福建省漳州市長泰區(qū)人民法院院長蔡小蘭：一站式受理 一攬子解決 提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平

文 | 福建省漳州市長泰區(qū)人民法院

院長 蔡小蘭

習(xí)近平總書記指出，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。為推動矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解，福建省漳州市長泰區(qū)人民法院積極融入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級綜治中心建設(shè)，緊扣司法職能，優(yōu)化資源配置，完善工作機制，做實服務(wù)保障，探索形成一條“綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度、基層解紛力量挺前、法院司法保障支撐”的矛盾糾紛預(yù)防化解新路徑。

明確職能定位

有序參與解紛

在綜治中心建設(shè)過程中，長泰法院始終堅持法院職能定位，做到既不缺位，也不越位，確保參與有序、保障有力。

精準(zhǔn)分流引導(dǎo)，拓展解紛路徑。針對民商事糾紛，長泰法院干警主動向當(dāng)事人釋明非訴解紛方式成本低、效率高、有利于關(guān)系修復(fù)的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解等途徑。對于符合復(fù)議前置規(guī)定的行政糾紛，嚴格依法引導(dǎo)當(dāng)事人先行復(fù)議，合理分流案件，緩解訴訟壓力。

深化訴調(diào)對接，鞏固調(diào)解成果。對于在綜治中心達成的調(diào)解協(xié)議，符合法定條件的，長泰法院派駐團隊及時進行司法確認，賦予其強制執(zhí)行力，并督促義務(wù)人主動履行。針對勞動爭議、物業(yè)合同、商品房銷售合同等涉眾型糾紛，創(chuàng)新采用“法院首案判決+中心批量調(diào)解”模式，發(fā)揮判決的示范引導(dǎo)作用和調(diào)解的規(guī)?；鈨?yōu)勢。

拓展委托調(diào)解，延伸服務(wù)觸角。對于立案后適宜調(diào)解的民商事案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，長泰法院通過人民法院調(diào)解平臺或委托綜治中心特邀調(diào)解員進行調(diào)解，嚴格遵守委托調(diào)解程序與期限規(guī)定，確保調(diào)解效率。

提供訴訟服務(wù)，便利群眾訴求。長泰法院在區(qū)綜治中心后端設(shè)立訴訟服務(wù)窗口，提供咨詢、引導(dǎo)、材料收轉(zhuǎn)、查詢等服務(wù)，切實降低群眾訴訟門檻。接入法院數(shù)據(jù)專網(wǎng)，對于調(diào)解不成的糾紛，符合起訴條件的，及時立案并導(dǎo)入繁簡分流程序。在綜治中心設(shè)立金融糾紛多元調(diào)解室和速裁法庭，對金融借款等類型化、適合速裁的案件進行集中調(diào)解和快速裁判，實現(xiàn)簡案快審，優(yōu)化司法資源配置。

強化指導(dǎo)培訓(xùn)，提升調(diào)解能力。長泰法院分類整理人民法院案例庫、多元解紛案例庫資源，為綜治中心“調(diào)解智庫”建設(shè)提供支撐，并指導(dǎo)調(diào)解組織運用典型案例增強調(diào)解說服力。聯(lián)合司法行政部門定期開展調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升調(diào)解員法律素養(yǎng)和調(diào)解技能。

打造精干團隊

動態(tài)對接覆蓋

選派精干團隊常駐。長泰法院精心選派一名資深法官擔(dān)任團隊負責(zé)人，配備一名法官助理、兩名書記員，組成“1+1+2”團隊，常駐該區(qū)綜治中心，確保核心崗位人員具備責(zé)任心、基層經(jīng)驗、專業(yè)能力和擔(dān)當(dāng)精神。

實現(xiàn)動態(tài)對接覆蓋。長泰法院發(fā)揮人民法庭貼近基層的優(yōu)勢，由巖溪、興泰兩家人民法庭對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。16名聯(lián)村法官對接村級綜治中心及聯(lián)村黨委，通過“點對點”指導(dǎo)、巡回審判、線上咨詢等方式，將司法服務(wù)延伸至基層，增強就地化解矛盾糾紛的能力。

