田埂上的反思:高標準農田建設，為何難獲農民的認可？

全國超10億畝高標準農田已建成，占永久基本農田三分之二，這本是筑牢糧食安全的好事。可南方山區“山上造田”撂荒、農民抵制施工的吐槽卻屢見不鮮。投入巨大卻實效打折，問題到底出在哪？

基層書記一聲問 戳中工程痛點

浙江義烏何斯路村卸任書記何允輝，前段時間在公眾號發了篇《實事求是為什么這么難》，短短時間閱讀量就破了4000，引來無數基層人共鳴。

他的發問特別犀利，直擊高標準農田建設的要害。何允輝說，近七八年不少地方搞山坡地改農田，每畝投幾萬甚至十幾萬，結果果樹砍了、藥材挖了，改好的田卻常年荒著。

更諷刺的是，村里大山深處百來平的骨灰堂被衛星拍到整改三次，景區移動廁所都躲不過監測，可幾十上百畝的拋荒地卻無人問津。

這些問題不是個例，江西贛東某縣政協的專項調研也印證了這一點。

當地是山區縣，大部分耕地是垅溝田、冷漿爛泥田，高標準農田建設里土地平整占了六成工程量。

可改造后麻煩來了，鏟平的地塊露出硬底土，填平的地方松土好幾米，沿河田地甚至翻出河底礫石，耕地保水保肥能力直線下降，農民種著比以前還費勁，積極性自然提不上來。

更頭疼的是水利設施，當地大多水利還是人民公社時期修的，年久失修早就淤塞失效。山排田改完高標準農田，遇上干旱天，灌溉渠道源頭無水，再標準的田也只能靠天吃飯。

農民看著投入巨資改的田，產能沒升反降，心里能滿意才怪。

還有耕地權屬的問題，八十年代分田到戶時，為了公平把好中差耕地分攤給各家，一塊大田能分成好幾小塊，十幾戶交錯經營。高標準農田要小田并大田、彎渠變直渠，原有界址全變了，農民怕自己的地沒了保障，有的直接到施工現場阻攔，矛盾越鬧越大。

審批流程繁瑣也拖了后腿，高標準農田是國家全額投資項目，從規劃設計到驗收撥款，環節環環相扣。可等所有手續辦齊，最佳的冬閑施工期早過了，施工單位只能趕在春耕時突擊施工。按規矩土地平整要先存耕作熟土，改完再鋪回去，可工期太緊沒人按規矩來，土質越改越差，還耽誤了當年耕種，農民不滿情緒更加強烈。

工程思維碰農耕邏輯 終究是水土不服

很多人覺得高標準農田沒做好，是施工質量差、資金不到位。筆者認為，核心是工程思維和農耕邏輯的脫節，改得再規范，不符合種地實際也是白搭。建設方拿著統一標準套各地情況，完全忽視了農民祖祖輩輩積累的在地經驗，最后弄出“中看不中用”的工程。

舉個實際例子，眉山某村搞高標準農田改造，挖機手都是外鄉人，不懂當地黏土特性，把田埂修得過高。結果一到雨季，田里積水排不出去，直接沖垮了田塊，好不容易種的莊稼全泡了湯。農民看著這場景直嘆氣，說還不如以前的老田埂好用。

反觀四川遂寧，做法就聰明多了，推行“村民全程參與”模式，把工程主動權還給農民。在大英縣蓬萊鎮桅桿壩村，村民冷盛志不僅在工地上打工，還當起了質量監督員。

他穿著“以工代賑”的紅馬甲，每天清理溝渠、監督施工，一天能掙120元，幾個月下來掙了近3萬元。村里成立了項目理事會，材料采購、賬務管理、質量監督都有村民參與，還建立了“七方聯審會商”機制，行業主管部門、施工單位、村民代表等一起把關，群眾意見能直接傳到設計和施工環節。

遂寧的施工還特別會找時間，利用小麥和水稻種植的時間差，在農田空閑時搶抓工期，一季莊稼都沒耽誤。改造完成后，農田租金翻了一倍，畝均糧食產能提升100公斤，既讓農民掙了工錢，又嘗到了高標準農田的甜頭。截至目前，遂寧已建成高標準農田169.69萬畝，還制定了適合川中丘陵地區的技術細則，這就是尊重農耕邏輯的效果。

