推動農業農村現代化再上新臺階（議政）

本報記者 孟祥夫 劉博通

中國式現代化離不開農業農村現代化。去年底召開的中央農村工作會議強調，“要穩定糧油生產”“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”“深入實施文明鄉風建設工程”。如何貫徹落實好中央農村工作會議精神，扎實推動各項任務落地見效？我們邀請了相關領域全國政協委員開展討論，就抓好2026年“三農”工作，推動鄉村全面振興取得新進展、農業農村現代化再上新臺階提出意見建議。

——編 者

訪談嘉賓：

程永波 全國政協常委、南京財經大學校長

劉木華 全國政協委員、江西農業大學副校長

黃麗萍 全國政協委員，海南省陵水黎族自治縣文羅鎮副鎮長、五星村黨總支書記

王傳喜 全國政協委員、山東省蘭陵縣卞莊街道代村黨委書記

毫不放松抓好糧食生產，提高強農惠農富農政策效能

【鏡頭】廣東省梅州珠科現代設施農業基地的全控工業溫室里，作業班長饒曉璐正操作電動采摘升降車在大棚來回穿梭，采摘串收番茄。“有了升降車這一‘得力助手’，高空作業變得輕松又安全。”饒曉璐說。

劉木華：糧食安全是“國之大者”。抓好糧食生產，實現穩產增效，需做好“良田、良種、良機、良法”的融合應用。當前，農村勞動力老齡化突出，農機手缺乏，“良機”作用更加凸顯。我在江西對一些農事服務中心調查后發現，農機手短缺基本達到50%以上；農機專業人員數量下降嚴重，年輕人從事農機行業的意愿低，農機手隊伍“老面孔”多，“新師傅”少。

因此，要大力發展輕簡式、“科技范”的機械化生產模式，加快推廣應用無人駕駛農機技術和智慧農業技術，設立相關技術培訓項目，讓農民深入了解新型農機技術，提高使用意愿。進一步因地制宜優化制定高標準農田建設和驗收標準，加強適應農業人工智能無人駕駛應用的基礎設施改造，注重機耕道建設的提升，既要結合高標準農田建設的契機把農田道路基礎設施建設好，更要把梯田水稻種植地塊機耕道改造好。

程永波：中央農村工作會議強調，“要千方百計促進農民穩定增收，健全種糧農民收益保障機制。”多地調研結果顯示，當前農業增收瓶頸已從生產端的“產出難”轉向流通端的“銷售難”。要在價格波動中穩住農民收入，亟須在流通環節發力，打通農產品銷售的“最初一公里”。江蘇豐縣供銷社的做法令我印象深刻。該社直面小農戶對接大市場難的痛點，打造了縣、鎮、村三級農產品購銷服務網絡。縣級層面，改造升級原有果品公司，構建集信息對接與綜合服務于一體的縣域農產品流通服務中心；鎮街層面，依托基層網點，規范化建設農副產品購銷站；村級層面，統籌布局超百個農產品購銷站點，實現農產品“出門即售”。同時，通過線下對接全國農產品批發市場、線上主動融入“數字供銷”建設，減少流通環節，將更多收益留在縣域和農戶手中。

為提升政策效能、促進農民穩定增收，建議：加大對供銷系統基層網點建設的支持力度，使其成為調節農村市場供需、平抑價格波動、保障農民利益的堅實依靠；出臺專項政策鼓勵商超、電商與產地供銷社建立長期穩定的“產地直采”關系；通過集約化收購、標準化處理和冷鏈直發，大幅降低中間損耗與流通成本，將供應鏈優化的紅利轉化為農民實實在在的收入；深化“數商興農”，重點支持具備服務能力的縣域流通主體，組建專業電商團隊，以“供銷社+互聯網+農戶”模式，讓農民共享數字經濟發展紅利。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進鄉村全面振興

【鏡頭】寒冬時節，貴州省銅仁市松桃苗族自治縣孟溪鎮強村富民玩具工坊里，機器轟鳴。此前，廣東省東莞市一家公司與縣里簽約，在當地成立文創公司。公司推行“總部工廠+鄉鎮微車間”的產業發展模式，將玩具組裝等工序直接延伸到群眾家門口，讓不便遠行的婦女、老人等群體也能實現穩定就業。目前，首批10個微車間已全部投入使用，新增就業崗位800余個，帶動群眾人均年增收4萬余元。

