鏡鑒：韓國(guó)是如何走到生育率全球倒數(shù)第一的

編者按：近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2025年的中國(guó)主要人口數(shù)據(jù)，總體形勢(shì)不容樂觀。但是相比于近鄰韓國(guó)，可能還沒有那么嚴(yán)重。多年來，韓國(guó)是世界上生育率最低的國(guó)家，沒有之一。即便是按照比較樂觀的估計(jì)，韓國(guó)人口也會(huì)在未來100年內(nèi)減少三分之二。人口總量的減少和年齡結(jié)構(gòu)的快速變化會(huì)帶來重大影響，探討韓國(guó)生育情況是如何走到這一步的，對(duì)我們很有借鑒意義。

0 1 生育懲罰：女性付出的代價(jià)不容忽視

在所有發(fā)達(dá)國(guó)家，女性都難以兼顧事業(yè)、家庭生活和撫育子女。在韓國(guó)，這種挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻。韓國(guó)女性的受教育程度很高，在結(jié)婚之前，女性就業(yè)率與男性幾乎沒有差距，但是一旦結(jié)婚生子后，大量韓國(guó)女性就停止了工作：只有56.2%的母親依然在崗，這一比例在經(jīng)合組織成員國(guó)中排名倒數(shù)第四。

韓國(guó)人平均每年工作1865小時(shí)，比美國(guó)人（1736小時(shí)）和瑞典人（1431小時(shí)）的工作時(shí)間更長(zhǎng)。這使得她們很難平衡工作和母親的角色，更不用說有時(shí)間去做任何其他事情。雇主也對(duì)女性施加了巨大的壓力，要求她們不要生育：調(diào)查顯示，27% 的女白領(lǐng)被迫簽署不合理的勞動(dòng)合同，承諾如果懷孕或結(jié)婚就辭職。

種種不利因素疊加韓國(guó)臭名昭著的職場(chǎng)性別歧視，超過62%的女性在第一個(gè)孩子出生前后就辭職了，只有很少一部分母親能夠重返職場(chǎng)。

到孩子十歲時(shí)，他們的母親的收入平均會(huì)下降66%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)（31%）、英國(guó)（44%）和瑞典（32%）等國(guó)家的收入降幅。以上種種都意味著對(duì)于韓國(guó)女性來說，生孩子在事業(yè)和收入方面的代價(jià)極其高昂。

0 2 育兒成本高漲：通往天空之城的路是卷出來的

韓國(guó)也保留了從中國(guó)學(xué)來的抓周儀式，周歲宴上，孩子會(huì)穿上華麗的傳統(tǒng)服飾，并在一系列有代表性的物品如筆、線、錢、劍之中作出選擇，代表著未來的學(xué)業(yè)有成、長(zhǎng)壽、財(cái)富或武藝高強(qiáng)。這種儀式并不神圣，只是民間習(xí)俗，按理來說豐儉由人。但是在攀比之風(fēng)助推之下，它們變得更加奢華了：必須像婚禮一樣大操大辦，在酒店宴會(huì)廳舉行，賓客名單很長(zhǎng)，有伴手禮，還有多道菜式的宴席。

很多這種儀式已經(jīng)需要花掉小夫妻一個(gè)月的工資了，而這只不過是最簡(jiǎn)單的育兒開胃菜。

如今，韓國(guó)是世界上養(yǎng)育孩子成本最高的國(guó)家，從出生到 18 歲，平均花費(fèi)為27.5 萬(wàn)美元（約合192.5萬(wàn)人民幣），是該國(guó)人均 GDP 的 7.8 倍，而美國(guó)的比例僅為 4.1 倍。

由于大學(xué)入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)激烈，補(bǔ)習(xí)班和私人輔導(dǎo)在許多低生育率的東亞國(guó)家盛行。包括我國(guó)在內(nèi)的日本、韓國(guó)、新加坡都很卷，但是韓國(guó)尤為殘酷。近80%的孩子都上課外輔導(dǎo)班，僅 2023年，韓國(guó)人就為這套額外的教育體系投入了190億美元。收入最高的五分之一家庭，每月要將收入的18%，約869美元（6000元人民幣）用于課外輔導(dǎo)。而收入最低的五分之一家庭，也要投入350美元（2450元人民幣）以上。

