拿“防災(zāi)合作”打掩護(hù)，日菲防務(wù)合作再升級(jí)

日菲之間的這些互動(dòng)對地區(qū)安全而言是極其危險(xiǎn)的，其破壞效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

最近，日本與菲律賓又簽下了一份新的防務(wù)協(xié)定。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日，正在菲律賓首都馬尼拉進(jìn)行訪問的日本外務(wù)大臣茂木敏充與菲律賓外交部長拉扎羅簽署了《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）。根據(jù)該協(xié)定，未來日本自衛(wèi)隊(duì)與菲律賓軍隊(duì)在開展聯(lián)合訓(xùn)練時(shí)，可互相提供彈藥、燃料、食品等物資，并免除相關(guān)海關(guān)及稅務(wù)程序，旨在提升雙方協(xié)同能力及災(zāi)害應(yīng)對效率。

然而，所謂的“防災(zāi)合作”實(shí)際上是給軍事前沿部署打掩護(hù)。從本質(zhì)上看，日菲的新防務(wù)合作是一場針對中國，在本地區(qū)制造陣營對立、破壞和平穩(wěn)定的危險(xiǎn)舉動(dòng)。

日菲防務(wù)關(guān)系新階段

茂木敏充在簽署協(xié)議的現(xiàn)場宣布，日本政府將借由“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（OSA）機(jī)制，向所謂“志同道合國家”的軍隊(duì)供應(yīng)防衛(wèi)裝備品等，在菲律賓建設(shè)停放日方捐贈(zèng)的硬殼充氣艇的機(jī)庫及下水通道。這將成為OSA首個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

日本外務(wù)大臣茂木敏充與菲律賓外交部長拉扎羅簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）。圖源：GJ

“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（OSA）是日本政府于2023年4月通過國家安全保障會(huì)議設(shè)立的無償資金合作機(jī)制。該制度突破傳統(tǒng)政府開發(fā)援助（ODA）的非軍事領(lǐng)域限制，向東南亞及印太地區(qū)一些國家的軍隊(duì)提供警戒監(jiān)視雷達(dá)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、巡邏艇等裝備及配套基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)支持領(lǐng)海警戒、反恐及災(zāi)害救援等非交戰(zhàn)領(lǐng)域軍事能力。借由2023年首期預(yù)算劃撥的20億日元，日本向菲律賓提供了海洋監(jiān)視雷達(dá)系統(tǒng)。2024年，援助范圍擴(kuò)展至菲律賓、蒙古國、吉布提和印度尼西亞四國，預(yù)算增至50億日元。茂木敏充此次再次宣布在OSA框架內(nèi)對菲援助，足見日本對菲律賓的重視。

而在這之前的2025年9月，日菲《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）便已經(jīng)生效。《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》是日本與其他國家為便利雙邊防務(wù)與安全合作簽署的雙邊協(xié)議，旨在簡化聯(lián)合軍事演習(xí)、災(zāi)害救援等活動(dòng)中人員及裝備的出入境手續(xù)，包含武器攜帶、稅收優(yōu)惠及司法管轄權(quán)分配等內(nèi)容。

有媒體報(bào)道稱，除了上述協(xié)議，日本與菲律賓目前還在協(xié)商簽署一項(xiàng)情報(bào)合作協(xié)議。這些協(xié)議以及OSA機(jī)制框架的確立及運(yùn)轉(zhuǎn)，使得日菲軍事合作覆蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、情報(bào)交流、裝備技術(shù)與后勤支持等多領(lǐng)域。這標(biāo)志著雙方防務(wù)關(guān)系進(jìn)入新階段：由象征性的宣示合作和互助向更為完整的體系聯(lián)動(dòng)邁進(jìn)。

一唱一和各取所需

值得注意的是，在日菲ACSA中，雙方均表達(dá)了對南海和東海安全事態(tài)的關(guān)注，以及協(xié)力應(yīng)對所謂“安全挑戰(zhàn)”的意愿，其針對中國的意圖明顯。與此同時(shí)，日菲安全合作的覆蓋范圍甚至有從東南亞拓展延伸至東北亞之勢。

聯(lián)手制衡中國，成就對方在地區(qū)安全事務(wù)中地位提升及影響力擴(kuò)大，是日菲安全合作最主要的動(dòng)因。

在新防務(wù)協(xié)定簽署之前，日本與菲律賓已經(jīng)多次在南海、東海問題上一唱一和。

近年來，日本積極致力于在亞太安全事務(wù)中扮演更重要的角色。在安全領(lǐng)域，日本緊隨美國“借船出海”的同時(shí)，企圖通過拉攏菲律賓，更直接地介入南海議題。日本希望借此牽制和分散中國在東海的戰(zhàn)略資源投入，減輕日本在東海面臨的壓力。而菲律賓實(shí)則已成為日本制衡中國的重要抓手。

由于菲律賓將于2026年擔(dān)任東盟輪值主席國，日本希望通過強(qiáng)化日菲安全關(guān)系，進(jìn)而影響東盟整體安全對話方向和安全議題設(shè)置。

菲律賓方面，小馬科斯政府除了在安全問題上與美國深度捆綁，也試圖借助包括日本在內(nèi)的更多外部力量來提升自身在南海的軍事應(yīng)對能力，強(qiáng)硬應(yīng)對所謂“中國威脅”。此外，菲現(xiàn)政府也對加強(qiáng)菲日防務(wù)合作、爭取日本助力菲律賓防務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程抱有期待。日本的雷達(dá)、巡邏艦艇及防空導(dǎo)彈都是菲律賓迫切需要的。

破壞效應(yīng)正在顯現(xiàn)

然而，日菲之間的這些互動(dòng)對地區(qū)安全而言是極其危險(xiǎn)的，其破壞效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

首先，日菲新協(xié)議的簽署，可能導(dǎo)致地區(qū)安全形勢復(fù)雜化。菲律賓和日本可能由此產(chǎn)生戰(zhàn)略誤判，在東海和南海不憚?dòng)诓扇「嗉みM(jìn)、冒險(xiǎn)舉措。特別是菲律賓，在得到更多大國背書支持，獲得更多先進(jìn)武器的情況下，更有可能在南海制造事端。

其次，此舉可能導(dǎo)致東亞地區(qū)新的安全困境。日菲安全合作日益加深必然導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)新的力量不平衡，不確定因素增加，而這最終可能導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)新的軍備競賽。

出品 深海區(qū)工作室

撰稿 楊丹志（中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士 中國人民大學(xué)國家安全研究院高級(jí)研究員）

編輯 深海鹽