聚焦兩會丨2025年全市法院亮點工作

編者按

2025年，全市法院堅持服務大局、司法為民、公正司法，緊緊圍繞全市高質量發展目標，銳意改革創新，持續攻堅克難，各項工作取得新突破。一年來，全市法院聚力打造互聯網司法高地，優化法治化營商環境，深化破產審判改革，創新多元解紛機制，強化行政爭議實質化解，健全執行聯動體系，構建全鏈條護老模式，規范涉企司法行為，加強人才隊伍鍛造，拓展普法宣傳維度。這些亮點工作詮釋了新時代人民法院的責任擔當，為宿遷現代化建設提供了堅實司法保障。

今天，請跟隨小編回顧2025，了解宿遷法院這一年中的亮點工作。

目錄

亮點一：宿遷互聯網法庭揭牌成立

亮點二：“五企服務承諾”優化營商環境

亮點三：破產審判專業化提檔升級 助力危困企業破繭重生

亮點四：聚力打造矛盾糾紛多元預防化解新機制

亮點五：推動負責人“出庭”邁向“出效果”實質化解行政爭議

亮點六：健全執行聯動機制 提升執行工作成效

亮點七：法潤桑榆 構建全鏈條護老機制

亮點八：規范涉企財產保全 依法減輕企業訴累

亮點九：凝聚人才優勢 鍛造司法尖兵

亮點十：普法宣傳“全流程” 司法獲得“全方位”

亮點一

宿遷互聯網法庭揭牌成立

宿遷互聯網法庭自成立以來，始終緊扣市委、市政府決策部署，積極履職盡責，較好完成各項工作任務，有力保障宿遷數字經濟高質量發展。

高起點加強法庭建設。制定《宿遷互聯網法庭三年發展規劃》，明確建設互聯網糾紛典型案例培育高地、互聯網空間治理裁判規則輸出高地、互聯網審判專業隊伍建設高地“三個高地”目標。新建1000平方米的現代化法庭，積極運用人工智能、元宇宙、虛擬人、區塊鏈等技術加強軟硬件建設，切實提升訴訟服務和庭審活動的智能化水平，努力把法庭建設成為展示宿遷數字經濟發展的重要窗口。

高質量推進執法辦案。創新涉互聯網糾紛審判機制，大力推進糾紛異步化審理、集約化聯審，履職以來共收案510件，一審審結相關案件470件。統籌推進“案件審理”和“規則輸出”，高度重視典型案例培育，發布“未成年人直播打賞”“惡意刷單無效”等典型案例14件，1起案例被《法治日報》宣傳。參與完成最高人民法院重大課題“網絡水軍”違法犯罪類型及法律適用問題研究，獲評全國優秀課題。

高水平優化營商環境。出臺《關于服務保障互聯網經濟高質量發展的八項舉措》，發布涉互聯網糾紛十大典型案例，以明確的裁判規則亮明司法態度、劃定行為邊界、規范行業發展。常態化開展交流座談、巡回審判、普法宣傳等“法護電商行”活動，為企業提供“法律體檢”并針對性指導企業完善合規機制，源頭預防矛盾糾紛發生。

亮點二

“五企服務承諾”優化營商環境

2025年，市法院認真貫徹落實市委、市政府“營商環境提升年”決策部署，以“便企、暖企、助企、惠企、安企”五企服務承諾為抓手，以全鏈條司法服務護航法治化營商環境建設，以實打實的司法成效為全市經濟高質量發展注入強勁動能。市法院民二庭因工作實績突出被市委嘉獎，相關經驗被《人民日報》專題報道。

打造便捷高效司法服務圈。打造便捷高效司法服務圈。增設“法護營商”服務站，常態化開展主題沙龍活動，吸引600余家企業參與研討，在精準普法中架起法企溝通“連心橋”。啟動升級版涉企司法服務熱線88012368和“法企互動”平臺，由專人負責答疑，實現涉企司法需求“足不出戶、一鍵響應”。

筑牢企業發展法治防護墻。重拳打擊懲治知識產權侵權、涉企黑惡犯罪及企業內部人員職務犯罪等行為，為企業生產經營掃清障礙。強化法官對案件保全及擔保的實體性審查，防止簡單化保全措施對企業正常生產經營的影響。嚴格規范涉企執行案件辦理，高效兌現企業勝訴權益，為勝訴企業執行到位案款26億余元。強化柔性執行、融合執行，相關案例在全國法院“執破融合”工作現場會上作經驗介紹。