用好“銀發(fā)”調(diào)解力量。長泰法院設(shè)立“老法官工作室”，組織退休法官進駐綜治中心，發(fā)揮經(jīng)驗優(yōu)勢，參與調(diào)解，并通過“觀摩+實戰(zhàn)”模式，示范帶動人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員提升專業(yè)技能。

加強管理監(jiān)督保障。長泰法院將干警在綜治中心的工作表現(xiàn)納入季度考核和績效評價體系，與評先評優(yōu)、職級晉升掛鉤。不定期開展紀律作風(fēng)、廉政效能、服務(wù)態(tài)度督查，確保派駐團隊廉潔高效、服務(wù)規(guī)范。

優(yōu)化聯(lián)動機制

推動分級化解

優(yōu)化前端聯(lián)動預(yù)警機制。長泰法院依托綜治中心信息中樞，與轄區(qū)公安局、司法局等部門建立常態(tài)化會商機制。推動司法數(shù)據(jù)與區(qū)綜治中心“五情”（民情、案情、警情、輿情、訪情）監(jiān)測系統(tǒng)融合，實現(xiàn)風(fēng)險隱患聯(lián)排、聯(lián)防、聯(lián)治。2025年以來，長泰法院通過村級綜治中心化解糾紛的數(shù)量占全區(qū)三級綜治中心化解總量的82.4%。

細化中端難題共解機制。對于復(fù)雜利益糾紛，黨委牽頭，吸納社會賢達組成“評理團”，長泰法院法官作為專家?guī)斐蓡T提供法律支撐，以“大家談”方式化解糾紛。

強化后端法治化解機制。針對涉眾型重大糾紛，長泰法院堅持“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底保障”路徑，切實履行司法防線職責(zé)。建立府院、政法、行業(yè)聯(lián)動解紛模式，引導(dǎo)當(dāng)事人通過非訴方式解決爭議；對于進入訴訟的案件，實行類案專審、簡案快審、繁案精審。

完善云端平安e家機制。長泰法院對接人民法院調(diào)解平臺、人民法院在線服務(wù)平臺等，暢通12368熱線等訴求渠道，推動綜治中心整合多平臺功能，打破數(shù)據(jù)壁壘。推進政法跨部門單軌制辦案試點工作，實現(xiàn)案件資料電子化移送，防篡改、全留痕，提升協(xié)同辦案效率。

做實司法服務(wù)

提供有效保障

服務(wù)群眾一站式解紛。長泰法院建立“多元調(diào)解+司法確認”無縫銜接模式，推行金融案件速裁快審。該院將力量精準(zhǔn)嵌入綜治中心解紛各環(huán)節(jié)，使當(dāng)事人提交一次材料即可完成受理、分流、確認、立案等全流程操作，實現(xiàn)一站式受理、一攬子解決。

服務(wù)企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境。長泰法院完善“涉企矛盾糾紛一體化解”機制，借助綜治中心平臺和安商護企工作室，延伸訴前、訴后服務(wù)。訴前聯(lián)合各部門及三級調(diào)解力量，構(gòu)建多元化涉企糾紛預(yù)防化解網(wǎng)；訴后深化府院聯(lián)動，由綜治中心統(tǒng)籌督促行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位等全面履行生效裁判確定的義務(wù)，保障企業(yè)合法權(quán)益。

服務(wù)黨委工作大局。長泰法院強化風(fēng)險意識，對于審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險，及時向黨委、政府和綜治中心預(yù)警。針對征地拆遷、項目建設(shè)等復(fù)雜矛盾，積極參與綜治中心會商，提供專業(yè)法律指導(dǎo)和程序保障，形成協(xié)同解紛格局。

下一步，長泰法院將繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷深化與綜治中心的協(xié)同配合，優(yōu)化各項工作機制，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，為區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

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《中國審判》雜志2025年第24期

中國審判新聞半月刊·總第382期

編輯/孫敏