9部門發文促進藥品零售行業高質量發展 支持零售藥店進行兼并重組

每經記者：張懷水 每經編輯：賈運可

1月22日，據商務部官網消息，商務部等9部門印發《關于促進藥品零售行業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞完善藥事服務、強化應急保供等5個方面，提出了18項具體舉措。

值得注意的是，《意見》指出，支持零售藥店進行兼并重組。鼓勵藥品零售企業依法開展橫向并購與重組。鼓勵各地優化營商環境，對于被整合的連鎖或單體藥店，優化《藥品經營許可證》申請核發流程。涉及醫保資質變更的，允許原醫保資質繼續存續和使用，新醫保資質正式開通后，注銷原醫保資質。

商務部消費促進司有關負責人就《意見》進行解讀時表示，當前，我國醫藥零售行業正處于創新轉型的關鍵時期，需要推動其從傳統藥品銷售向綜合性健康服務轉型，強化專業服務、健康促進與應急保供等功能，將其打造成貼近社區、服務百姓的“健康驛站”，提升全民健康保障體系的韌性與可及性。

盤面上，1月22日，醫藥商業（BK1042）板塊整體上漲1.30%，年內累計上漲5.50%。

推動零售藥企參加集采

在完善藥事服務方面，《意見》指出，推動藥品零售企業參加藥品集中采購。鼓勵行業協會或區域醫藥流通龍頭企業牽頭，引導藥品零售企業參與藥品集中帶量采購。針對其他藥品，鼓勵零售藥店整合采購需求，開展聯合采購，實現量價掛鉤，提升議價能力。支持藥品零售企業按規定通過省級醫藥采購平臺采購，生產企業需做好供應保障。

中國醫療保險研究會醫保經辦專業委員會委員田浩伶接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，此次政策一個比較顯著的變化是，過去一般是藥品生產企業參與集采，但這次的文件鼓勵藥品零售企業也來參與藥品集中采購，這是業態的一種創新。一方面，這將提升藥品零售企業的議價能力，使其有望以更低的價格拿到藥品。另一方面，也可能會豐富、擴充藥店藥品種類，更好滿足群眾多樣化的用藥需求。

“鼓勵零售藥店整合采購需求，開展聯合采購，對行業規范和監管也提出了更高要求。”田浩伶進一步表示，包括藥品零售企業的資質，售藥事中事后的監管等，都需要及時跟上。

記者注意到，在規范行業秩序方面，《意見》明確指出，指導藥品零售企業在銷售藥品時準確采集、核驗藥品追溯碼并上傳至全國統一的醫保信息平臺。探索“科技賦能+風險分級”的智慧監管模式，依據藥品零售企業的風險等級和信用評價，實施分類管理、差異化檢查的動態監管模式，優化信用良好的低風險藥品零售企業的檢查頻次，探索人工智能視頻巡查等非現場監管，推動藥品零售企業監管向服務型監管、預防型監管、數智化治理轉變。

鼓勵便利店等依法售藥

《意見》提出，豐富藥品零售業態。鼓勵開展與中藥零售相關的中醫藥健康咨詢指導、中醫藥文化體驗等服務。支持老字號藥品零售企業創新發展。結合一刻鐘便民生活圈建設，鼓勵品牌連鎖藥店進社區、進鄉鎮，鼓勵商超、便利店等日常消費場所依法依規銷售符合監管要求的藥品。

《意見》指出，引導藥品零售企業提升藥品經營管理能力，在依法依規的前提下探索按照功能和主治關聯陳列藥品。鼓勵零售藥店為快遞員、網約配送員、環衛工人等戶外勞動者提供臨時休息、飲水和防暑降溫等關懷措施。

商務部消費促進司有關負責人在解讀《意見》時表示，通過支持藥店提升藥學服務能力、優化購藥體驗、參加藥品集中采購、構建支付保障體系等綜合措施，推動藥店從“藥品銷售終端”向“健康服務驛站”轉型。通過拓展零售藥店健康服務功能、提升健康服務體驗、豐富藥品零售業態、優化商品服務體驗、助力醫藥產品升級，進一步強化零售藥店的健康服務功能定位，更好服務人民醫藥健康需求。

田浩伶認為，《意見》圍繞藥品零售行業出臺一系列措施，有助于推動藥店更好融入我國的醫療衛生體系。“也就是說，藥店不僅僅是賣藥，而且要為人民群眾提供更加便捷、高效的醫療服務，從參與藥品的集中采購到為老百姓提供用藥的可及性，形成閉環，提升藥店整體健康服務能力。”

記者梳理發現，近期，資本市場對于零售藥店行業持積極樂觀態度。中郵證券指出，零售藥店行業在2025年逐季加速出清，客流有望向頭部企業集中。2026年龍頭藥店利潤率有望提升。新店、次新店業績待釋放，降租等控費舉措逐步貢獻報表；各家龍頭藥店積極迎接行業周期進行門店調改優化，優化產品結構，醫保依存度低的品種占比有望提升，2026年利潤率有望提升。