歐盟“高風(fēng)險供應(yīng)商”政策升級，華為霸氣回懟：損人不利己

歐盟委員會對持續(xù)5年之久的所謂“高風(fēng)險供應(yīng)商”借口進(jìn)行升級，禁止各成員國采購中國高科技企業(yè)產(chǎn)品，將經(jīng)貿(mào)問題泛安全化、政治化，嚴(yán)重阻礙了技術(shù)交流和經(jīng)濟發(fā)展。

當(dāng)?shù)貢r間1月20日，歐盟發(fā)布了《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案（以下簡稱“草案”），計劃在涵蓋5G通信、半導(dǎo)體、電力系統(tǒng)、自動駕駛、醫(yī)療設(shè)備等在內(nèi)的18個關(guān)鍵領(lǐng)域，逐步淘汰所謂“高風(fēng)險供應(yīng)商”的組件與設(shè)備。

草案包括認(rèn)定第三國的網(wǎng)絡(luò)安全“高風(fēng)險供應(yīng)商”，認(rèn)定完成后要禁止其參與歐盟國家的公共采購，并要求歐盟各國電信運營商在3年內(nèi)對這些供應(yīng)商的設(shè)備完成替換。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，對此草案的修訂，具有強烈的政治色彩，是以安全為由大搞的政治操弄。盡管該文件并未明確提及任何國家或企業(yè)，但其政策指向性十分顯著，就是針對以華為為代表的中國高科技企業(yè)的又一項遏制舉措。

對此，華為公司也快速做出了回應(yīng)?！盎诠?yīng)商的來源國而非事實證據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來限制或排除非歐盟供應(yīng)商的立法提案，違背了歐盟公平、非歧視和比例原則等基本法律原則，也不符合歐盟在世界貿(mào)易組織(WTO)框架下的相關(guān)義務(wù)?！比A為一位發(fā)言人表示，公司將密切關(guān)注立法進(jìn)程的后續(xù)發(fā)展，并保留采取措施以維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利。

相較于歐盟2020年推出的5G安全“工具箱”，此次草案內(nèi)容有了顯著擴大，新措施的適用范圍涵蓋了18個被歐盟委員會認(rèn)定的關(guān)鍵行業(yè)，具體包括探測設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)和自動駕駛車輛、電力供應(yīng)和儲能系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、無人機和反無人機系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及云服務(wù)、醫(yī)療設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、航天服務(wù)和半導(dǎo)體等核心科技領(lǐng)域。

人工智能專家郭濤對媒體表示，修訂草案雖未明確點名，但其管控范圍精準(zhǔn)覆蓋5G通信、半導(dǎo)體等18個關(guān)鍵領(lǐng)域，而以華為為代表的中國企業(yè)在這些領(lǐng)域憑借過硬技術(shù)優(yōu)勢占據(jù)歐盟重要市場份額，已然成為該領(lǐng)域的核心參與者。

“草案刻意摒棄基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客觀評估邏輯，轉(zhuǎn)而以隱性關(guān)聯(lián)作為風(fēng)險判定的核心依據(jù)，其政策指向性與針對以華為為代表的中國企業(yè)的市場限制訴求高度契合，針對性明確且突出。”他說。

此舉，是歐盟對所謂“高風(fēng)險供應(yīng)商”政策的升級。據(jù)此前報道，歐盟方面計劃提議逐步淘汰關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中的中國制造設(shè)備，禁止華為、中興等企業(yè)參與歐盟電信網(wǎng)絡(luò)、太陽能系統(tǒng)及安檢掃描儀的建設(shè)與運營。“逐步淘汰”的嚴(yán)厲措辭，事實上將此前限制或排除所謂“高風(fēng)險”供應(yīng)商入網(wǎng)的自愿性機制，升級為所有歐盟成員國必須遵守的強制性規(guī)則。

美國自2022年起全面禁止華為、中興新設(shè)備入網(wǎng)，并持續(xù)密集游說歐洲盟友同步跟進(jìn)，形成了清晰且持續(xù)的外部施壓態(tài)勢。因此，歐盟近年來持續(xù)收緊對華技術(shù)審查尺度，但所謂“高風(fēng)險”標(biāo)簽始終缺乏確鑿的事實證據(jù)支撐，其“流氓邏輯”盡顯。事實上，華為、中興等中國通信企業(yè)在歐洲運營多年，不僅從未危害歐洲國家安全，而且還有力促進(jìn)了歐洲電信領(lǐng)域發(fā)展，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟社會效應(yīng)。

歐盟此次將2020年僅具建議性質(zhì)的政策框架，正式升級為具有強制約束力的法律條文，這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著其對華技術(shù)政策已從“風(fēng)險管控”全面轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性排除”，清晰呈現(xiàn)出向“去中國化”技術(shù)路線靠攏的鮮明趨勢。

對此，外交部發(fā)言人郭嘉昆1月21日在例行記者會上答問時表示，中方注意到有關(guān)報道，對此表示嚴(yán)重關(guān)切。中方敦促歐盟避免在保護(hù)主義的錯誤道路上越走越遠(yuǎn)，否則，中方必將采取必要措施，堅決維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。

“中國企業(yè)長期在歐洲依法合規(guī)經(jīng)營，從未危害歐洲國家安全，而是有力促進(jìn)了歐洲電信和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為歐洲民眾提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)?！惫卫ケ硎?，歐盟委員會罔顧中國企業(yè)提供安全、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的基本事實，罔顧中歐在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域良好的合作基礎(chǔ)和潛力，以安全為由大搞政治操弄，不僅嚴(yán)重阻礙歐盟自身技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展，還將嚴(yán)重?fù)p害歐盟市場開放形象，嚴(yán)重影響各國企業(yè)赴歐投資信心。

郭嘉昆的兩個“罔顧”，表明中國官方對此事件的基本態(tài)度，就是堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義，反對貿(mào)易歧視，反對污名化中國?！皩⒔?jīng)貿(mào)問題泛安全化、政治化將阻礙技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展，損人不利己?！蓖饨徊堪l(fā)言人林劍此前也表示。

此事件也引起了有關(guān)商協(xié)會的廣泛關(guān)注。1月22日，歐盟中國商會發(fā)布聲明稱，近日歐盟委員會提出擴大《網(wǎng)絡(luò)安全法》（CSA 2）適用范圍，并在多個關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)Ω唢L(fēng)險供應(yīng)商引入具有強制性和時限性的排除措施。商會表示嚴(yán)重關(guān)切并堅決反對。

聲明中，歐盟中國商會充分認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)安全以及保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。然而，我們堅決反對強制性、泛化的一刀切的排除政策。此類措施不僅可能擾亂正常的市場運行，還或?qū)W洲數(shù)字化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

強制排除并非“去風(fēng)險”，而是以安全之名推動的政府主導(dǎo)型系統(tǒng)性排除。聲明還表示，以限制技術(shù)選擇、削弱市場開放為代價所實現(xiàn)的所謂安全，既不可持續(xù)，也缺乏可信性。歐洲的競爭力長期以來依托于開放的市場、公平的競爭以及深度融入全球價值鏈。實施強制排除措施，無異于對歐洲自身數(shù)字和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)造成“自我傷害”。

對于該草案將帶來哪些影響，有專家認(rèn)為，市場準(zhǔn)入受限，中國部分企業(yè)或?qū)⑹W盟市場。未來需要在政府游說上投入更多資源，中歐之間貿(mào)易摩擦也會增加，部分中國企業(yè)會選擇到歐盟建廠，以規(guī)避法案限制。

（經(jīng)濟觀察網(wǎng) 李強/文）

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