智薈月刊 | 發(fā)展低空經(jīng)濟須著力破解空域管理難題

深化空域改革 激活低空動能

編者按作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)近兩年迅速崛起。“十五五”規(guī)劃建議提出，加快低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，低空經(jīng)濟已躋身國家戰(zhàn)略，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。空域管理是低空經(jīng)濟發(fā)展的核心支撐，直接決定了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展與安全化運行成效。此前，中央空管委已印發(fā)專項措施，對完善低空空管體系、優(yōu)化空域資源配置作出系統(tǒng)部署，各地亦積極開展改革試點，探索特色發(fā)展路徑。本期“智薈月刊”通過權威政策解讀、典型案例梳理與前瞻路徑探討，為讀者搭建透視低空經(jīng)濟空域管理改革的窗口，以期凝聚行業(yè)共識、匯聚發(fā)展合力，助力低空經(jīng)濟在規(guī)范中提速、在創(chuàng)新中進階。

■見習記者 姚俊臣

當前，低空經(jīng)濟正以前所未有的速度融入人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活，展現(xiàn)出巨大的市場潛力與產(chǎn)業(yè)前景。

作為這一新興業(yè)態(tài)發(fā)展的核心基礎，低空空域管理水平直接關系到飛行活動能否安全、有序、高效運行。近年來，我國在低空空域管理改革方面持續(xù)發(fā)力，如《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》已于2024年1月1日正式施行。但是，低空空域在管理能力、資源配置效率等方面仍面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)，在一定程度上制約了場景的規(guī)模化落地。

隨著各地不斷將低空經(jīng)濟寫入政府工作報告或納入“十五五”規(guī)劃，低空空域資源的需求勢必大幅上升。如何破解這一矛盾就成為擺在各地面前的一道必答題，也成為低空經(jīng)濟能否真正“騰飛”的關鍵。中國經(jīng)濟時報記者近期圍繞該話題采訪了有關專家。

發(fā)展低空經(jīng)濟

強化空域管理能力是基礎

低空空域資源是低空經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素。空域管理之于低空經(jīng)濟，正如道路交通管理之于汽車產(chǎn)業(yè)，是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性制度安排。

“空域管理是低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要制度基石。”國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副研究員汪海建對中國經(jīng)濟時報記者表示。這具體體現(xiàn)在三個方面。

一是筑牢多元安全防線。為低空經(jīng)濟發(fā)展劃定安全邊界、夯實安全根基，有效保障飛行安全、國防安全、地面公共安全及隱私安全等。

二是提高空域交通效率。通過改進空域結構與飛行路徑，優(yōu)化空域資源配置，可減少交通擁堵，縮短飛行器等待時間和航行時長，特別是對于需要快速響應的飛行活動（如應急搶險等）具有重要意義。

三是賦能技術創(chuàng)新與應用場景拓展。以擴大空域開放為牽引，同步加強基礎設施建設，完善通信、導航、氣象、監(jiān)視等配套服務體系，促進應用場景拓展，更好地釋放低空經(jīng)濟的潛在需求。

中國交通運輸協(xié)會低空交通與經(jīng)濟專委會秘書長酒海燕對中國經(jīng)濟時報記者說，“空域管理能力滯后是我國低空經(jīng)濟發(fā)展中，伴隨產(chǎn)業(yè)前進而不斷顯現(xiàn)的過程性問題。”

在酒海燕看來，空域管理難題的背后既有安全的考慮，也有資源的約束。從安全角度來看，在現(xiàn)有技術投入和管理框架下，安全問題被高度重視，使得低空飛行的準入門檻更高。同時，空域資源緊張也是現(xiàn)實。“如果是在草原或空曠地區(qū)，飛行條件相對寬松，但在城市中，機場、工廠等重要建筑物周邊以及復雜的城市天際線結構都會導致實際可用空域資源緊張。”

空域資源釋放

制度與技術創(chuàng)新需協(xié)同推進

面對相關難題，接受采訪的專家普遍認為，不能依靠簡單地“放開”或“封禁”解決問題，必須依靠制度與技術的協(xié)同創(chuàng)新。

酒海燕指出，發(fā)展低空經(jīng)濟很重要的一點是要實現(xiàn)空域資源化，要從自然資源向可計算生產(chǎn)要素轉化，這些都依賴于技術和管理資源的投入。在他看來，判斷一套空域管理體系是否有效，應從安全、容量、便捷性和經(jīng)濟性等核心指標來衡量。