激活企業高質量發展新動能。為企業提供“法律體檢”，助力企業完善治理結構、健全風險防范機制、依法管理生產要素，強化合規經營。向社會公開發布法治化營商環境建設白皮書，編制《新〈公司法〉實施要點問答》，為企業依法經營提供精準指引。

亮點三

破產審判專業化提檔升級 助力危困企業破繭重生

市法院于2025年6月設立破產審判庭，明確暢通救治與出清“雙車道”的工作方向。2025年全市法院審結破產清算案件432件，涉及房地產、紡織、化工等多個行業，推動541家企業退出市場，13家企業進入重整程序，11家企業重整成功，幫助破產企業化解不良債權90.74億元，釋放土地72.27萬平方米、房產72.30萬平方米，盤活市場資源價值15.19億元。

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全面提升破產審判專業化水平。市法院成為全省第六家設立專業破產審判庭的中級法院，在全省率先實現基層法院破產案件專人審理。將專業化建設與精細化管理置于突出位置，以中國人民大學破產法實務高級研修班為平臺，組織全市破產審判法官業務培訓。全市共有7名破產審判法官獲得省級表彰，破產審判工作經驗被省法院工作簡報和市營商環境工作簡報刊登推廣。

探索建立危困企業重整價值識別機制。秉持“多重整救治，少破產清算”理念，建立危困企業重整價值識別機制，深化與發改、工信、市監等部門協調聯動，對接全市省級以上開發區設立司法聯絡專員，建立危困企業動態名錄庫，對收錄的171家企業分類救治。制定《府院聯動開展危困企業重整價值識別的工作方案》，在前端識別有重整價值的困境企業，助力該類企業擺脫困境、實現重生。列入（預）重整的19家企業，中歐電器、雙溝曲酒廠等11家企業重整成功，重整投資額達3.75億元。

加速提升“僵尸企業”破產出清效能。對于不具有挽救價值的“僵尸”企業，依法及時推進破產清算，持續打造“破產清算，宿遷速辦”品牌。2025年，破產案件平均審理周期壓降至168天，市場主體司法退出的渠道更加順暢、高效。聯合人民銀行、金融監管局制定《構建破產財產網上拍賣資產貸款協同工作機制的實施意見》，推出“破拍貸”金融產品，引入專項信貸支持。

持續放大公益強清品牌影響力。聯合市監局在全國首創經營異常企業公益強制清算工作機制并常態化推進，2025年推動205家經營異常企業通過公益強清程序退出市場。國務院辦公廳印發《關于推動長期未經營或停止經營企業和個體工商戶市場退出的若干措施》，將經營異常企業公益清算退出機制作為市場退出的若干措施之一在全國推廣，成為全國商事制度改革的典型樣本。

亮點四

聚力打造矛盾糾紛多元預防化解新機制

2025年，全市法院持續鞏固融合對接綜治中心規范化建設成果，促推矛盾糾紛前端預防和多元化解，全年主導、指導和參與糾紛調處超5萬起，成功化解近2萬起。宿城法院、泗陽法院相關工作入選全省基層人民法院參與綜治中心規范化建設典型經驗。

全面融合對接，凝聚解紛合力。全市法院共選派15名法官、17名法官助理、40名書記員、67名調解員和26名其他訴服人員入駐市縣兩級綜治中心，實現入駐全覆蓋。將委托調解、示范訴訟、調解指導、訴調對接、立案登記等職能全面融入，分級確定法院入駐的職責定位。建立“兩次分流、兩次調解”工作機制，最大限度將矛盾糾紛化解在審前。

強化訴調對接，增強解紛效能。制定《關于規范民事立案與調解工作的實施方案》，將所有訴至法院的糾紛均納入審判全流程管理。對調解不成的案件，由立案窗口當日登記立案，形成“調解優先，訴訟斷后”的工作格局。公示全市法院不立案投訴電話，推動符合條件的案件依法立案，或導入綜治中心協同平臺前端調解。