王傳喜：這些年，我到不少農村地區調研學習，切身感受到脫貧攻堅成果是實實在在的。中央農村工作會議指出，“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”。2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期最后一年，2026年是開展常態化幫扶的第一年。從實踐來看，常態化幫扶一方面在于機制發揮作用，另一方面要拿出務實管用舉措。建議持續推動以產業促幫扶。以代村為例，2018年，我們建設了“印象代村”古街旅游項目，每年產生480萬元收益，這些收益能夠確保脫貧戶不返貧。這些年，我們通過建項目、出資金、安置就業等方式幫助脫貧戶增收致富。我們要鞏固好已形成的扶貧產業，與此同時，上級部門加強政策、資金支持，推進新一輪幫扶型產業發展，為群眾提供持續增收平臺。在統籌防止規模性返貧致貧基礎上，防止單個家庭返貧致貧。現實中，如果某個家庭成員患重病，該家庭就可能陷入貧困。要通過提高重病報銷比例，開展孤貧兒童和老人等群體的公益救助，同時通過優先安排公益性崗位等方式，確保不讓一個群眾掉隊。

程永波：鄉村要振興，產業很關鍵。從調研情況來看，一些地方產業發展不起來，不是沒資源，而是沒找到把資源變現的路子。產業振興必須依托本地獨特的資源稟賦，把農特產品做成大產業。黑龍江拜泉縣愛農鄉探索了產業振興的一種路徑。該鄉利用豐富的玉米秸稈資源大力發展黃肉牛養殖。這種“秸稈過腹增值”的模式，既大幅降低了飼養成本，又實現了“種植—養殖—還田”的生態閉環。更重要的是，當地政府并未止步于引導，而是構建了完善的服務體系，組織農技人員提供全程指導，解決了農戶養殖技術的難題。

結合愛農鄉的探索，為推動鄉村全面振興，建議：因地制宜建立基于資源稟賦的產業篩選機制。產業發展切忌盲目跟風，要充分挖掘自身資源潛力，構建低成本、可持續的競爭優勢。強化技術嵌入，構建全周期農業社會化服務體系。針對脫貧戶技術薄弱痛點，將幫扶重心從“給資金”轉向“給服務”，組織農技人員下沉一線，提供全程技術托管，提升小農戶抗風險能力。同時延伸產業鏈條，完善利益聯結機制，加大對加工、冷鏈及品牌建設投入，引導龍頭企業與農戶簽訂保底訂單，將增值收益留在縣域，讓農民收入穩得住。

學習運用“千萬工程”經驗，推進宜居宜業和美鄉村建設

【鏡頭】走進四川省內江市凌家鎮酒房溝村，硬化后的入戶道路平坦干凈。時值冬日，微菜園里果蔬長勢茁壯。一旁的微花園里，各式特色盆栽排列整齊，耐寒的綠植與小巧的花卉相映成趣。“以前村里路不好走，下雨天滿腳泥。現在院壩修得平平整整，小路通到家門口，垃圾也有地方倒，住著舒心多了!”村民潘玉明說。

黃麗萍：我在基層工作26年了，參加過不少有關農村工作的學習調研，真切感受到“千萬工程”經驗為鄉村治理帶來的巨大變化。我所在的五星村曾是個偏遠小鄉村，一度道路泥濘、垃圾遍地。這些年，我們積極學習“千萬工程”經驗，因地制宜制定發展規劃。改善基礎設施，加強五網建設；劃分垃圾投放點，安排專人清掃；開展衛生評比，建立積分制度，村民參與治理的積極性得到提升；搭建鄉村舞臺，豐富村民精神文化生活……多管齊下開展治理，村里完全變了樣，村民幸福感大大提升。

基于五星村的實踐，就如何更好地進行鄉村治理，建議：充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，讓黨員帶頭參與鄉村治理，示范帶動更多村民加入。強化人才支撐，吸引大學生、退伍軍人等返鄉創業，為鄉村治理注入新活力。完善治理機制，建立健全村民議事會、監事會等組織，讓村民充分參與決策和監督。定期召開村民大會，討論事關村莊發展的重大事項，提升村民參與村子治理和發展的積極性、主動性、創造性。

王傳喜：推進移風易俗、治理陳規陋習是提升鄉村治理的一項重要內容。“別人家辦事標準高，我要比他們還高。”有村民盲目攀比。兩家辦喜事時，男方期望彩禮少，女方要求彩禮多，雙方談不攏，婚禮就一時辦不了。對此，我們將“從尊重青年雙方情感的角度，禁止高額彩禮”寫進村規民約。一次，我們村的小伙子要娶別的村的姑娘，女方嫌彩禮少，男方又拿不出更多的錢。雙方僵持不下，我們讓村干部和村里紅白理事會負責人出面，前往女方家做工作，講清村里的政策規定、村民待遇、社會保障、發展前景等。動之以情、曉之以理，統一了意見，雙方皆大歡喜。推進農村移風易俗，不能僅憑剛性約束，還要求干部善于做群眾的思想工作，掌握柔性談心工作法，將心比心，以真心換真情，獲得群眾的理解和支持。