錨定民生之本 聚力推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

【編者的話】2025年12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，總結(jié)2025年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2026年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，過去5年，我們有效應(yīng)對(duì)各種沖擊挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，2026年我國繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，在政策取向上，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效。

在“十四五”即將收官、“十五五”新程待啟的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議備受矚目。2025年我國交出怎樣的經(jīng)濟(jì)成績單，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看？“十五五”新開局重點(diǎn)任務(wù)如何推進(jìn)？擴(kuò)大內(nèi)需作為2026年排在首位的重點(diǎn)任務(wù)，提振消費(fèi)、擴(kuò)大投資的空間和動(dòng)力在哪里？如何理解會(huì)議關(guān)于建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重大部署？如何理解會(huì)議強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力，深入推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)？2026年圍繞推動(dòng)貿(mào)易平衡發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、擴(kuò)大吸引外資將有哪些組合拳？縱深推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁有何新部署？如何堅(jiān)持民生為大，推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)？

《上海宣傳通訊》編輯部聯(lián)合上海社會(huì)科學(xué)院黨委宣傳部、上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，特約專家圍繞相關(guān)主題撰文，學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。

就業(yè)是民生之本，更是發(fā)展之基。2025年，各地區(qū)各部門緊扣穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)精準(zhǔn)施策，1月至11月城鎮(zhèn)新增就業(yè)突破1200萬人，提前完成全年任務(wù)。2026年面對(duì)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新技術(shù)迭代帶來的新挑戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)，既是貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體實(shí)踐，也是踐行“民生為大”理念、為群眾辦實(shí)事的關(guān)鍵舉措。從“有業(yè)可就”到“好業(yè)樂就”，從“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)量提升”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的系統(tǒng)部署，不僅回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往，更成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

強(qiáng)化政策協(xié)同引領(lǐng)，筑牢穩(wěn)崗擴(kuò)容壓艙石

通過財(cái)政政策、貨幣政策、投資導(dǎo)向、消費(fèi)刺激及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的系統(tǒng)集成，形成“穩(wěn)就業(yè)”政策矩陣。針對(duì)建筑、住宿、餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)扶持計(jì)劃，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定、民生改善相協(xié)同，著力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。建立以稅收減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼為核心的精準(zhǔn)幫扶體系，助力企業(yè)降本增效、穩(wěn)定用工，充分釋放市場(chǎng)主體吸納就業(yè)的“主力軍”作用。

我國正從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)型，需強(qiáng)化投資于人的政策導(dǎo)向，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、完善終身學(xué)習(xí)體系、深化人力資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人力資本積累與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙向賦能。2025年前三季度，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策為企業(yè)減少用工成本1384億元；發(fā)放穩(wěn)崗返還資金196億元，支持培訓(xùn)等促就業(yè)支出166億元；延續(xù)實(shí)施一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，已向14萬戶企業(yè)發(fā)放擴(kuò)崗補(bǔ)助9億元。

激活產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)能，拓展就業(yè)增長新空間

面對(duì)人工智能等技術(shù)變革帶來的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，不僅要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，更要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)迭代與就業(yè)穩(wěn)定相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。要立足技術(shù)進(jìn)步新方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新變局、經(jīng)濟(jì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)牽引就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，持續(xù)催生高質(zhì)量就業(yè)崗位。智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示，智能制造、電子信息、大數(shù)據(jù)等“數(shù)”“智”領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)人才供不應(yīng)求。2025年前三季度，AI產(chǎn)品經(jīng)理、人工智能工程師的招聘需求同比分別增長178%、26%。

推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，核心關(guān)鍵是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系與就業(yè)的協(xié)同適配。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合賦能、生活性服務(wù)業(yè)多元升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，暢通城鄉(xiāng)就業(yè)雙向流動(dòng)渠道。主動(dòng)拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新賽道就業(yè)空間，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，深挖節(jié)能降碳、康養(yǎng)服務(wù)、跨境電商等新興領(lǐng)域就業(yè)潛力。通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)擴(kuò)容深度融合，實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位跟著產(chǎn)業(yè)走、跟著需求走，破解“有活沒人干”與“有人沒活干”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

聚焦重點(diǎn)群體關(guān)切，精準(zhǔn)施策破解就業(yè)難

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)保障工作。2026年，高校畢業(yè)生疊加大量農(nóng)民工、退役軍人等群體的就業(yè)需求，重點(diǎn)群體就業(yè)保障任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，關(guān)鍵在于讓重點(diǎn)群體“就業(yè)有門、增收有路”，分類施策、靶向發(fā)力，織密織牢全方位、多層次的就業(yè)保障網(wǎng)。

針對(duì)高校畢業(yè)生群體，要精準(zhǔn)搭建校園雙選會(huì)、直播帶崗、線上云招聘等多元化對(duì)接平臺(tái)，暢通就業(yè)信息渠道，拓寬市場(chǎng)化就業(yè)路徑；要強(qiáng)化擇業(yè)觀念引導(dǎo)，鼓勵(lì)畢業(yè)生扎根城鄉(xiāng)基層、投身中小微企業(yè)，通過就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助等政策支持，助力其平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)從校園到職場(chǎng)的過渡。

針對(duì)農(nóng)民工群體，要壓實(shí)勞務(wù)輸入地與輸出地雙向責(zé)任，通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招聘、技能提升、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持等舉措，推動(dòng)農(nóng)民工從“轉(zhuǎn)移就業(yè)”向“穩(wěn)定增收”轉(zhuǎn)變。

針對(duì)退役軍人，要打通就業(yè)綠色通道，強(qiáng)化公益性崗位保障和專項(xiàng)服務(wù)，讓退役軍人“退役不褪色、就業(yè)有底氣”。

此外，健全困難群體實(shí)名幫扶機(jī)制，通過結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)、精準(zhǔn)崗位推薦、定制化培訓(xùn)賦能等暖心服務(wù)，確保政策紅利精準(zhǔn)滴灌，讓每一名重點(diǎn)群體勞動(dòng)者都能在就業(yè)路上感受到政策的溫度與社會(huì)的關(guān)懷。

來源：謝婼青 （上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）