的協(xié)同性，確保同向發(fā)力、同頻共振。財(cái)政資金數(shù)量有限，要實(shí)現(xiàn)效益最大化，就要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金，激活更多民間投資，形成資金合力。實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，保持流動(dòng)性充裕，可以為更加積極的財(cái)政政策提供良好的貨幣金融環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，物價(jià)合理回升才能更好發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用，財(cái)政政策也才能更好顯效發(fā)力。而在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)上，財(cái)政政策與貨幣政策是一致的，這也體現(xiàn)了宏觀政策取向一致性的要求。公債是財(cái)政政策和貨幣政策的結(jié)合點(diǎn)，要在推動(dòng)國(guó)債市場(chǎng)健康發(fā)展、完善國(guó)債收益率曲線等方面，強(qiáng)化財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同。

深化改革推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，不斷提升財(cái)政治理效能。落實(shí)好更加積極的財(cái)政政策，需要向財(cái)政科學(xué)管理要效益。財(cái)政資金來(lái)之不易，珍惜財(cái)政資金、提高財(cái)政資金使用效率，是財(cái)政科學(xué)管理的重要任務(wù)。財(cái)政科學(xué)管理涉及財(cái)政資金全流程，資金籌集、使用以及后續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)都需要科學(xué)管理。要堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)。堅(jiān)持改革賦能、管理挖潛、監(jiān)督明紀(jì)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的財(cái)政管理體系，全面提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。把財(cái)政管理從源頭貫通到末端，讓各利益相關(guān)方都對(duì)財(cái)政資金效率負(fù)責(zé)，不斷提高資金使用效率，推動(dòng)更加積極的財(cái)政政策精準(zhǔn)增效。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、高端智庫(kù)首席專家 楊志勇）