破解超大城市治理難題的“先行樣本” 重慶市九龍坡區(qū)民主村社區(qū)繪制中國(guó)式現(xiàn)代化生動(dòng)畫(huà)卷

記者|莊德通

責(zé)編|張晶

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重慶最新網(wǎng)紅打卡地、藏在市井煙火里的寶藏美食街、一個(gè)“逆生長(zhǎng)”的老舊社區(qū)……這些都是重慶市九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)的典型“標(biāo)簽”。

在短短四五年的時(shí)間里，一個(gè)垃圾遍地、道路雜亂的老舊工廠家屬區(qū)，一躍成為全國(guó)城市更新樣板、全國(guó)首批“完整社區(qū)”樣板。其背后不僅得益于國(guó)家城市更新戰(zhàn)略落地，更是一場(chǎng)黨建引領(lǐng)下，激發(fā)居民自治內(nèi)生動(dòng)力，破解超大城市治理難題的“先試先行”行動(dòng)。

一次老舊小區(qū)的“客廳改造”

“民主村社區(qū)一共有164棵老黃桷樹(shù)，進(jìn)行更新改造的過(guò)程中，我們一棵都沒(méi)有砍掉。”民主村社區(qū)黨委副書(shū)記潘超驕傲地表示。

2021年10月，重慶入選全國(guó)第一批城市更新試點(diǎn)名單，借助這一戰(zhàn)略機(jī)遇，民主村在城市更新上進(jìn)行了大刀闊斧的探索。幾個(gè)月的時(shí)間里，街道、社區(qū)的工作人員對(duì)全社區(qū)進(jìn)行入戶(hù)調(diào)研，并積極征詢(xún)工程師、規(guī)劃師、建筑師等專(zhuān)業(yè)從業(yè)者意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，形成了“留改拆增”的更新方式。在保留文化特色、建筑風(fēng)格的基礎(chǔ)上對(duì)民主村進(jìn)行改造，改善居住環(huán)境和品質(zhì)，解決居民急難愁盼問(wèn)題。

據(jù)介紹，民主村在城市更新中不僅保留了蘇式老建筑等工業(yè)遺存，以及“漢陽(yáng)西遷”“重大援建”“三線記憶”等歷史元素，還以“建設(shè)詩(shī)歌”為主題打造詩(shī)歌長(zhǎng)廊等系列文化景觀。同時(shí)，翻新老舊居民樓99棟，修復(fù)破損墻面32.5萬(wàn)平方米，加裝電梯14部，改造病險(xiǎn)燃?xì)夤艿?1千米、電力線路3223千米、供排水管網(wǎng)4337千米，綠化美化“坡坎崖壁堡坎”等8.7萬(wàn)平方米。此外，拆除250戶(hù)危舊房，騰出1.4萬(wàn)平方米空間，用于打造社區(qū)院壩活動(dòng)場(chǎng)所，配建步行廊道、游園、小廣場(chǎng)等公共空間，滿足居民多元生活需求。

在增補(bǔ)設(shè)施短板方面，該社區(qū)開(kāi)展“一樹(shù)一景”設(shè)計(jì)，增添水渠綠道、雨水花園、有氧公園等綠地景觀3.8萬(wàn)平方米，營(yíng)造推窗見(jiàn)綠、出門(mén)即景的城市景觀。

“過(guò)去的民主村，可以說(shuō)是臟、亂、差問(wèn)題十分突出，垃圾遍地，到處是臭水溝，現(xiàn)在不僅居住環(huán)境變好了，還為我們老樓房裝上了電梯，實(shí)在太方便了。”73歲的社區(qū)居民唐仁書(shū)是這場(chǎng)城市更新項(xiàng)目的親歷者，更是實(shí)實(shí)在在的受益人。

在改造過(guò)程中，像唐仁書(shū)這樣的老居民們，被社區(qū)邀請(qǐng)成為“監(jiān)工”，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋意見(jiàn)。例如，有居民反映臺(tái)階設(shè)計(jì)太高，不利于老年人出行，社區(qū)立刻聯(lián)系施工單位進(jìn)行整改。小到公共休閑區(qū)的椅子材質(zhì)，大到整體設(shè)計(jì)規(guī)劃，處處都體現(xiàn)了居民的建議落地。“整個(gè)過(guò)程，好像在改造我家的客廳，社區(qū)面貌煥然一新，同時(shí)又能看到熟悉的風(fēng)貌韻味。”有居民這樣說(shuō)。

“民生為大”打造“一刻鐘便民生活圈”

