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1月20日,一條消息在國際輿論場悄然炸開。聯合國秘書長古特雷斯原定于達沃斯世界經濟論壇發表特別演講,時間就定在1月21日。這一天,恰好也是美國總統特朗普在達沃斯發表講話的日子。換句話說,兩人本來很可能要碰面。可就在這個節骨眼上,聯合國發言人突然宣布,古特雷斯因為患上"重感冒",不得不取消行程。這也太巧了吧?
更耐人尋味的是,就在古特雷斯取消行程的不到24小時前,這位聯合國秘書長剛剛在BBC的采訪中,罕見地點名批評了美國。古特雷斯直言不諱地說,美國"正肆無忌憚地行事",并且認為自身的力量比國際法更重要。這話說得相當重。要知道,古特雷斯擔任聯合國秘書長這么多年,很少這么直接地批評某個大國,更何況是美國。可這一次,老頭子顯然是忍不住了。
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古特雷斯還提到,包括會員國平等原則在內的聯合國創立原則,如今正面臨嚴重威脅。BBC的報道指出,古特雷斯此番言論發表之際,美國總統特朗普正多次威脅要吞并格陵蘭島,數周前美方還對委內瑞拉發動打擊并強行控制了其總統馬杜羅。聯合國秘書長的話里話外,全是對美國霸權行徑的不滿。
那么問題來了:古特雷斯這次取消達沃斯之行,真的只是因為感冒嗎?還是有意避開與特朗普在同一場合碰面?這個問題值得玩味。按照聯合國發言人的說法,古特雷斯目前正在日內瓦附近,與各位特別代表和特使開會,開完會就直接回紐約,不去達沃斯了。從日內瓦到達沃斯不過幾百公里的路程,說不去就不去了。理由是"重感冒"。這個解釋,信的人可能不多。
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畢竟就在幾天前,古特雷斯還精神抖擻地出現在倫敦,參加聯合國大會成立80周年的特別紀念活動。那會兒沒見老人家咳嗽流鼻涕,怎么一到要跟特朗普碰面的時候,就突然病倒了?國際政壇上的事兒,往往不能只看表面。
與此同時,讓我們把目光轉向達沃斯。這場世界經濟論壇年會于1月19日開幕,主題是"對話的精神"。世界經濟論壇主席博格·布倫德在開幕前接受采訪時坦言,此次會議是在"世界經濟論壇成立以來最復雜的地緣政治背景下"舉行的。這話可不是隨便說說的。看看眼下的國際局勢:美國強行控制委內瑞拉總統馬杜羅、威脅要吞并格陵蘭島、對歐洲多國揮舞關稅大棒……一樁樁一件件,都在沖擊著二戰以來建立的國際秩序。
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特朗普這次親自率領有史以來規模最大的美國代表團出席達沃斯論壇。代表團成員包括國務卿魯比奧、財政部長貝森特、商務部長盧特尼克、中東問題特使威特科夫,還有特朗普的女婿庫什納。陣容之豪華,氣勢之強硬,足以說明美國這次來達沃斯,可不是來"對話"的,而是來"宣示"的。
特朗普此行還有一個重要議程:簽署所謂"和平委員會"的章程。這個"和平委員會"是什么來頭?說起來話長。按照特朗普去年提出的設想,這個委員會最初是用來監督加沙地帶戰后過渡治理的。可現在看來,它的野心遠不止于此。根據已經曝光的章程草案,這個委員會的職能是"致力于解決世界各地沖突",而不僅僅是加沙問題。
特朗普自己當主席,所有決定都需要經過他的批準。成員任期不超過三年,可主席可以無限續任。更絕的是,章程里還寫著:首年捐款超過10億美元的成員國,將不受三年任期限制。換句話說,給錢多的可以"永久入會"。
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這操作,簡直就是在搞一個"特朗普版聯合國"。外交界人士看到這份章程草案,直呼離譜。一名不愿透露姓名的外交官對媒體說,美方的做法如同組建一個與聯合國平行甚至競爭的機構,是對《聯合國憲章》基本原則的無視。埃及科技大學的國際關系專家也指出,美國慣于繞開聯合國安理會框架自行其是,借各種名義為其行為披上"合法外衣",制造"國際共識"假象。
目前,美國已經向全球大約60個國家發出了加入"和平委員會"的邀請。名單上的國家五花八門,從歐洲的法國、德國、英國,到亞洲的中國、日本、印度、新加坡、韓國,再到中東的沙特、土耳其,甚至連俄羅斯都在邀請之列。特朗普的野心昭然若揭:拉攏全球各大勢力,建立一個以美國為核心、由自己說了算的國際新秩序。
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中國收到邀請了嗎?答案是肯定的。1月20日,外交部發言人郭嘉昆在例行記者會上明確回應:中方已經收到了美方的邀請。至于中國會不會同意加入,發言人沒有給出明確答復。可從以往的外交慣例來看,中國對于這類繞開聯合國體系的"小圈子"一向持審慎態度。特朗普想把中國拉進他的"和平委員會",恐怕不會那么容易。
有意思的是,就在特朗普緊鑼密鼓地籌備這個"和平委員會"的時候,他對聯合國的態度卻越來越不客氣。就在數小時前,特朗普在社交媒體上轉發了一篇帖文,這篇帖文的內容相當勁爆——"美國最大的敵人并不是中國和俄羅斯,中俄只是美國用來嚇人的,美國真正的敵人是北約和聯合國。"沒錯,這話特朗普轉發了,就說明他認同。堂堂北約盟主,公開把北約和聯合國定義為"敵人",這在以往簡直不可想象。
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特朗普對聯合國的不滿由來已久。1月7日,他簽署了一份總統備忘錄,宣布美國退出66個"不再符合美國利益"的國際組織,其中近半數是聯合國體系的機構。1月8日,他更是公開揚言"不需要國際法",以"個人的道德標準"行事。古特雷斯對此曾通過發言人回應,呼吁所有成員國尊重國際法。可這種呼吁在特朗普面前,顯然沒什么分量。
更讓聯合國頭疼的是,美國還拖欠著大約30億美元的會費。按照《聯合國憲章》第十九條的規定,如果會員國拖欠金額達到或超過前兩年應繳總和,將喪失在聯合國大會的投票權。聯合國秘書長發言人已經公開提醒:照這么拖下去,美國早晚會丟掉投票資格。這不是情緒發泄,而是按章辦事。可問題是,美國真的在乎嗎?
