內需如何破局？答案就在“全國統一大市場”里

作者 李曉丹

1月20日，國新辦舉行新聞發布會，國家發展改革委相關負責人介紹了落實中央經濟工作會議精神、推動“十五五”實現良好開局的有關情況。國家發展改革委有關負責人表示，將研究制定全國統一大市場建設條例，縱深推進全國統一大市場建設。

會議指出，2025年經濟社會發展主要目標順利完成，經濟總量邁上140萬億元新臺階。2026年，我國將堅持政策支持與改革創新并舉，著力擴大內需、發展新質生產力、縱深推進全國統一大市場建設，確保“十五五”開好局、起好步。

會議明確，展望2026年，我國新質生產力將穩步發展，消費與投資、科技與產業、城鄉與區域將釋放巨大潛能。

針對當前供強需弱的問題，會議強調，我國將推動供需在更高水平上實現動態平衡，重點做到“三個堅持”，其中就包括，堅持把市場運行的調控點放在縱深推進全國統一大市場建設上，充分激發市場活力。重點綜合整治“內卷式”競爭，實現從卷價格向優價值轉變。

縱深推進全國統一大市場建設，需要加快完善高標準市場體系。會議明確，下一步關鍵是在“縱深推進”上全面發力：

一是在制度建設上向縱深推進。概括為“一個條例、兩張清單和三項制度”，即研究制定全國統一大市場建設條例；制定妨礙建設清單、招商引資鼓勵和禁止事項清單；完善統計、財稅、考核制度。

二是在賦能高質量發展上向縱深推進。推動電力、交通運輸、技術、數據四大領域統一市場率先突破。

三是在破除頑瘴痼疾上向縱深推進。聚焦企業低價無序競爭、地方政府采購招標等重點問題，健全問題發現、督促整改等工作機制。

如何“縱深”發力？需要制度、要素、破除頑疾“三箭齊發”。此次發布會明確的“三個向縱深推進”，構建了一套系統性的改革框架，直指市場體系的核心痛點。

制度建設是“先手棋”?！耙粋€條例、兩張清單、三項制度”的設計，瞄準了市場規則的“統一性”。研究制定《全國統一大市場建設條例》，將從法律層面確立市場統一的底線；制定妨礙建設清單與招商引資清單，給地方行政行為劃出明確界限；統計、財稅、考核制度的配套完善，則從利益分配機制上消除地方保護，從根本上扭轉市場割裂生態。

要素賦能是“突破口”。電力、交通運輸、技術、數據四大領域的統一市場率先突破，抓住了高質量發展的“牛鼻子”。電力市場的跨省跨區交易、交通領域的貨運“一單制”、技術市場的成果轉化便利化、數據要素的跨區域流通，這些都是當前制約產業升級的關鍵堵點。

破除頑疾是“攻堅戰”。針對企業低價無序競爭、政府采購招標不公等問題，建立問題發現與整改機制，既是回應市場對公平競爭的迫切需求，也是對“內卷式”競爭的精準打擊。近年來，眾多行業因過度價格競爭陷入“增收不增利”困境，甚至出現劣幣驅逐良幣現象；一些地方在政府采購中設置隱性門檻，阻礙了中小企業的市場參與。專項整治不僅能為企業松綁，更能引導市場從拼價格轉向拼質量。

全國統一大市場的縱深推進，絕非簡單的“拆圍墻”“通渠道”，而是通過制度創新重構市場生態，釋放多重紅利。

對于企業而言，市場壁壘的打破意味著更公平的競爭環境和更低的通行成本。對于消費者而言，要素流動的暢通將帶來更直接的生活改善。更重要的是，市場競爭從“同質化低價”轉向“差異化優質”，消費者將有更多機會選擇高品質、個性化的產品和服務。

對經濟全局而言，統一大市場是“雙循環”的核心樞紐。國內市場的高效聯通，既能通過規模效應提升產業鏈韌性，又能通過需求匯聚為全球企業提供更大的中國市場機遇。“縱深推進”不僅是國內改革的深化，更是中國參與全球經濟治理的重要籌碼。

站在“十五五”開局的歷史節點，縱深推進全國統一大市場建設，直指當前“供強需弱”的結構性矛盾，以制度性改革打通經濟循環的堵點卡點。這既是一場關乎發展質量的硬仗，也是一次重塑競爭優勢的重大契機。一個更高效、更公平、更具活力的全國統一大市場，將成為中國經濟破浪前行的新引擎。

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李曉丹

宏觀經濟研究院秘書長