延伸司法職能，提升治理水平。常態化開展調解指導與培訓，指導人民調解組織化解糾紛8000余件，培訓各類調解人員2000余人次。建好用好多元解紛案例庫，推動全市法院24篇案例成功入庫，排名全省第一。深化數據賦能，建立向黨委政法委報送訴情信息機制，市法院信訪結構化分析報告獲市委分管領導充分肯定。

亮點五

推動負責人“出庭”邁向“出效果”實質化解行政爭議

行政機關負責人“出庭不出聲、出庭無效果”現象制約了行政爭議的實質性化解，也影響了法治政府建設進程。市委全面依法治市委員會第七次（擴大）會議暨黨政主要負責人專題述法會議明確要求，原則上由行政機關分管領導出庭應訴，實現“以出庭促履職、以應訴促化解”的工作閉環。為此，宿遷法院迅速行動，系統謀劃，推動行政機關負責人出庭應訴從“形式到位”走向“實質有效”。全市行政機關負責人出庭應訴質效顯著提升，在保持出庭率連續三年100%的基礎上，負責人通過出庭有效參與協調化解，推動行政機關主動依據容錯糾錯機制自我糾正違法行為，行政爭議化解成功率明顯提高。2025年，全市法院因行政機關自我糾正而撤回起訴或上訴的案件達67件，行政訴訟案件協調化解率高達40%，位居全省前列；行政案件敗訴率降至2.93%，同比下降0.65個百分點。

建章立制，明確標準。2025年5月12日，市法院聯合市委依法治市辦出臺《關于提升行政機關負責人出庭應訴質效的規定》，對負責人出庭的適用情形、行為規范、庭審“出聲”等作出要求，并配套建立了定期通報、分析研判、實效評價與督察督辦機制，確保制度落到實處。

創新評價，閉環管理。市法院配套制定《行政機關負責人出庭應訴效果評價表》，由法院逐案對出庭負責人的庭前準備、庭審表現、化解意愿等進行量化評分，定期向市委依法治市辦通報結果，形成“出庭—評價—反饋—提升”的管理閉環，倒逼負責人真正重視出庭應訴工作。

強化培訓，提升能力。市法院行政庭負責人在深入各縣區面向行政執法人員開展業務培訓時，詳細解讀規定要求，提示負責人庭前須熟悉案情、明確爭議焦點，庭審中須積極參與調查辯論，并就實質性化解爭議發表意見，推動負責人從“被動出庭”向“主動作為”轉變。

亮點六

健全執行聯動機制 提升執行工作成效

2025年，市法院持續健全執行聯動工作機制，凝聚多方資源，破解查控難題，相關工作經驗被《瞭望》新聞周刊、最高人民法院微信公眾號報道。全市法院共執結案件3.98萬件，執行完畢率、執行到位率、首執案件終本率三項執行核心指標穩居最高人民法院公布的合理區間值。

融入基層治理，構建協助執行網絡。聯合市委政法委出臺《關于建立健全“智慧執行+網格化”機制解決執行難的實施意見》，發揮網格員人熟、地熟、事熟優勢，協助排查了解案件被執行人的家庭情況、經濟狀況，協助、見證、督促被執行人主動履行義務。2025年，全市法院通過網格員協助送達執行案件1639件，協助查找當事人1560人次，協助督促執行、現場參與執行596人次。

加強院警協作，破解查人找物難題。聯合市公安局制定《關于加強公安機關和人民法院工作協作配合的座談會紀要》，進一步完善公安機關協助查詢被執行人身份信息及活動軌跡、查人控車、拘留協作、線索移送等協助事項。2025年，公安機關協助查詢被執行人信息12355人次，控制被執行人3601人，查扣被執行人車輛64輛，立案偵查移送拒執線索77件86人。

鼓勵律師參執，推進涉執糾紛化解。聯合市司法局、市律協出臺《關于深入推進律師參與人民法院執行工作的實施意見》，支持法院轄區律師事務所組建專門執行法律服務團隊，鼓勵支持律師參與執行線索調查、訴訟風險釋明、財產保全引導、信訪協調化解等工作，切實發揮律師協助執行工作重要作用。2025年，全市法院共發出律師調查令1703份，邀請律師參與現場執行活動364人次，律師作為代理人為執行案件當事人提供法律援助340人次，派駐律師在執行工作站接待執行來訪1949人次。