這里要提醒一句，農耕邏輯的核心是適配性，不是追求統一標準。北方平原地勢平坦、連片性好，按標準化建設能大幅提升效率；但南方丘陵山區地形復雜，強行平整土地、拓寬道路，不僅成本高，還會破壞原有水土格局，最后得不償失。農民最清楚自己的田適合怎么改，把他們的經驗融入設計，工程才能真正好用。

生態不是附加項 高產不能以毀綠為代價

很多地方搞高標準農田，把“高產”當成唯一目標，為了擴面、提產，不惜破壞生態，最后反而反噬農業生產。生態保護不是高標準農田的附加項，而是基礎前提，脫離生態承載力的高產，根本無法長久。

陜西榆林子洲縣就出過這樣的問題，當地在高標準農田建設中，違規毀林4.488畝、毀草68.92畝，嚴重破壞了當地生態。

最后3家涉事企業被禁入市場，相關責任人被問責，還得異地補劃80畝草地恢復生態，投入的建設資金打了水漂，還留下了生態隱患。這種為了指標犧牲生態的做法，完全違背了高標準農田建設的初衷。

廣西玉州的做法則提供了另一種思路，在當地率先試行高標準生態農田建設，把生態和高產結合起來。

在仁厚鎮茂岑村650畝試點田里，環田安裝了48盞智能光控滅蟲燈，一盞就能覆蓋20畝農田，靠模擬昆蟲敏感光譜滅蟲，不用打農藥也能守護作物。

還有生態水渠，用生態磚砌筑，和土壤緊密連通，既保證灌溉，又為農田生物多樣性提供了條件。據測算，這片試點田能帶動周邊超6300人受益，打造出生態高產的糧食產業帶。

這么看來，高標準農田完全可以兼顧生態與產能，關鍵是要轉變思路，不把高產當唯一追求。

建管分離留隱患 閉環才是長久計

高標準農田建設還有個普遍問題，就是重建設、輕管護，工程建好驗收后就沒人管了，設施慢慢破損失效，最后變成“曬太陽工程”。很多人覺得是管護資金不足，筆者認為，根本原因是責任閉環斷裂，考核只看建設指標，不管后續運營，沒人對農田長期效益負責。

眉山某村的提灌站建成后，因為沒人管護、缺乏后續配套，從來沒通過水，嶄新的設備慢慢生銹老化，最后成了擺設。

河南夏邑縣也有類似情況，高標準農田里的機井看著先進，卻因為未通電、管道鋪設不當，大旱天根本用不了，農民沒辦法，只能拆掉智能設備，用老方法抽水澆地，投入的科技成本全白費了。

遂寧在解決管護問題上同樣有妙招，建立了“區鎮村”三級責任體系，明確“誰使用、誰管護”，把管護責任落到實處。同時配套了維修基金和農田建管保險，為設施管護提供資金保障，避免出現“建得起、管不起”的情況。

這種全鏈條閉環管理，讓高標準農田不僅能建好，還能長期用好。這就是管護沒跟上的延伸問題，不僅要管設施，還要幫農民解決實際種植難題。可以通過組建專業管護隊、投放防護設備等方式，守住建設成果，讓每一寸高標準農田都能發揮效益。

把話語權還給農民 才是根本解法

總結下來的話，高標準農田建設的初衷是“為民興農”，可不少地方走偏了方向，把指標當目標，把工程當任務，忽視了農民的真實需求和基層實際。問題的核心，就是“自上而下”的僵化模式，剝奪了農民的話語權，導致工程與實際脫節。

要解決這些問題，首先得摒棄“一刀切”標準，分區域制定建設方案。北方平原側重規模化、機械化配套，南方丘陵山區嚴控土地平整規模，優先完善機耕道、修繕水渠等農民急需的設施。基于各地自然條件和耕作習慣調整方案，才能讓工程貼合實際。

更重要的是把主動權還給農民，推廣遂寧的“以工代賑”和參與式設計，讓農民參與規劃、施工、監督的全過程。

農民自己的田自己建、自己管，既放心又能增收，還能避免施工脫離實際。同時要調整考核導向，把產能提升、農民滿意度納入考核，取代單純的建設畝數指標，從根源上杜絕形式主義。

截至2024年底，全國累計建成超10億畝高標準農田，2035年還要實現具備條件的永久基本農田全覆蓋，這項工程的重要性不言而喻。它不該是只求表面光鮮的“形象工程”，而該是真正惠及農民、保障糧食安全的“民心工程”。