建言 | 開拓更多低空應用新場景

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議中明確提出“打造新興支柱產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展”，低空經濟成長為重點培育的“新興支柱產業”，正式躋身中國式現代化的核心支撐領域。低空經濟的潛力巨大，但亟需在安全框架下突破空域管制、技術瓶頸和基礎設施限制。

原文 ：《開拓更多低空應用新場景》

作者 |同濟大學中德工程學院教授 靳文瑞

圖片 |網絡

以安全為基，拓展多元化低空應用場景。場景創造效益是低空經濟價值實現的關鍵。在安全約束下，可優先推動應急與公共服務、產業服務、特殊區域等場景。無人機可快速投送救援設備、醫療物資（如血漿、急救藥品），尤其在交通毛細之處，建立應急空域綠色通道機制，實現快速報備、優先通行；運輸高附加值、急需物資（醫藥、生鮮），彌補地面交通不足。無人機搭載氣象雷達、紅外傳感器，可實時監測山洪、林火、雪崩等災害，實現預警與災情評估。專用無人機用于邊境巡邏、重要設施巡檢（電網、油氣管線）、大型活動安防，緩解人力壓力。農用無人機補貼政策是優秀范例，可進一步拓展至播種、施肥、病蟲害監測等全鏈條作業，推動精準農業。針對油田、化工廠、山區基礎設施，無人機持續開展設備檢查、環境監測，降低人員安全風險。我國西北、西南地區空域相對寬松，適合開展長航時、大載重無人機應用（如跨區域物資調運、生態監測），可探索低空經濟走廊，連接重要節點（如邊境口岸），提升區域聯通效率。

推動空域管理改革：安全與效率平衡。構建分類化、精細化、協同化的空域管理體系。一是推動空域分層分類使用，劃定低空試點空域（如固定航線、臨時飛行區），明確使用條件與審批流程。通過數字化平臺（如UOM）實現一鍵申請、快速批復。在西北、西南偏遠地區先行試點，建立低空經濟示范區，探索空域靈活使用模式。二是建立協同管理機制，近日中央空中交通管理辦公室（中央空管辦）正式發布《國家級和省、市級低空飛行綜合監管服務平臺功能要求（1.0版）》（25要求1.0）與《信息交互規范（1.0版）》（25規范1.0）兩份重磅文件。25要求1.0和25規范1.0是適應低空經濟新的結構性變革的兩大新規，也是實操指南書，明確了各級平臺應具備的核心功能和技術標準，比如：對接UOM平臺，實現無人機實名登記（“行駛證”）、操控員執照（“駕照”）等自動核驗。鼓勵地方政府、企業主動提出空域需求（如固定航線網絡），與空管部門對接，推動需求導向的空域釋放。三是發展技術保障手段，推廣無人機云系統，實現實時監控、動態預警、風險處置，確保飛行安全可追溯。探索融合飛行：在適當時段、區域，實現無人機與有人機空域共享。

提升載運工具安全性與適應性。無人飛行器的硬件缺陷是制約低空應用的一大瓶頸，尤其是極端環境下的可靠性問題。在這個問題上，要持續強化各方“創新聯合體”的作用。一是加強環境適應性研發，針對風沙、低溫、高原等特殊環境，推動區域本地化研發與測試，制定極端環境無人機技術標準，要求企業提供防風沙、耐低溫、抗干擾的適航認證。二是突破關鍵技術短板，研發高能量密度電池、氫燃料電池，提升續航與載重。加強多傳感器融合（視覺、雷達、紅外等），提升復雜氣象下的態勢感知能力。研發強抗干擾數據鏈，應對特定地區通信盲區與地磁異常。三是推動產學研用協同，政府引導設立低空經濟專項研發基金，支持企業、科研機構攻關關鍵技術。建立公共測試基地（如通用機場、小機場、無人機培訓基地），提供真實環境測試場景。

構建安全可靠的基礎設施與生態。安全不僅是飛行器本身，更是系統性的能力建設。一是完善地面基礎設施，在機場、物流樞紐、應急中心布設起降點、充電樁、通信基站，形成網絡化支撐。利用現有閑置機場改造為低空綜合服務基地，提供維修、補給、數據服務。二是強化風沙、氣象與空情服務，建設低空風沙、霧霾等綜合氣象態勢監測網，提供微小尺度天氣預報。發展低空飛行情報服務（FIS），實時推送空域動態、障礙物信息。三是培育安全文化與人才，加強無人機操作員培訓與資質管理，尤其注重特殊環境操作技能，同時推動保險產品創新，分散運營風險。

在“十五五”期間，有條件的地區可率先形成“場景驅動—技術迭代—空域優化”的正向循環。優先發展安全邊際高、社會效益強的場景（如應急、農林、物流），積累經驗后再逐步擴大。推動“硬技術”與“軟制度”同步創新，確保安全與發展協同并進。低空經濟是難得的產業機遇，只要堅守安全底線、穩步推進，有望在五到十年內成為高質量發展的典范。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1986期第2版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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