亮點七

法潤桑榆 構建全鏈條護老機制

市法院聚焦老年人維權痛點，將護老理念融入民事審判各環節，構建老年人權益全鏈條保護體系。2025年，全市法院審結涉老民事案件4000余件，發布涉老案件審判白皮書及8起典型案例，1起案件被央視《今日說法》報道，1篇涉老信息被省法院信息簡報采用。

聚焦便民利民，優化適老訴訟服務。設立適老訴訟服務站，配備大字版指南、愛心專座、老花鏡等設施，安排專人為老年人提供“一對一”立案指引服務。開通涉老案件綠色通道，推行“電話預約+上門服務”，為行動不便老年人提供上門立案、巡回審判等服務，切實減少老年人訴累。加大司法救助力度，依法為困難老年人緩減免訴訟費，聯動民政部門開展針對性幫扶，全面保障其訴訟權益。

聚焦提質增效，創新糾紛化解機制。發布《護老十條舉措》，為老年人合法權益筑牢制度保障。選聘退休法官、社區工作者擔任特邀調解員，聯動村（居）委會、司法所構建風險預警化解機制，累計排查糾紛隱患156起，成功調解109起，調解成功率達70%。對涉老案件實行繁簡分流，簡單案件快立快審快結，復雜案件組建專業合議庭精審。建立涉老案件常態化回訪機制，判決生效后1個月內開展回訪，跟蹤判后履行情況，督促義務人履行義務。

聚焦源頭防控，強化協同聯動治理。牽頭召開專題座談會，聯合檢察、公安、司法、民政等部門制定《關于建立健全維護老年人合法權益工作機制若干措施》，明確職責分工，建立信息共享、常態化會商機制，凝聚保護合力。針對養老機構、鄉村醫療等領域問題，制發涉老司法建議12篇，1篇建議獲評全省法院優秀司法建議；連續3年發布涉老權益保護典型案例，3篇案例入選全省法院典型案例。開展專題培訓10余場，解答疑問200余條，幫助提升基層涉老服務能力。

亮點八

規范涉企財產保全 依法減輕企業訴累

財產保全問題事關企業正常生產經營。為進一步優化法治化營商環境，市法院出臺《關于進一步規范涉企財產保全的意見》，依法規范對企業采取保全措施，努力為企業發展創造良好司法環境。完善涉企財產保全機制，加強對保全申請的實質審查，防止申請人惡意保全、超標的保全，依法不予保全187件，解除銀行賬戶保全1230件，釋放流動資金16.4億元。相關工作經驗受到省法院主要領導批示肯定，并在全省推廣。

轉變涉企財產保全工作理念。做實從政治上看、從法治上辦，堅持涉企財產保全的正當性、必要性、適度性原則，依法糾正偏重形式審查、缺乏實質審查的工作傾向，切實防范惡意保全、超標的保全，最大限度減少司法活動對企業正常生產經營活動的不利影響。

強化涉企財產保全實質性審查。對訴訟請求明顯缺乏事實和法律依據、以妨礙企業正常生產經營或損害企業合法權益為目的、明顯超出訴訟請求范圍的保全申請，依法不予支持。探索建立涉企財產保全“白名單”制度，對經有關部門評定信用等級為“優”的企業，一般不予采取保全措施。

注重靈活采取適度保全措施。按照有利于生產原則，善意選擇保全財產類型，盡可能采取“活封”“活扣”方式，盡量保全不影響企業正常運轉的財產。嚴禁超標的、超范圍保全，對被申請人提出異議的，要求法官及時審查并依法解除超標的、超范圍保全措施。

亮點九

凝聚人才優勢 鍛造司法尖兵

宿遷法院深入實施“人才強院”戰略，系統構建“導向引領、能力鍛造、作風護航”三位一體政工工作新格局，持續打造“五個過硬”“三個特質”“四類人才”隊伍，為審判工作高質量發展注入了強勁動能。2025年共有17個集體、39名個人獲省級以上榮譽，斬獲3項國家級榮譽，隊伍建設經驗獲最高人民法院、省法院推介。