他以福州市為例表示，福州市空域狀況復雜，適飛空域不足11%，且主要分布在偏遠郊區(qū)，市中心核心經(jīng)濟區(qū)全部為管制空域。為更好地實現(xiàn)發(fā)展低空經(jīng)濟的目標，福州在國內(nèi)地級市中率先實施低空空域改革，在保障安全的前提下，將低空空域資源利用率提升至約50%。“福州的解決方案有四大特色，實現(xiàn)了四個率先。”酒海燕認為。

一是“軍—地—民”三方協(xié)同，建章立制。福州市先后出臺《福州市低空飛行服務保障管理辦法》等四份文件，形成低空飛行服務保障“3+1”的頂層制度設計。進而，在福州市委托下，市級低空監(jiān)管運服平臺“榕智九天”建成并投入使用，依托“軍—地—民”三方協(xié)同管理機制，率先實現(xiàn)地方政府與空域主管單位協(xié)同管理低空空域資源釋放和低空飛行計劃審批。

二是全市域統(tǒng)一規(guī)劃，逐步釋放。根據(jù)空域條件與應用場景的需求，按照空域主管單位標準，福州率先以地級市為單位進行低空空域規(guī)劃與改革，完成全市范圍內(nèi)低空空域結構分析和空域網(wǎng)格剖分，以可計算空域網(wǎng)格為核心技術，逐步完成全市1000米以內(nèi)空域資源動態(tài)釋放。

三是通過精細化動態(tài)化管理，實現(xiàn)低空空域靈活轉換。福州市原有適飛空域不足全市面積的11%，但是通過一整套“軍—地—民”協(xié)調(diào)機制，率先在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了低空空域動態(tài)化管理和靈活轉換，大幅度釋放可用于支持低空飛行的空域，顯著提升飛行器承載能力。

四是全方位保障，一體推進安全穩(wěn)健發(fā)展。福州市從空域使用、法規(guī)制定、基建建設、技術防御、數(shù)據(jù)安全“五位一體”，整體推進，率先實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“被動管控”向更為前瞻性的“主動防控”策略轉變，守牢安全底線。

發(fā)展低空經(jīng)濟

發(fā)展和安全的問題要統(tǒng)籌兼顧

發(fā)展低空經(jīng)濟，安全是底線。隨著低空經(jīng)濟被列為新興支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展與安全的關系問題被推到更加核心的討論位置。

酒海燕指出，安全是發(fā)展低空經(jīng)濟的底線，但如果將安全要求無限泛化，反而可能制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他認為，應當對技術安全、公共安全、國防安全等概念層層分解，通過不同的技術和管理手段予以解決，而不能籠統(tǒng)地將所有安全問題歸為一類。汪海建則認為，應合理劃設安全邊界，處理好飛行安全、國防安全、地面公共安全、隱私安全等多元安全的關系。

從當前的技術條件看，更好地兼顧發(fā)展與安全的問題并非不可能。隨著通信、導航、監(jiān)視、感知避障和智能調(diào)度系統(tǒng)不斷成熟，低空空域已經(jīng)具備了分層使用、分時開放、動態(tài)回收的技術基礎。通過智能化系統(tǒng)實現(xiàn)自動報批、實時監(jiān)控和即時調(diào)整，可以在守住安全底線的同時，釋放更多發(fā)展空間。

在前不久召開的“經(jīng)濟前瞻論壇2025年會”上，“管得住才能放得開”成為與會專家熱議的觀點。國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長田杰棠指出，低空經(jīng)濟管不好，很難放得開。同時，他強調(diào)，低空經(jīng)濟的發(fā)展無須等到保障系統(tǒng)與基礎設施完全建成后再推進，必然是在持續(xù)互動中協(xié)同演進。

因此，當下應通過提升空域管理水平，破解低空空域資源不足的難題，并在“放”的過程中，不斷優(yōu)化“管”的能力，推動低空經(jīng)濟實現(xiàn)從“飛得起”到“飛得穩(wěn)”的轉變。

回顧低空經(jīng)濟的發(fā)展歷程，一條脈絡逐漸清晰：自從2023年的中央經(jīng)濟工作會議首次將“低空經(jīng)濟”確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，在兩年多的時間里，低空經(jīng)濟的市場規(guī)模已經(jīng)完成從數(shù)千億元到上萬億元的跨越，戰(zhàn)略地位也進一步提升為“新興支柱產(chǎn)業(yè)”。展望未來，空域管理能力的提升和空域資源的釋放，將為這一新興支柱產(chǎn)業(yè)邁向成熟、實現(xiàn)更大發(fā)展提供關鍵支撐。

圖片來源/攝圖網(wǎng)授權

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