父母支付的代價(jià)可能是額外的時(shí)間和收入，而對(duì)孩子們來說則可能是整個(gè)童年。近一半的六歲以下兒童已經(jīng)上輔導(dǎo)班了，而且那些頂尖的輔導(dǎo)班不是花錢就能上的，為了能進(jìn)入那些“天才班”，許多孩子不得不努力競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入更好的輔導(dǎo)班來期待未來的“升學(xué)”，甚至參加為了進(jìn)入輔導(dǎo)班而開設(shè)的輔導(dǎo)班。

而對(duì)于那些距離進(jìn)入“天空之城”只剩一兩年時(shí)間的高中生來說，“考試地獄”并不是什么太過夸張的形容。天空之城SKY是韓國(guó)三所頂級(jí)大學(xué)的簡(jiǎn)稱，首爾大學(xué)（Seoul National University）、高麗大學(xué)（Korea University）和延世大學(xué)（Yonsei University），可簡(jiǎn)單類比為中國(guó)的清北，美國(guó)的哈佛耶魯或者英國(guó)的牛津劍橋，但是錄取率僅為1%，其殘酷性可想而知。韓國(guó)學(xué)生為此付出的努力和承受的壓力不是美國(guó)或者英國(guó)的同齡人可以想象的，與我國(guó)比較熟悉的衡水模式可能差不多。

韓劇《天空之城》曾引發(fā)收視狂潮，韓國(guó)社會(huì)的共鳴可見一斑。

圖源：百度百科

自上世紀(jì)80年代以來，韓國(guó)政府一直將私立補(bǔ)習(xí)班視為加劇社會(huì)不平等的“社會(huì)弊病”。政府甚至一度禁止私人補(bǔ)習(xí)，但補(bǔ)習(xí)班經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)入地下，收取高額“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”。該禁令于2000年解除，但政府仍在試圖通過限制營(yíng)業(yè)時(shí)間、提供課后輔導(dǎo)以及規(guī)范私立補(bǔ)習(xí)行業(yè)來降低需求。如今在首爾，所有補(bǔ)習(xí)班都必須在晚上10點(diǎn)前關(guān)門。但一些經(jīng)營(yíng)者采取的應(yīng)對(duì)措施是，關(guān)掉燈在黑暗中繼續(xù)授課，或者讓學(xué)生上車在路上繼續(xù)教學(xué)。當(dāng)需求如此強(qiáng)勁時(shí)，很難徹底取締這種現(xiàn)象。

父母?jìng)兌贾溃羌揖掣辉＃駝t生育更多的孩子會(huì)顯著降低他們給每個(gè)孩子準(zhǔn)備的教育資源。一項(xiàng)民意調(diào)查顯示， 27%的韓國(guó)父母認(rèn)為，高昂的教育和育兒負(fù)擔(dān)是生育率下降的主要原因。但是這場(chǎng)軍備競(jìng)賽卻沒人想要停下來，砸鍋賣鐵也要卷。

孩子越多，平均教育支出越少

0 3 結(jié)婚率的驟降：男女對(duì)立情緒嚴(yán)重

現(xiàn)代社會(huì)男女之間的隔閡日益加深，這種情況在世界各地都存在，但在韓國(guó)尤為嚴(yán)重。韓國(guó)15至49歲女性的已婚率約為43%，而美國(guó)這一比例為52%。

韓國(guó)年輕男女之間的鴻溝已持續(xù)多年。2018年，#MeToo運(yùn)動(dòng)在韓國(guó)興起。導(dǎo)火索是檢察官徐智賢指控一名司法部官員在2010年的一場(chǎng)葬禮上對(duì)她進(jìn)行性騷擾。起初，她只是要求對(duì)方道歉，卻反而遭到降職。2018年，她將相關(guān)證據(jù)上傳至網(wǎng)絡(luò)，并使用#MeToo標(biāo)簽，隨后接受了電視采訪。

出現(xiàn)在JTBC新聞直播間的徐智賢

她的遭遇引發(fā)了檢方的調(diào)查，也鼓舞了其他行業(yè)的女性勇敢地站出來發(fā)聲。起初，#MeToo運(yùn)動(dòng)在年輕人中廣受歡迎：77%的30歲以下韓國(guó)男性表示支持該運(yùn)動(dòng)。但是隨著一些被指控行為不當(dāng)?shù)哪行宰詺⑸硗觯n國(guó)男性的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變。韓國(guó)記者協(xié)會(huì)表示，媒體報(bào)道普遍過于聳人聽聞，沒有尊重相關(guān)人員的權(quán)利和隱私。