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從特朗普的一系列操作來看,答案顯而易見。退出國際組織、拖欠會費、威脅吞并盟友領土、繞開安理會動用武力……美國正在系統性地拆解二戰以來建立的國際秩序。聯合國在這場博弈中,越來越顯得力不從心。古特雷斯雖然公開批評了美國,可除了嘴上說幾句,實際上能做的也非常有限。畢竟美國是安理會常任理事國,擁有一票否決權,任何實質性的制裁決議都難以通過。
現在的局面是:特朗普一邊在聯合國體系里"躺平",一邊在外面搞自己的"和平委員會"。如果這個委員會真的運作起來,那聯合國的地位將受到嚴重挑戰。難怪有人說,特朗普正在打造一個"平行聯合國"。
回過頭來看古特雷斯取消達沃斯之行這件事,就更加意味深長了。表面上是"重感冒",實際上很可能是有意回避。試想一下,如果古特雷斯真的去了達沃斯,在特朗普發表講話的同一天出現在同一個會場,那場面該有多尷尬?他剛剛公開批評了美國"肆無忌憚",轉頭就要跟特朗普同臺亮相,這讓他怎么開口?不去,反而是最明智的選擇。
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古特雷斯的任期將于2026年底屆滿。距離他卸任還有不到一年的時間。可以預見,在這最后一年里,古特雷斯將面臨前所未有的壓力。一邊是美國的步步緊逼,一邊是聯合國的權威不斷被削弱。作為秘書長,古特雷斯能做的,似乎只有盡可能地維護聯合國的基本尊嚴。可這件事,越來越難了。
特朗普的"和平委員會"能成功嗎?目前來看,各國普遍持觀望態度。除了匈牙利總理歐爾班明確表態要加入之外,其他受邀國家大多保持沉默或表示"正在研究"。加拿大總理卡尼雖然說"原則上同意",可對委員會的運作方式仍有疑慮。沙特說"正按內部流程審查",埃及和土耳其尚未表態。這種集體觀望的態度,本身就說明問題:沒人愿意當出頭鳥,可也沒人敢公開拒絕美國。
對于中國來說,這是一個需要謹慎應對的局面。加入這個"和平委員會",等于認可美國繞開聯合國另搞一套;不加入,又可能給美國留下攻擊的口實。從目前的外交表態來看,中方大概率會采取"拖"字訣:既不明確拒絕,也不急于表態,先看看形勢再說。這種策略符合中國一貫的外交風格。
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國際格局正在發生深刻變化。美國對盟友和國際組織的霸凌,正在讓越來越多的國家重新思考自己的站位。世界經濟論壇的官方主題是"對話的精神",可眼下的現實是,對話的空間正在被壓縮,對抗的氣息越來越濃。《華盛頓郵報》的評論毫不客氣:特朗普的陰影籠罩著達沃斯論壇,在應對任何共同的全球挑戰方面,恐怕難以達成共識。《衛報》更是發出了靈魂拷問:"2026達沃斯論壇:拯救舊世界秩序的最后機會?"
古特雷斯的"重感冒"來得正是時候。躲過了這一次,下一次呢?聯合國和美國之間的矛盾,不會因為一場感冒而消失。特朗普的"和平委員會"也不會因為各國的觀望而停下腳步。大幕已經拉開,好戲還在后頭。
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中國會怎么應對美方的邀請?聯合國的權威還能維護多久?古特雷斯在任期最后一年能做些什么?這些問題的答案,恐怕要在接下來的日子里慢慢揭曉。可以確定的是,2026年的國際舞臺,注定不會平靜。
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