劉奕：促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的部門，是促進技術(shù)進步、提高生產(chǎn)效率、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有序進行的服務(wù)行業(yè)，貫穿生產(chǎn)制造全過程各階段。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)，更好發(fā)揮其支撐保障作用，既是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求，也是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要手段。黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議提出，“分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸”“提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平”。這為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。“十五五”時期，應(yīng)準確把握發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同保持制造業(yè)合理比重之間的關(guān)系，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)，持續(xù)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度高效融合發(fā)展。

把握融合化發(fā)展趨勢

隨著國際產(chǎn)業(yè)分工體系進一步深化，全球價值鏈由制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為大國博弈的重要領(lǐng)域。全球價值鏈主導者憑借信息、金融、研發(fā)、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)方面的優(yōu)勢及其與各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的深度融合，主導全球價值鏈構(gòu)建。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的作用日益凸顯，服務(wù)業(yè)跨境投資增長迅速。

近年來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的融合程度日益加深。伴隨信息技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟服務(wù)化的不斷深化，基于工業(yè)經(jīng)濟時代大規(guī)模專業(yè)化分工所定義的產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊，通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，已成為形成新質(zhì)生產(chǎn)力的動力源泉。產(chǎn)業(yè)融合是不同產(chǎn)業(yè)之間或者同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)之間，通過相互滲透、交叉重組融為一體并逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)過程，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)之間的融合等。產(chǎn)業(yè)融合可以激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的分解、重構(gòu)和功能升級，引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、形態(tài)、組織方式以及商業(yè)模式的重大變革，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新業(yè)態(tài)新模式、搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點的關(guān)鍵途徑，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點。

同時，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展水平持續(xù)提高，對新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到了重要支撐作用。“十五五”時期，需堅持以實體經(jīng)濟為根基，通過深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同升級。

保障制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

黨的十八大以來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)增大，市場活力不斷迸發(fā)。2023年，我國規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入119萬億元，2020年至2023年年均增長12.1%，遠高于同期GDP增速。2025年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值比上年分別增長11.1%、10.3%，共拉動服務(wù)業(yè)增加值增長1.7個百分點。“十四五”以來，各地綜合運用人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，緊密結(jié)合自身工業(yè)基礎(chǔ)，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、促進技術(shù)滲透，推動產(chǎn)業(yè)鏈延鏈增值、智能化數(shù)字化水平不斷提升，形成服務(wù)支撐制造、制造反哺服務(wù)的雙向循環(huán)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助力制造業(yè)突破核心技術(shù)瓶頸。研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、仿真測試、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)為制造業(yè)提供全流程技術(shù)支撐，助力提升制造業(yè)生產(chǎn)效能，推動大飛機、新能源汽車、高速動車組等領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)周期大大縮短，生產(chǎn)效率大幅提升。實踐中，一些地方通過建設(shè)中試基地、共性技術(shù)平臺等載體，為制造業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，加速技術(shù)從實驗室走向生產(chǎn)線。一些地方通過搭建跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，為制造業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、概念驗證、中試熟化等全鏈條服務(wù)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助力制造業(yè)降低綜合成本。供應(yīng)鏈金融、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、設(shè)備融資租賃等工具，為制造業(yè)提供低成本資金支持；智慧物流、智能倉儲等供應(yīng)鏈服務(wù)，優(yōu)化原材料采購與成品配送流程，在降低庫存積壓與物流損耗的同時，增強供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。目前，不少地方推進產(chǎn)融合作試點，有效降低銀企之間的信息不對稱，緩解企業(yè)融資難等問題。各地積極部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源高效配置，供應(yīng)鏈協(xié)同效率顯著提升。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助力制造業(yè)附加值提升。市場調(diào)研、品牌策劃、管理咨詢等服務(wù)，幫助制造業(yè)企業(yè)精準對接市場需求，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。不少企業(yè)通過提供定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、總集成總承包等增值服務(wù)，實現(xiàn)向價值鏈中高端攀升。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助力制造業(yè)拓展發(fā)展空間。國際物流、跨境支付、合規(guī)咨詢等服務(wù)幫助制造業(yè)企業(yè)深度融入全球價值鏈，降低海外市場拓展成本。一些地方通過打造海外綜合服務(wù)體系，為企業(yè)提供海外市場調(diào)研、合規(guī)咨詢、品牌推廣等服務(wù)，促進制造業(yè)企業(yè)國際競爭力不斷提升。

我們應(yīng)準確把握發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同保持制造業(yè)合理比重之間的關(guān)系，高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐保障作用。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與保持制造業(yè)合理比重并非此消彼長的替代關(guān)系，而是相互依存、協(xié)同共進的互補關(guān)系，二者相輔相成。保持制造業(yè)合理比重要求制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，而制造業(yè)質(zhì)效提升離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴能提質(zhì)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)驅(qū)動制造業(yè)提能增效，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型倒逼生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給，從而為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供源源不竭的發(fā)展動力。

著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

盡管我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展取得長足進步，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合廣度不斷提升，但仍存在融合化發(fā)展深度不夠、經(jīng)營主體散弱、高端供給不足、要素保障尚待優(yōu)化等問題。“十五五”時期，應(yīng)從推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用、培育多元化主體、優(yōu)化政策支持方式等方面著力，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)。

其一，加速數(shù)智技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動通用和行業(yè)大模型、AI智能體在工業(yè)設(shè)計與仿真驗證、柔性生產(chǎn)與訂單響應(yīng)、售后服務(wù)與設(shè)備運維等場景落地。推廣“先使用后付費”模式，降低企業(yè)應(yīng)用成本和試錯風險，有效提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。支持科技成果與知識產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺建設(shè)、擴大“技術(shù)經(jīng)紀人+產(chǎn)業(yè)分析師”專業(yè)隊伍，進一步暢通科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道。

其二，集中力量培育一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)鏈主企業(yè)和專精特新企業(yè)。依托鏈主企業(yè)加快生產(chǎn)性服務(wù)資源整合，支持鏈主企業(yè)圍繞主業(yè)延伸服務(wù)鏈條，形成上下游協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，與鏈主企業(yè)加強分工合作。考慮將服務(wù)消費券擴展至生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過完善補貼規(guī)則、強化梯度激勵，形成覆蓋研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用等全鏈條的支持體系，引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的發(fā)展格局。

其三，擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)財政貼息、稅收優(yōu)惠等政策覆蓋面，重點支持研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、檢驗檢測等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大對知識產(chǎn)權(quán)、品牌、數(shù)據(jù)庫等軟要素投入支持力度。降低市場準入門檻，破除行業(yè)壁壘和地區(qū)保護，促進要素自由流動和優(yōu)化配置。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究室主任 劉奕）