由于數(shù)十年來的選擇性墮胎，韓國(guó)的性別比失衡嚴(yán)重，年輕男性的數(shù)量遠(yuǎn)超年輕女性。如今，韓國(guó)30歲人群的男女比例為115:100。這種失衡的性別比例，加上大量韓國(guó)年輕女性長(zhǎng)期單身，意味著男性在戀愛市場(chǎng)中面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，男性需要與受過更高教育的女性競(jìng)爭(zhēng)工作機(jī)會(huì)，再加上男性必須服兩年義務(wù)兵役，那些在愛情和就業(yè)方面遭遇挫折的韓國(guó)男性最終可能會(huì)將自己的問題歸咎于女性，這加劇了兩性對(duì)立的進(jìn)程。

到了2021年，只有29%的年輕男性表示他們?nèi)匀恢С?MeToo運(yùn)動(dòng)。如今，大多數(shù)年輕男性認(rèn)為自己是女性至上主義和性別歧視的受害者。

保守的性別觀念在韓國(guó)仍然普遍存在。53%的韓國(guó)人仍然認(rèn)同“在就業(yè)機(jī)會(huì)稀缺的情況下，男性比女性更應(yīng)該擁有工作機(jī)會(huì)”。三分之一的韓國(guó)人認(rèn)為，大學(xué)教育對(duì)男孩比對(duì)女孩更重要。

價(jià)值觀上的差異或許是韓國(guó)年輕人戀愛和結(jié)婚意愿較低的原因之一。這也可能反映了韓國(guó)文化中男女生活方式的割裂：他們就讀不同的學(xué)校，接觸不同的媒體和新聞，并在彼此獨(dú)立的社交群體中活動(dòng)。

在韓國(guó)，女性選擇初婚的平均年齡為31歲。這在發(fā)達(dá)國(guó)家中屬于正常范圍：美國(guó)為29歲，英國(guó)為31歲，日本為29歲，瑞典為35歲。但是，這僅僅是結(jié)婚人群的年齡統(tǒng)計(jì)，令人震驚的是30至34歲的韓國(guó)女性中，未婚比例 高達(dá)77% 。

幾十年來，韓國(guó)二十多歲的年輕人談戀愛的可能性越來越小（從 1991 年的 40% 單身人士增加到 2018 年的 65%），而且所有年齡段的單身人士比例都在上升。

韓國(guó)的結(jié)婚率下降尤為顯著——與大多數(shù)東亞國(guó)家一樣，韓國(guó)非婚生子女的比例遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。如今，韓國(guó)只有3%的嬰兒是非婚生子女，而美國(guó)這一比例為40%，瑞典則高達(dá)55%。因此，韓國(guó)結(jié)婚率的下降意味著出生率的下降幅度將比其他地方更大。

0 4 生育管制措施的實(shí)行與變革

1961年，樸正熙上臺(tái)執(zhí)政，當(dāng)時(shí)的韓國(guó)女性平均生育六個(gè)孩子。樸正熙認(rèn)為，縮小家庭規(guī)模能夠讓更多女性外出工作，減少每位勞動(dòng)者的贍養(yǎng)人數(shù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即所謂的“人口紅利”。

因此政府首先在每家醫(yī)院設(shè)立計(jì)劃生育科，并大力推廣避孕措施，特別是輸精管結(jié)扎術(shù)和宮內(nèi)節(jié)育器。1963年，政府各部門奉命參與這項(xiàng)全國(guó)性的行動(dòng)：國(guó)防部為士兵提供輸精管結(jié)扎術(shù)，教育部則將人口過剩的潛在危害納入學(xué)校課程，廣為宣傳。

上世紀(jì)70年代，政府出臺(tái)了針對(duì)不超過兩個(gè)孩子的家庭的稅收優(yōu)惠政策，子女少于三個(gè)且接受絕育手術(shù)的父母可以優(yōu)先獲得公共住房。此外，選擇絕育的小家庭父母還能獲得額外的社會(huì)保障金。