在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，民主村社區(qū)始終將“民生”作為社區(qū)建設(shè)工作的重中之重，積極打造“一刻鐘便民生活圈”，探索出“黨建舉旗、凝聚各方”的領(lǐng)導(dǎo)新機(jī)制。

“在制定社區(qū)決策時(shí)，我們充分吸納社區(qū)黨委、區(qū)級(jí)平臺(tái)公司、城管物管和社區(qū)居民‘四方’意見(jiàn)，創(chuàng)設(shè)出黨委牽頭、民主協(xié)商、共建共治的‘四方議事’機(jī)制，目前，‘四方議事會(huì)’已經(jīng)舉辦了30多場(chǎng)，收集居民意見(jiàn)建議400多條。”潘超表示。

在民主村社區(qū)勞動(dòng)二村4棟的加裝電梯問(wèn)題上，“四方議事”機(jī)制就發(fā)揮了巨大作用。

低樓層住戶(hù)因擔(dān)心電梯影響光照、施工產(chǎn)生噪聲等問(wèn)題，意見(jiàn)漸起；部分居民又因自費(fèi)額度較高產(chǎn)生了動(dòng)搖；此外，由于地理位置等問(wèn)題，能否安裝電梯也是個(gè)問(wèn)題。為此，民主村社區(qū)迅速啟動(dòng)“四方議事”機(jī)制，社區(qū)黨委“吹哨”，社區(qū)居民“參與”，更新公司“建設(shè)”，相關(guān)部門(mén)“賦能”。

社區(qū)工作人員帶著關(guān)于加裝電梯的全套政策，挨家挨戶(hù)上門(mén)宣傳政策、答疑解惑，最終得到居民們的認(rèn)可。收到社區(qū)報(bào)告后，謝家灣街道則聯(lián)動(dòng)九龍坡區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、區(qū)城市管理局、九龍城市更新公司和水電氣等相關(guān)單位部門(mén)，與居民一道到現(xiàn)場(chǎng)逐一踏勘。經(jīng)過(guò)20多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘與反復(fù)評(píng)估，各方終于達(dá)成選址和改造方案的共識(shí)，電梯加裝工程正式開(kāi)始。

潘超介紹，在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，民主村社區(qū)在流程上也進(jìn)行了創(chuàng)新，形成了“五議聚民意”的解題機(jī)制，通過(guò)居民提議、群眾商議、社區(qū)復(fù)議、專(zhuān)業(yè)審議、最終決議的工作方法，居民最煩惱的停車(chē)難、晾衣難、出行難等問(wèn)題得到有效解決。

面對(duì)社區(qū)內(nèi)老年人較多，部分人員存在用餐困難的情況，民主村社區(qū)還采取“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)”的“公建民營(yíng)”模式，秉持“公益+微利”的運(yùn)營(yíng)理念，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，在社區(qū)新建536平方米的社區(qū)食堂，每月服務(wù)老年人約14000人次。據(jù)了解，民主村社區(qū)食堂涵蓋早、中、晚三餐，滿足各年齡段居民用餐需求的同時(shí)，還通過(guò)檔口聯(lián)營(yíng)的方式降低了食堂自身經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，通過(guò)檔口租金反哺食堂經(jīng)營(yíng)。

依據(jù)老年人的年齡、健康狀況和經(jīng)濟(jì)條件，民主村社區(qū)還制定了階梯式補(bǔ)貼政策。自助餐原價(jià)18元，60歲以上老年人每餐可享受3元優(yōu)惠，自費(fèi)15元；60歲以上特殊困難群體每餐則可享受8元優(yōu)惠。除自助餐外，還推出特惠老人餐，60歲以上老人每餐僅需10元。對(duì)于行動(dòng)不便的老年人，社區(qū)食堂還可提供送餐上門(mén)服務(wù)。

聚焦居民的現(xiàn)實(shí)生活需求，民主村社區(qū)還在閑置地塊專(zhuān)門(mén)打造了“惠民巧匠坊”，建立民主準(zhǔn)入制度，配鑰匙、修鞋、理發(fā)、縫紉等社區(qū)手藝人可免費(fèi)使用。

不斷激發(fā)“又一村”內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

在民主村社區(qū)的西南角，是該社區(qū)最新建成的“又一村”生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，為社區(qū)人員和來(lái)往游客提供419個(gè)停車(chē)位。

該停車(chē)場(chǎng)為何被命名為“又一村”？對(duì)此，潘超介紹，這同樣充分征求了居民意見(jiàn)，呼聲最高的便是“又一村”。居民們對(duì)潘超說(shuō)：“我們從來(lái)沒(méi)想到一個(gè)老舊社區(qū)能被改造成如今的模樣，簡(jiǎn)直是柳暗花明‘又一村’，叫這個(gè)名字正合適。”

