國家發(fā)改委再提漲工資：正研究制定城鄉(xiāng)居民增收計劃

本文來源：時代周報 作者：阿力米熱

過去一年，宏觀政策積極有為，有力支撐經(jīng)濟實力躍上新臺階。

2025年，全國GDP總量突破140萬億元，同比增長5%，增速穩(wěn)居全球主要經(jīng)濟體前列。

今年是“十五五”開局之年，中國經(jīng)濟發(fā)展核心潛力何在？宏觀政策將如何施策？

1月20日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會。會上，國家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，當前經(jīng)濟運行面臨供給較強而需求相對不足的矛盾。宏觀政策將聚焦做強國內(nèi)大循環(huán)，全方位擴大內(nèi)需，并重點適應需求結(jié)構(gòu)升級趨勢。

具體舉措上，發(fā)改委將多措并舉增強“兩新”政策拉動效果；研究制定穩(wěn)崗擴容與城鄉(xiāng)居民增收計劃；出臺2026年—2030年擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案，以新供給創(chuàng)造新需求。

“兩新”政策效能顯現(xiàn)

“兩新”政策與統(tǒng)一大市場建設，是2025年發(fā)改委開展工作的重頭戲。

“兩新”政策指大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，其中后者與民生關系密切、社會關注度高，常被稱作“國補”。

為促進消費，2025年發(fā)改委安排了3000億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新加力擴圍。補貼額度較2024年翻倍，覆蓋范圍擴展至手機等數(shù)碼產(chǎn)品，并簡化流程以加快補貼發(fā)放。

政策落地后，市場迅速升溫。商務部數(shù)據(jù)顯示，2025年以舊換新商品成交2.6萬億元，3.6億人次受益；其中，汽車以舊換新超1150萬輛，家電換購1.29億臺，手機更新9100萬部。

受此帶動，消費市場整體表現(xiàn)亮眼。數(shù)據(jù)顯示，2025年社會消費品零售總額首次突破50萬億元，同比增長3.7%。

財信研究院副院長伍超明告訴時代周報記者，以舊換新相關品類消費拉動社零增長0.6個百分點，拉動幅度較上年提高0.3個百分點，貢獻了社零全部增幅，其余類別消費增速反而有所放緩。

汽車消費 圖源：圖蟲創(chuàng)意

除此之外，“兩新”政策還拉動了投資增長。

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長王善成在會上表示，2025年安排超長期特別國債資金支持大概有8400個設備更新項目，帶動總投資超過1萬億元，支撐全年設備工器具購置投資同比增長11.8%，拉動全部投資增長1.8個百分點。

在推進“兩新”政策激活內(nèi)在動力的同時，發(fā)改委也著力建設全國統(tǒng)一大市場，以整治部分行業(yè)出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競爭，提升經(jīng)濟運行效率。

近段時間，一些行業(yè)面臨需求不足與產(chǎn)能過剩的雙重壓力。企業(yè)為消化庫存頻繁采取大幅降價策略，引發(fā)行業(yè)內(nèi)低價競爭的惡性循環(huán)。

例如，2025年上半年汽車制造業(yè)產(chǎn)能利用率已低于75%，產(chǎn)能過剩隱憂凸顯；外賣等服務行業(yè)也一度陷入“補貼大戰(zhàn)”，通過“百億補貼”“零元免單”等方式拼價格、搶流量，進一步擠壓實體經(jīng)濟利潤空間。

同時，地方招商中存在的不規(guī)范優(yōu)惠政策與區(qū)域間市場壁壘，也妨礙了資源有效配置與公平競爭秩序。

針對這一局面，發(fā)改委多次強調(diào)堅持依法依規(guī)治理，注重約束與引導并重，綜合運用市場化手段，推動企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，促進市場秩序規(guī)范與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在約束方面，印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》，明確禁止各地在招商中違規(guī)實施財政、土地、價格等方面的傾斜政策。修訂《中華人民共和國價格法》重點治理低于成本價傾銷等行為，并將規(guī)制范圍延伸至服務領域，為整治低價無序競爭提供法律支撐。

相關政策推動下，市場運行效率已出現(xiàn)積極變化。去年1-11月，全國省際貿(mào)易銷售額占全國銷售收入的比重為41.1%，同比提高0.8個百分點；跨省區(qū)交易電量占全國市場化交易電量的比重為24%，同比提高1個百分點。今年前三季度，社會物流總費用占GDP比率則降至14%，同比下降0.1個百分點。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王任飛分析稱，這“兩升一降”的結(jié)構(gòu)性變化，從不同側(cè)面反映出要素資源正在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，市場交易成本持續(xù)降低，統(tǒng)一大市場建設初見成效。

預期收入增長是關鍵

2025年經(jīng)濟取得顯著成績的同時，也面臨供強需弱這一突出矛盾。“我們的供給到了從‘有沒有’到‘好不好’的階段，有的需求很大，但供給不能滿足。”王昌林說。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，社會消費品零售總額比上年增長3.7%，但全年呈持續(xù)回落狀態(tài)。具體來看，2025年3月至、5月社零增速逐月增長，但到了6月，消費增速回落至4.8%后持續(xù)下滑。

伍超明分析認為，消費增速放緩既與以舊換新政策效應逐步減弱有關，也受到居民收入增速放緩的影響。具體來看，2025年居民人均消費支出增速回落至4.4%，人均可支配收入增速也有所放緩。

貨幣層面同樣印證需求動力不足，居民部門全年新增貸款同比少增2.28萬億元，企業(yè)中長期貸款少增1.26萬億元，反映市場主體信心不足、擴產(chǎn)與加杠桿意愿偏弱。

供強需弱的格局進一步傳導至價格端，伍超明表示，“2025年CPI與上年持平，PPI下降2.6%，表明總需求仍處于修復過程中，低通脹壓力尚未根本緩解”。

針對上述問題，2025年底召開的中央經(jīng)濟工作會議將促消費、擴內(nèi)需置于經(jīng)濟任務首位。國家發(fā)改委表示，今年是“十五五”開局之年，宏觀政策將圍繞“內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長”協(xié)同發(fā)力。

預期收入增長是關鍵 圖源：圖蟲創(chuàng)意

從政策實施路徑看，2026年將重點圍繞增加居民收入、提振預期展開。

國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長周陳在發(fā)布會上表示，消費是就業(yè)和收入的函數(shù)，目前正研究制定穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動和城鄉(xiāng)居民增收計劃，以增強居民消費能力、優(yōu)化供給體系。

實際上，自2025年以來，北京、湖南、上海、廣西等地已陸續(xù)上調(diào)最低工資標準。31個省份月最低工資第一檔均超過2000元，北京、上海、廣東等地已達2500元以上。

近日國家發(fā)改委撰文指出，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。

這意味著，隨著城鄉(xiāng)居民增收計劃推進，居民收入有望進一步增長。

在消費端，2026年將繼續(xù)實施消費品以舊換新政策，首批600多億元資金已下達。“國補”范圍覆蓋汽車報廢、汽車置換、家電及數(shù)碼智能產(chǎn)品四類，智能眼鏡等新品類也被納入補貼。

與此同時，還將加強資金與價格監(jiān)管，嚴厲打擊騙補套補、“先漲后補”等行為，確保政策精準落地，強化消費者權(quán)益保護。

“根據(jù)2025年底中央經(jīng)濟工作會議的部署，“十五五”開局之年政策將靠前發(fā)力，預計一季度經(jīng)濟增長約4.9%，隨著物價回穩(wěn)與服務消費政策顯效，社零增速有望溫和回升。”伍超明說。