2026年至2030年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案醞釀出臺(tái)

2026年，宏觀政策的發(fā)力點(diǎn)將放在做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。相關(guān)部門將研究制定出臺(tái)2026年至2030年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案，努力實(shí)現(xiàn)供需互促、循環(huán)升級(jí)。

這是記者從20日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)獲得的消息。據(jù)介紹，為了重點(diǎn)提振服務(wù)消費(fèi)，今年將推動(dòng)實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，推出一批具有含金量的政策；同時(shí)，將著力增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，目前有關(guān)方面正在研究制定穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)和城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。

內(nèi)需已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定錨。2025年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過67%，其中消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到了52%。不過也要看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在供強(qiáng)需弱的問題。“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需求不足的問題較為突出，同時(shí)也存在供給不充分的問題。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林說，要推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

為此，王昌林表示，要堅(jiān)持把宏觀政策的發(fā)力點(diǎn)放在做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)上，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。重點(diǎn)是要適應(yīng)需求升級(jí)的趨勢(shì)，結(jié)合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，研究制定出臺(tái)2026年至2030年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案，為以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求提供強(qiáng)有力的創(chuàng)新舉措和要素保障，努力實(shí)現(xiàn)供需互促、循環(huán)升級(jí)。

“當(dāng)前，需求未能充分釋放有供給不足尤其是高端供給、服務(wù)業(yè)供給不充分的原因，因此要‘適應(yīng)需求升級(jí)的趨勢(shì)’，才能形成更多更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)滿足居民需要，實(shí)現(xiàn)供給優(yōu)化與需求升級(jí)的雙重目標(biāo)。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒說。

羅志恒表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)供強(qiáng)需弱問題的核心，在于需求不足尤其是消費(fèi)不振，中央高度重視提振消費(fèi)并推動(dòng)形成更高水平的供需平衡，既從短期實(shí)施“以舊換新”等政策，又從中長(zhǎng)期構(gòu)建提振消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。“2026年至2030年擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)施方案將在鞏固夯實(shí)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需取得成效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制度化發(fā)力，將提振消費(fèi)和擴(kuò)大有效投資作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期工程來實(shí)施。”

具體來看，消費(fèi)方面，今年我國(guó)繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，首批600多億元資金計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)周陳介紹，今年還將深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景。服務(wù)領(lǐng)域已成為當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需的重點(diǎn)，今年我國(guó)將推動(dòng)實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，推出一批具有含金量的政策，加力支持服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

“我們還將積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，著力打通供需良性循環(huán)的一些卡點(diǎn)堵點(diǎn)，包括清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制，推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)。”周陳說。

在中誠(chéng)信國(guó)際研究院院長(zhǎng)袁海霞看來，當(dāng)前，高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)以及“一老一小”等領(lǐng)域的供給缺口仍存。未來，一方面要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)；同時(shí)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，增加文化、體育、旅游、健康、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)的供給，提升服務(wù)質(zhì)量。例如，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、銀發(fā)旅游等新興消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展。另一方面，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，激發(fā)市場(chǎng)活力，利用數(shù)字技術(shù)拓展消費(fèi)渠道，促進(jìn)線上線下消費(fèi)場(chǎng)景的融合發(fā)展。

提升消費(fèi)者收入也是提振內(nèi)需的重要一環(huán)。2025年，居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，已經(jīng)成為內(nèi)需增長(zhǎng)的重要支撐因素。記者了解到，為增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力，目前，有關(guān)方面正在研究制定穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)和城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。

“未來可以通過進(jìn)一步提高最低工資水平、降低稅負(fù)、提高居民財(cái)產(chǎn)性收入等方式提高居民收入，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛能。”袁海霞說。

投資方面，國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王任飛表示，要把投資于物和投資于人緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力，發(fā)揮新型政策性金融工具作用，落實(shí)好進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施，完善民企參與核電等重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮好政府投資作用，更好帶動(dòng)社會(huì)投資。

“通過一系列舉措來擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)，將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)在更高水平上的供需平衡，暢通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)新突破與消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的循環(huán)，促進(jìn)民生福利的最終改善。”羅志恒說。