F/A-XX有望再“復活”，美國國會欲再撥9億美元

【文/觀察者網 山貓】

一度前途未卜的美國海軍下一代艦載機F/A-XX似乎將再次迎來命運的轉折，據美國“戰區”（The War Zone）網站當地時間1月20日報道，美國國會眾議院和參議院的撥款委員會已就一項軍費預算草案進行協商，這當中就包括價值近9億美元的美國海軍下一代艦載戰斗機項目。報道稱，擬議中的立法和相關報告以推進選定F/A-XX的最終中標方。在此之前，盡管在最近的國防政策法案中，美國國會方面編列了F/A-XX的全額預算，但并沒有直接否決五角大樓“凍結F/A-XX項目”的決定。

不過 ，在20日早些時候，美國國會參議院撥款委員會公布了2026財年國防撥款法案草案文本，目前正與諸多其他政府機構和部門的支出法案合并審議。與該草案同時發布的還有一份“聯合解釋性聲明報告”，包含更多詳細信息和國會方面的指導意見。而此前一天眾議院撥款委員會則發布了關于該擬議立法更為簡略的信息，簡要提到了“加大對F/A-XX戰機的投資”。

資料圖：波音制作的F/A-XX藝術效果圖

去年12月，美國國會眾議院軍事委員會曾宣布，2026財年單獨的國防政策法案，即“國防授權法案”（NDAA）中，已經納入“空軍F-47和海軍F/A-XX兩種六代機項目的全額資金”，不過在12月18日簽署生效的法案中，F/A-XX的“全額”只包含了五角大樓2026財年預算中申請的7400萬美元。去年6月，五角大樓方面在公布2026財年預算申請時，就已經宣布計劃“無限期擱置F/A-XX項目”，當時有美軍官方人員表示，主要考慮出發點是“擔心該項目會與作為美國空軍六代機的波音F-47項目爭奪資源”，而在洛馬退出后，波音就一直在與諾斯羅普·格魯曼在F/A-XX上展開“激烈競爭”。

報道稱，作為“一款高度隱身的戰機”，F/A-XX以取代當前的F/A-18E/F“超級大黃蜂”和EA-18G“咆哮者”為目標，具備更遠的航程和“一系列其他先進技術”。美國海軍官方人員此前也表示，這款第六代艦載機除了傳統的作戰能力外，在執行情報、監視與偵察（ISR）任務以及協助戰場指揮管理方面“也將有顯著提升”，并且擔任包括未來艦載協同作戰飛機（CCA）在內諸多無人飛行器的“指揮中樞”（此處原文使用了一個美式足球用語“quarterback”，即“四分衛”指代）也將成為F/A-XX的關鍵角色。

根據此次與國會軍費預算草案同時發布的“聯合解釋性聲明報告”，該協議將在2026財年總統預算申請上額外提供8.9726億美元，用于維持F/A-XX的開發，并指示國防部長將這筆資金及任何此前獲取的資金用于授予“僅限一家執行機構的工程與制造開發（EMD）合同”，以符合“加速初始作戰能力的采購戰略”，這可以理解為明確要求五角大樓在2026財年決出競標勝利方，并授予研制合同。報告稱，這一預算將支持美國海軍開發F/A-XX的努力，并理解其在艦隊制空權方面的“獨特能力”，包括更遠的航程、飛行速度、隱身性和更高的生存能力。

報告文檔中相關內容

此前，參議院撥款委員會曾決定在2026財年軍費預算中為F/A-XX增加14億美元，而這與美國海軍據稱已納入去年提交國會的“年度未獲資助優先名單”中的額外資金呼吁相吻合，聲明中還補充稱，協議指出，2025財年的“全年持續撥款與延期法案”提供了4.5388億美元，以配合（F/A-XX）項目的采購計劃，該計劃原本定于2025年3月授出EMD合同，但事實上海軍并未推進這一“里程碑B”節點協議，而是將2025財年的全部資金都用于合同延期，但這些延期卻對項目的實際價值微乎其微。

報告還規定，海軍部長將在本法案頒布后45天內向國會國防委員會提交一份報告，包括詳細說明當前的采購戰略和EMD合同的授予時間表、為使F/A-XX項目達到IOC而修訂的開發部署時間表、可能導致上年度資金執行延遲的項目預算或者政策障礙，以及該項目撥付給五角大樓的本年度額外資金支出計劃。此外該法案草案還明文規定，強制國防部長撥付資金，以“用于加速實現IOC的方式執行下一代戰斗機的EMD合同”，并禁止將任何指定撥付給F/A-XX的資金用于“暫停、取消或終止”該項目。

報告中對國防部長規定的相關內容

報道提到，在去年五角大樓打算削減F/A-XX預算時，參眾兩院的撥款委員會就對其表達了不滿，在去年六月國會議員們的另一份報告中寫道，委員會對海軍在攻擊戰斗機方面投入的不斷削減“深表關切”，尤其是航母艦載機聯隊在全球各地“高強度作戰”之際，而“中國在先進戰機的生產方面迅速超過美國”、“可能超越美國在印太地區的空中優勢”以及“中國在航母航空兵方面的持續進步”，都凸顯了美國海軍艦載機聯隊現代化和升級換代的“迫切需要”。另一方面，美國空軍也曾考慮取消F-47項目，但最終評估了下一代戰斗機的價值，發現在“確保美國未來沖突中，尤其是在太平洋地區與中國進行的高水平作戰中保持空中優勢”至關重要之后，決定繼續推進F-47。

美國空軍官方制作的F-47想象圖

相比五角大樓方面希望暫停F/A-XX，美國海軍則一直在公開場合表達按計劃推進該項目的立場。美國海軍作戰部長達里爾·考德爾曾在去年12月的“里根國家防務論壇年會”上表示，他的職責是向國防部長通知這一緊急情況，他參加了相關討論，并正努力構建可信的理由來促使迅速做出決定。而負責采購與保障的國防部副部長邁克爾·達菲也在當時表示，希望確保從其角度看來，工業基礎能夠支撐相關能力，而他認為將盡快解決這一問題。諾斯羅普·格魯曼和波音公司的高管也都公開表示，如果F/A-XX項目敲定，他們已經做好了推進項目的準備，而波音也更加明確地對“美國工業基礎無法同時支持F/A-XX和F-47項目”這一說法。去年8月，美國海軍航空兵司令丹尼爾·奇弗中將也對“戰區”網站表示，他仍然對F/A-XX的到來懷有“熱切期盼”。

近一段時間以來，特朗普政府公開宣布了幾項涉及海軍的重大決定，包括但不限于取消“星座”級護衛艦項目、啟動研制“特朗普”級導彈戰列艦等，但被一些人視為“贏得太平洋戰爭、充分發揮美國航母力量關鍵”的F/A-XX則一度處于停滯狀態。而目前參眾兩院仍需通過合并支出法案，并且存在最后一刻修改的可能，之后還需要作為總統的特朗普簽署才能作為最終版本的法律生效。總之，美國國會正在阻止F/A-XX的預算被大幅削減，并試圖強制國防部官員選定一個獲勝方案來推進美國海軍的下一代艦載戰斗機。

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