人民民主在基層丨新化：人大代表建議落地生花助發展

編者按：黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。全過程人民民主的生動實踐，深深根植于基層沃土。即日起，婁底日報開設“人民民主在基層”專欄，聚焦全市各級人大深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、全面落實省委人大工作會議精神、扎實開展“基層人大工作加強年”活動的創新舉措，全景記錄各級人大代表在踐行“民有所呼、我有所應”中的具體行動，生動講述人大工作融入基層治理的暖心故事，全方位展現人民民主在基層實踐中的溫度、力度與深度。

代表建議落地生花助發展

——新化縣人大常委會從“答復滿意”到“結果滿意”的縣域治理新實踐

婁底日報全媒體記者 劉恒材 通訊員 黃誠 童盼龍

今年以來，新化縣人大常委會錨定代表建議辦理“實效化”目標，創新構建協同辦理、閉環監督、精準督辦“三項機制”，通過縣委書記帶頭督辦、全流程跟蹤問效、重點建議靶向攻堅等系列舉措，徹底破解“重答復、輕落實”的治理痼疾，將一件件民生關切、發展訴求轉化為實打實的政策舉措，為新化縣經濟社會高質量發展注入了濃濃的民生溫度與強勁的實干動能。

協同攻堅聚合力 金點子撬動大發展

新化縣人大常委會以高位推動打破部門壁壘，以“三見面”制度保障辦理實效，構建起“縣委引領、人大監督、政府落實、代表參與”的協同攻堅格局，讓人大代表建議真正成為撬動發展的“金點子”。

所謂“三見面”制度，即辦理前與代表見面摸清需求、辦理中與代表見面溝通進度、辦理后與代表見面反饋結果，通過全流程的溝通對接，確保建議辦理不跑偏、有實效、暖民心。

縣人大代表王龍曾長期在浙江創業，深知優質營商環境對經營主體生存發展的重要意義。回到老家新化后，他敏銳察覺到，當地雖已杜絕“吃、拿、卡、要”等顯性亂象，但辦事“拖、阻”等隱性問題仍較為突出，與杭州、義烏等地的高效政務服務存在差距。

為此，他結合自身創業經驗和外地先進模式，提出《關于強化公共權力監督、優化營商環境的建議》，希望將浙江的先進經驗引入新化，通過強化監督體系提升政務服務質效。

該建議迅速得到縣委高度重視。2025年6月26日，縣委書記彭韜主持專題召開面商座談會，組織縣營商環境辦、發改局、市場監督管理局等相關部門負責人現場認領任務，明確要求各單位摒棄“重答復、輕落實”的舊思維，推動辦理工作從“答復滿意”向“結果滿意”深度轉變。會后，12項優化營商環境的重點任務第一時間分解到具體責任部門，并劃定了明確的辦結時限，一場營商環境提質升級的攻堅行動就此展開。

“這一年新化的辦事效率和服務態度，真的實現了質的飛躍。”王龍感慨道，身邊不少創業者都反饋現在辦事流程更規范、審批速度更快了，而他建議中提及的監督員制度更是快速落地見效。

據縣營商環境辦黨組成員、副主任游霞瓊介紹，當地已從三方面織密監督網絡：組建299人的營商環境特約監督員隊伍開展社會化監督；建立社會化測評長效機制，分季度對全縣政府職能部門進行常態化警示督促；選定10個商（協）會授牌營商環境監督站，集聚群眾力量強化監督。此外，新化縣還出臺《優化營商環境經營主體“白名單”管理辦法》，已有5批171家企業納入白名單，落實“無事不擾、有呼必應”服務機制，讓營商環境持續向好。

閉環管理提質效 政務服務煥新顏

代表建議辦理工作，貴在抓細抓實、善始善終。4月28日，新化縣召開人大代表建議交辦會暨十大民生實事項目推進會，156件代表建議和9件重點處理意見，以正式交辦函的形式精準“派單”至32個政府工作部門，這也標志著當地“提、交、辦、督”全流程閉環管理正式啟動。