官方宣傳也提倡少生孩子。政府最初的反生育口號(hào)是“少生孩子，好好養(yǎng)育”。后來的海報(bào)鼓勵(lì)父母“重質(zhì)不重量”，或者語(yǔ)氣激動(dòng)地喊出“兩個(gè)孩子已經(jīng)太多了！”

計(jì)劃生育宣傳也試圖扭轉(zhuǎn)重男輕女的傳統(tǒng)觀念，生了女兒的韓國(guó)夫婦會(huì)為了生兒子而繼續(xù)生育，這種性別偏好非常強(qiáng)烈。1971年，當(dāng)被問及如果無(wú)法生男孩該怎么辦時(shí)，50%的韓國(guó)女性表示，應(yīng)該讓丈夫與其他女性嘗試生兒子。相關(guān)的宣傳口號(hào)則是“一個(gè)好女兒勝過十個(gè)兒子”。

宣傳口號(hào)：“不要區(qū)別對(duì)待兒子和女兒。生兩個(gè)，好好撫養(yǎng)他們。”

圖源：韓國(guó)人口健康與福利協(xié)會(huì)

在許多方面，韓國(guó)政府的做法在20世紀(jì)60年代并不罕見，人們對(duì)人口過剩和糧食短缺的擔(dān)憂成為主流。肯尼迪政府公開宣稱，人口控制是一項(xiàng)合理的政策重點(diǎn)。1967年，林登·約翰遜總統(tǒng)邀請(qǐng)印度總理英迪拉·甘地“加入一項(xiàng)真正意義上的全球性努力，以使人口和糧食生產(chǎn)恢復(fù)平衡”。亨利·基辛格擔(dān)心“人口過度增長(zhǎng)”會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，并會(huì)因造成可能導(dǎo)致不穩(wěn)定的政治緊張局勢(shì)而損害美國(guó)的利益。世界銀行行長(zhǎng)羅伯特·麥克納馬拉將計(jì)劃生育列為該行的優(yōu)先事項(xiàng)，并在1970年直接資助避孕措施，并將人口目標(biāo)與援助掛鉤。約翰·D·洛克菲勒三世創(chuàng)立了人口理事會(huì)，后來?yè)?dān)任尼克松總統(tǒng)人口委員會(huì)主席。他利用洛克菲勒基金會(huì)的資金開展避孕方面的研究和教育。

1960年至1978年間，韓國(guó)的總和生育率從每名婦女生育六個(gè)孩子下降到三個(gè)。達(dá)到這個(gè)幅度，英國(guó)用了96年，美國(guó)用了82年，韓國(guó)僅僅用了不到20年。

但是很多趨勢(shì)一旦掉頭，想要挽回就變得非常困難。這些生育管制措施在1979年樸正熙下臺(tái)后依然延續(xù)，生育率持續(xù)下降，1984年就跌破了人口更替水平（每名婦女生育2.1個(gè)孩子）。1989年，政府停止免費(fèi)發(fā)放避孕藥具，并放松了生育政策。到1990年，韓國(guó)就已經(jīng)開始承受這些政策的后果：國(guó)民平均年齡上升，勞動(dòng)年齡人口明顯下降，且由于選擇性墮胎，性別比例失衡。1994年，政府正式放棄了人口抑制目標(biāo)。然而，直到11年后，政府才開始推行明確的鼓勵(lì)生育政策。

多國(guó)的實(shí)踐證明，一旦未生育人口數(shù)量減少到一定水平以下，阻止人口下降就變得極其困難。即使剩余的年輕人迅速提高生育率，也無(wú)法阻止人口因老年人口流失而減少。1990年至2023年間，韓國(guó)兒童數(shù)量下降了50%，而65歲以上人口數(shù)量卻增長(zhǎng)了340%。為了在30年后能夠維持目前的養(yǎng)老撫養(yǎng)比——即每位65歲以上老人對(duì)應(yīng)3.9名勞動(dòng)人口——韓國(guó)的生育率必須飆升至每名婦女生育10個(gè)孩子以上。即使要將養(yǎng)老撫養(yǎng)比降至經(jīng)合組織成員國(guó)中最低的日本水平——每位65歲以上老人對(duì)應(yīng)2名勞動(dòng)人口——韓國(guó)的生育率也必須提高到每名婦女生育4.2個(gè)孩子。這需要一小部分人做出極端的行為改變。