事實(shí)上，對(duì)于民主村這個(gè)“又一村”來(lái)說(shuō)，提升居民生活品質(zhì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止居住環(huán)境的改善，更在于城市更新激發(fā)了社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

在地理位置上，民主村社區(qū)位于重慶萬(wàn)象城和龍湖重慶西城天街兩大商業(yè)中心之間，在打造“一刻鐘便民生活圈”的過(guò)程中，民主村社區(qū)圍繞“全齡、時(shí)尚、活力”整體定位，創(chuàng)新“主理人+特色小店”社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，廣泛吸引內(nèi)容創(chuàng)作者、特色產(chǎn)品制作者成為社區(qū)商業(yè)主理人，匯聚了藝術(shù)共享空間、創(chuàng)意工作室、生活美學(xué)館、自助拍攝店等特色小店。目前，該“一刻鐘便民生活圈”入駐商戶(hù)總數(shù)已超300家，帶動(dòng)提升了社區(qū)商業(yè)品質(zhì)和整體服務(wù)便利性，使民主村的煙火氣與藝術(shù)感并存。

“渝酥生超級(jí)糕工廠”甜品店的負(fù)責(zé)人張春焱告訴記者，隨著民主村社區(qū)的不斷改造升級(jí)，不僅吸引了大量游客，店鋪的生意也蒸蒸日上。此外，她還充分感受到社區(qū)招商引資和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的真誠(chéng)和熱情。“在我們?nèi)腭v時(shí)，社區(qū)工作人員‘變身’為服務(wù)者，積極與相關(guān)部門(mén)溝通，幫助我們辦理證照，解決各種困難，在這里做生意，我們很安心。”張春焱說(shuō)。

民主村社區(qū)還致力于將“家門(mén)口”就業(yè)驛站升級(jí)打造為星級(jí)驛站，助力優(yōu)質(zhì)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)往基層延伸、向社區(qū)下沉。通過(guò)線上線下方式提供就業(yè)指導(dǎo)。深入推行“雙就近”就業(yè)服務(wù)改革，依托“云上民主村”社區(qū)數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)辟線上就業(yè)咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)幫扶板塊，開(kāi)展線下就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，帶動(dòng)就業(yè)500余人。

結(jié)合青年發(fā)展型城市建設(shè)，民主村社區(qū)成立“青春小店”團(tuán)工委，給予青年創(chuàng)業(yè)者3—6個(gè)月租金減免，支持近30家“青春小店”入駐，共計(jì)減免租金50余萬(wàn)元；配套提供就業(yè)巡診、政策宣講、辦事咨詢(xún)等服務(wù)，開(kāi)展直播技能、帶貨技巧、電商平臺(tái)參訪學(xué)習(xí)等課程輔導(dǎo)。

值得關(guān)注的是，民主村社區(qū)充分鏈接周邊文旅資源，廣泛開(kāi)展多種文旅活動(dòng)，塑造“城市公共舞臺(tái)”新IP。成渝兩地美術(shù)協(xié)會(huì)合作舉辦的美術(shù)作品展、援藏30周年文藝交流演出、川渝首次聯(lián)袂打造的文化藝術(shù)周漢服主題巡游等活動(dòng)，單日最高客流突破3萬(wàn)人次。

“通過(guò)整體環(huán)境的改善和配套功能的完善，民主村社區(qū)的人居環(huán)境和資產(chǎn)價(jià)值顯著提升，增強(qiáng)了社區(qū)的吸引力和發(fā)展?jié)摿ΑＳ纱藥?lái)的資產(chǎn)增值、消費(fèi)活躍等效應(yīng)，又能反哺社區(qū)的日常維護(hù)和持續(xù)升級(jí)，形成‘治理改善環(huán)境—環(huán)境提升價(jià)值—價(jià)值支撐治理’的可持續(xù)閉環(huán)。”謝家灣街道有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

如今，走進(jìn)民主村社區(qū)，已經(jīng)很難將其與過(guò)去房屋老化嚴(yán)重、環(huán)境品質(zhì)堪憂、人車(chē)混行的破舊居民區(qū)聯(lián)系在一起，更多的是將其作為一個(gè)領(lǐng)略重慶城市文化底蘊(yùn)、品嘗重慶“老味道”美食的“打卡地”。這張“市井煙火與‘國(guó)際范兒’共生、老城記憶與未來(lái)場(chǎng)景同框、民生溫度與發(fā)展高度同頻”的中國(guó)式現(xiàn)代化生動(dòng)畫(huà)卷，正在不斷展現(xiàn)著新的魅力。