“代表建議辦理方面，我們主要是健全了兩個方面的機制。”新化縣人大常委會黨組成員、辦公室主任楊智介紹，健全承辦、督辦機制，每年選出9件人大代表建議作為重點處理建議，分別由縣政府縣長、副縣長領辦，縣人大常委會主任、副主任牽頭督辦，實行每月一督查，定期跟蹤辦理情況；健全滿意度測評機制，每年年底縣人大常委會聽取縣政府關于代表建議辦理情況的工作匯報，對重點處理建議辦理情況開展滿意度測評，對測評結果為不滿意的單位，督促其限期再次辦理，切實提升辦理質效。

“現在有了企業電子業務系統，操作方便，還有工作人員現場指導，以前要半天才能辦完的營業執照變更，現在半個小時就搞定了！”在新化縣政務服務中心，紅陽橋餐飲店負責人余衛國剛辦完業務，便對辦事效率的提升連連稱贊。這份實實在在的辦事便利，正是新化縣人大代表建議“提、交、辦、督”全流程閉環工作機制落地見效的具體表現。

此前，針對人大評議中暴露出的政務服務短板，縣數據局迅速行動、積極整改，扎實開展“三集中三到位”改革回頭看。通過推動審批職能全集中、審批事項全進駐、審批權限真下放，當地實現了亮眼的“三減一增”改革成效——各部門內部審批事項減少2169項，窗口審批決定權事項增加548項，企業和群眾辦事的便捷度得到顯著提升。縣數據局負責人表示，后續還將持續優化辦事流程、精簡審批環節、提升服務質效，讓政務服務提質增效的紅利持續釋放。

規范交辦是整個閉環管理的“第一環”。4月28日，新化縣召開人大代表建議交辦會暨十大民生實事項目推進會，以正式交辦函形式，將縣十八屆人大四次會議期間收到的156件代表建議和9件重點處理意見，精準交辦至相關政府工作部門，明確辦理時限、標準和要求。同時建立代表建議辦理跟蹤監督機制，綜合運用代表視察、專題調研、聽取辦理情況匯報等多種方式，對建議辦理全過程進行動態監督。年中，縣人大常委會領導、各專門委員會深入各代表團，實地了解代表建議辦理進展，及時發現辦理中存在的問題，現場督促相關單位整改落實，確保辦理不走過場。

重點督辦破難題 以點帶面促提升

面對量大面廣的代表建議，新化縣沒有搞“大水漫灌”式督辦，而是聚焦代表關注、群眾關切、社會關心的重點領域建議，強化重點督辦力度，通過領導領辦、專題督辦、滿意度測評等方式，推動重點建議辦理取得突破性進展，以點帶面促進相關領域工作整體提升。

每年，新化縣都會從所有代表建議中，結合縣域發展重點和民生痛點，精心篩選重點處理建議，交辦給政府及相關部門辦理，并建立嚴格的限期辦理制度。同時，構建起“每季通報辦理進展、半年聽取專項報告、年底開展結果測評”的跟蹤督辦體系，倒逼責任單位加快辦理進度、提升辦理質量，確保重點建議辦理有力度、有成效、有回音。

“該項目建設進展緩慢的主要原因是什么？項目審批、資金保障、建設用地哪個環節存在偏差？”在督辦進度滯后的民生實事項目推進會上，縣人大常委會主任楊韶紅直指問題，連續發問。隨即進度滯后項目的責任單位負責人分別匯報了項目推進有關情況，深入查擺項目進度滯后的原因，各要素保障單位就如何支持項目推進一一表態發言。

在重點建議辦理完成后，縣十八屆人大常委會會議專門對9條重點處理建議辦理工作開展滿意度測評，將評判權交到人大代表手中。對測評結果為“基本滿意”和“不滿意”的重點處理建議，縣人大常委會也會專門召開專題督辦會，組織相關部門深入分析問題原因，明確具體整改措施和整改時限，督促責任單位重新辦理、查漏補缺，直至代表滿意、群眾認可。

從一條建議的落地，到一個領域的改觀，新化縣正以“辦好一件建議，解決一個方面問題，促進一個領域工作”的工作思路，將人大代表的“民生心聲”轉化為推動縣域發展的實際成效。無論是營商環境的持續優化，還是政務服務的提質增效都彰顯著代表建議辦理工作的實效，也讓縣域治理的成色更足、底色更暖，為新化縣高質量發展積蓄了源源不斷的動能。

一審：譚洲偉

二審：羅江

三審：劉輝煌