但這似乎不太可能，如今只有28%的19至49歲未婚韓國(guó)人表示想要孩子，而18至34歲的無(wú)子女美國(guó)人中，這一比例高達(dá)51% 。

自1990年以來，韓國(guó)兒童數(shù)量減少了一半，而美國(guó)兒童數(shù)量增長(zhǎng)了11%，英國(guó)增長(zhǎng)了9%，瑞典增長(zhǎng)了19%。盡管這些國(guó)家都擁有龐大的老齡人口，但由于韓國(guó)極低的生育率和移民水平（外國(guó)公民僅占韓國(guó)總?cè)丝诘?.1%），這些國(guó)家在人口問題方面面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)小于韓國(guó)。

0 5 政府鼓勵(lì)生育的政策有一定成效

自2022年起，為了提高生育率，韓國(guó)政府開始加大了生育補(bǔ)貼力度：

• 第一個(gè)孩子出生可獲得1500美元（約合10500元人民幣）的補(bǔ)助。

• 從2023年起，之后每月可領(lǐng)取528美元（約合3700元人民幣），直至孩子一歲；

• 兩歲時(shí)每月264美元（約合1848元人民幣）；

• 再之后每月150美元（約合1050元人民幣），直至孩子上小學(xué)。

如今，每個(gè)韓國(guó)嬰兒在出生后的頭幾年里，通過各種項(xiàng)目都能獲得約22000美元（約合154000元人民幣）的政府資助。這些政策帶來的效果是2024年韓國(guó)的生育率小幅回升至0.75，是2015年來的首次正增長(zhǎng)。

盡管政府提振生育率的嘗試看似收效甚微，但如果沒有這些措施，情況可能會(huì)更糟。一項(xiàng)分析韓國(guó)不同地區(qū)和不同時(shí)期嬰兒補(bǔ)貼金額差異的新證據(jù)表明，更慷慨的現(xiàn)金補(bǔ)貼確實(shí)會(huì)促進(jìn)新生兒的出生。

生育補(bǔ)貼每提高10%，第一胎、第二胎和第三胎的生育率分別上升了0.58%、0.34%和0.36%。這種效應(yīng)似乎是實(shí)際出生人數(shù)增加的結(jié)果，而非生育時(shí)間的改變。例如，在某個(gè)地區(qū)提高第二胎補(bǔ)貼力度后，第二胎的出生人數(shù)有所增加，但第一胎和第三胎的出生人數(shù)并沒有變化。這表明，如果沒有鼓勵(lì)生育的政策，生育率的下降速度會(huì)更快、幅度更大。盡管這些成果是真實(shí)存在的，但仍然不足以抵消數(shù)十年來的生育管制政策、世界上最嚴(yán)重的性別差距、世界上最嚴(yán)重的婚姻懲罰以及世界上最嚴(yán)苛的教育文化所帶來的影響。

從全球范圍來看，除了實(shí)打?qū)嵉默F(xiàn)金鼓勵(lì)，對(duì)于兒童成長(zhǎng)的有力措施和減輕家長(zhǎng)育兒負(fù)擔(dān)的幫扶政策同樣有效。相比純現(xiàn)金補(bǔ)貼，服務(wù)類措施更可持續(xù)。法國(guó)、日本、意大利都出臺(tái)了很多對(duì)家庭更友好的政策，比較相似的措施有：建立廣泛的公共托兒所，大量分布在父母可能工作的片區(qū)，優(yōu)先保障低收入家庭，讓父母在白天能夠安心工作。其次是大幅增加產(chǎn)假長(zhǎng)度，包括父母雙方都享受，瑞典、挪威等國(guó)家可提供480天的帶薪育兒假，法國(guó)夫妻更是可以共享近3年的產(chǎn)假，讓他們?cè)诤⒆觿偝錾蠲β档臅r(shí)候可以安心帶娃。同時(shí)這些政策都強(qiáng)調(diào)靈活性，鼓勵(lì)根據(jù)自身的不同需要申請(qǐng)不同的福利政策，最大限度滿足更多樣性的需求，讓年輕的夫妻職場(chǎng)和家庭的兩難選擇中能夠更輕松一些，減輕生育焦慮。

參考文獻(xiàn)：

https://worksinprogress.co/issue/two-is-already-too-many/