亮明用人“風向標”，激活隊伍“一池春水”。優化法官、審判輔助人員、司法行政人員分類考核機制，堅持定性與定量、過程與成效相結合，進行“月曬、季評、年考”，為156名干警建立業績檔案。強化定期研判和考核結果使用，讓干警業績“排行榜”變成干部使用“公示榜”，彰顯實干實績鮮明選人用人導向，激勵干警擔當作為，全年提拔使用和晉升干警38人，民二庭獲得市委、市政府及時獎勵。根據案件類型、辦案數量、工作成效，動態優化人力資源，先后對60余名干警進行輪崗交流，部門和干警戰斗力進一步增強，全市法院人均結案數同比增加75件。

打造賦能“練兵場”，淬煉履職“硬核本領”。舉辦12期“宿法大學堂”“宿法大講堂”“宿法論壇”，完善干警能力建設“前沿課堂+業務課堂+實踐課堂”三大課堂，一體推進全市法院政治素質、業務素質、職業道德素質。邀請中國人民大學、南京大學10余名專家蒞宿授課，傳授前沿法學熱點。每季度召開部門負責人述職述責會，以“曬實績、亮作為”為導向，提升中層骨干條抓塊管的能力。創新平臺強實戰，成立互聯網法庭、破產審判庭，開展“宿法直播間”“千場庭審進基層”等活動，推動審判力量向一線集聚。分條線開展“大培訓、大練兵、大比武”實戰實訓活動，全市350名干警參加，擇優組建的宿遷代表隊在全省審判業務能力競賽中獲得團體第四名，市法院獲得“全省法院書記員管理工作成績突出集體”。

筑牢作風“防火墻”，彰顯司法“清風正氣”。堅持“管人”和“管案”相結合，文化育人與紀律約束并重，持續錘煉過硬作風。嚴格落實新時代政法干警“十個嚴禁”和防止干預司法“三個規定”，全市法院填報違反“三個規定”信息條數12153人次。健全警示教育常態長效機制，定期開展違紀違法“小班化”警示教育、違法違紀典型案例剖析、職務犯罪庭審旁聽。開展司法不規范行為專項整改，排查不規范行為96項，建立“動態排查、清單管理、出庫審查、常態督察”閉環管理機制。推進司法作風問題專項整治，常態化整治頑瘴痼疾，重點加強“八小時以外”監督，筑牢廉潔司法防線。

亮點十

普法宣傳“全流程” 司法獲得“全方位”

2025年，全市法院聚焦“深活兼具”講好新時代司法故事，32項工作、31個案例被國家級媒體報道，5項工作被宿遷發布微信公眾號推薦，1個集體、4名個人獲評全省法院新聞輿論工作成績突出集體、個人。

誰執法誰普法，打造糾紛化解終點站。努力讓當事人勝敗皆服。注重釋法說理，樹牢“敗訴方思維”，將社會主義核心價值觀融入裁判，力求法理、事理、情理、文理“四理并茂”。2025年全市法院一審服判息訴率同比上升1.54個百分點。努力讓義務人主動履行。堅持審理督促前置、激勵機制助推、強制執行保障，8100余名當事人經督促后主動履行法定義務，市法院專題向市人大常委會報告督促履行工作情況。

敞開門請進來，打造價值引領“好案件”。創新開展“宿法直播間”活動36期，其中11個庭審在市法院和市新聞傳媒中心共同制作的《有典說法》電視節目中播出。提檔升級典型案例發布活動。與行業主管部門共同發布典型案例，邀請行業協會、代表及其服務對象、社會公眾到場參與；組織類型化案例發布，在個案解讀的基礎上加入共性分析提煉裁判要旨，引入正反案例對比彰顯保護守法、懲治違法導向。

走出去接地氣，打造法治宣傳廣播站。深化“千場庭審進基層活動”，進村居、進社區、進企業、進機關、進校園開展巡回審判923次。提升主題普法效果。在“民法典宣傳月”等重要節點時期，通過現場咨詢、發放宣傳材料、舉辦講座等形式送法上門。在2025年憲法宣傳周活動中，市法院首次聯合檢察、公安機關共同組織退休干警深入企業與經營者、勞動者面對面開展普法活動。建強用好新媒體陣地。發揮新媒體矩陣作用，在兩級法院微信公眾號上開辟“宿法說案”“小庭審大課堂”等以案說法專欄。精心創作新媒體產品。策劃制作各類創意普法微動漫、短視頻、MV等，2件作品獲評全省法院優秀新媒體作品。

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