越共十四大設定目標：未來5年GDP年增10%，信心從何而來？

越南財政部統(tǒng)計局稱，2025年該國GDP增長率達8.02%，世界貨幣基金組織預測，越南GDP增長率約6.5%,妥妥世界前十。但越南的志向顯然不止于此。正在召開的越南共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會政治報告草案著眼2030年建黨100周年和2045年建國100周年，提出了“兩個百年”目標：2026-2030年GDP平均每年增長10%，2030年人均達8500美元成為中高收入國家，2045年成為高收入發(fā)達國家。盡管有專家質(zhì)疑“越南處于經(jīng)濟飛躍的窗口期，若失敗將導致債務危機、通脹及產(chǎn)業(yè)空心化等”,“10%GDP增長目標是一場國家級豪賭”，但越南執(zhí)政黨提出這一宏偉目標并非毫無根據(jù)。

一是基于政治體制機制改革成效顯著。2025年，越南已將原先的63個省級行政區(qū)合并為34個，裁撤了縣級機構，將鄉(xiāng)級行政區(qū)裁撤了70%左右；撤并100%的總局，減少了1000多個司局級單位，精簡約14.5萬個編制人員，有利于經(jīng)濟和社會建設的提質(zhì)增效。越共十三大任期，越南國會通過了《土地法》《住房法》《房地產(chǎn)經(jīng)營法》等178部法律、決議和法令，依托科學技術、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與數(shù)字化，逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。越共總書記蘇林在十四大上明確提出：致力數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立高技術制造區(qū)域經(jīng)濟中心與國際金融中心目標是，擺脫單純“廉價勞動力制造基地”的標簽。

二是基于全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移等有利因素。伴隨大國競爭持續(xù)升溫，越南政府依靠“竹式外交”，既承接中國的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，又保持對美出口的優(yōu)勢，成為最大受益國。近年，成功吸引了三星、艾克爾、英偉達等世界領先科技企業(yè)投資半導體和人工智能領域，電子裝配、新能源零部件、消費電子家電等加工業(yè)做大做強，鞏固并升級了“世界工廠”地位。2025年GDP增長率高達8.02%，外國直接投資大量涌入，物流、能源、消費等產(chǎn)業(yè)興盛。

越方判斷，當前仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的“結構窗口期”，“只要全球科技周期不再惡化，外資工廠將繼續(xù)在越南落地”。開拓中東和非洲等新興市場，還在胡志明市與峴港建立“國際金融中心”，設立外國人擔任法官的專門法院。

三是基于不斷完善的基礎設施建設。越共十三大任期內(nèi)建設了3345公里高速公路和1700多公里沿海公路，形成了南北骨干軸線；逐步完善電信網(wǎng)絡、重要數(shù)字基礎設施及其他經(jīng)濟基礎設施。2025年年底，集中啟動或竣工234個重大項目，涵蓋鐵路、港口、機場、城市綜合體，投資總額超過 1290 億美元。今年以來，基礎設施建設將進入高峰期，直接帶動投資、采購和就業(yè)。蘇林表示，“今后基礎設施建設將確保跨區(qū)域和全球互聯(lián)互通”。

四是基于人口紅利及內(nèi)需驅(qū)動。越南人口約一億，“未來10-15年，年輕勞動力與數(shù)字化轉(zhuǎn)型結合，推動生產(chǎn)率實現(xiàn)跨越式提升”；城鎮(zhèn)化提升空間大。人均GDP在2025年已突破5000 美元，通脹維持4%以下，拉動汽車、住宅、家電、通信設備等中端消費品市場；貨幣策略相對寬松，持續(xù)加大對實體部門的金融支持等。以上成為“沖擊10%GDP增長目標”的信心和底氣。

業(yè)內(nèi)專家分析，過去高增長是“政策紅利+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”短期結果，本質(zhì)是全球供應鏈重構中的階段性收益，而非內(nèi)生增長能力的提升。實現(xiàn)十四大目標困難與挑戰(zhàn)并存。

一是轉(zhuǎn)型陣痛及制度性短板。國際經(jīng)驗表明，是否掌握創(chuàng)新能力、提升技術含量和附加值，是轉(zhuǎn)型成敗的關鍵。能否在2030年成為中等偏上收入國家，取決于“科技主導”轉(zhuǎn)型中的資源調(diào)配效率，而越南正處于經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變的陣痛期，存在“中等收入陷阱”。大規(guī)模機構撤并可能壓縮市場彈性與企業(yè)的自主性，信貸增速接近20%處于危險空間等。

二是越南對出口和投資依賴大。高度依賴出口，外部環(huán)境不確定性、貿(mào)易摩擦、需求與匯率波動等風險伴隨。美國是越南最大出口市場，中國是最大的進口市場，“中國配套+越南組裝+歐美消費”的模式引發(fā)了美歐對“原產(chǎn)地合規(guī)”的嚴格審查，增加出口成本。另一方面，依賴外資易受到國際產(chǎn)業(yè)鏈波動的影響，一旦全球資本支出收縮或中美博弈惡性升級，越南有可能失去新增訂單，造成產(chǎn)能空轉(zhuǎn)等。

三是基礎設施、人才等瓶頸。電力供應不穩(wěn)定、土地成本上漲擠壓制造業(yè)利潤；債務與基建泡沫帶來財政壓力和資源錯配。去年推出234 個基礎設施項目中，大部分由地方政府主導推進，協(xié)調(diào)難度極大。特別是南北高鐵項目，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，已多次出現(xiàn)反復，進展不容樂觀。對于人才瓶頸問題，總理范明政指出，“發(fā)展仍嚴重依賴廉價勞動力和資源，而非科學、技術、創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。

2025年9月，越共中央政治局將書記處常務書記納入“黨和國家主要領導人”之列，擴展為“五駕馬車”。今年除召開十四大外，還將舉行第十六屆國會代表，據(jù)悉，蘇林將繼續(xù)擔任總書記，并可能兼任國家主席。對此，蘇林強調(diào)“我們必須下定決心革新思維、完善制度、提升國家治理能力，果斷有力地采取措施堅定推動政策落實”。“集中決策”機制已在越國內(nèi)外引發(fā)爭議。從其政治傳統(tǒng)看，“集體領導與區(qū)域、利益集團平衡”仍是硬約束，“一肩挑”能否在黨內(nèi)形成穩(wěn)定共識，民眾是否一致?lián)碜o，國際社會會否心存疑慮等，成為越南未來政治穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的重要變量。

另一方面，越南革新開放很大程度上參照了中國成功經(jīng)驗，目前兩黨兩國關系良好，蘇林稱，“在新的國際背景下，雙方應將合作重點放在高新技術、人工智能、能源、區(qū)域市場建設以及供應鏈銜接等領域”。但客觀地看，兩國存在歷史糾葛、邊界爭端，我對越南有“選邊站”擔憂，特別南海爭端短期內(nèi)難以實質(zhì)解決，未來能否持續(xù)保持友好關系，也是影響越南經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程的重要風向標。