暢想上海金融2030｜“十五五”聚焦三方面舉措，上海國際金融中心建設能級不斷提升

財聯社1月22日訊（編輯 楊斌）上海國際金融中心已走過30多年的建設歷程，如今，伴隨著時代賦予的全新使命，上海國際金融中心建設正邁向更高的能級。

近日，《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（簡稱“上海‘十五五’規劃建議”）已正式發布，“十五五”期間，上海將注重“五個中心”的聯動建設。

對于國際金融中心建設，此次上海“十五五”規劃建議就“增強國際金融中心競爭力和影響力”提出三方面舉措，分別為“加快建設人民幣資產全球配置中心和風險管理中心”、“加快完善現代金融體系”和“提高金融服務實體經濟能力”。根據中央金融委員會的目標，經過五至十年的建設，上海國際金融中心能級全面提升，現代金融體系的適應性、競爭力、普惠性顯著提高，金融開放樞紐門戶功能顯著強化，基本建成與我國綜合國力和國際影響力相匹配的國際金融中心。

三次躍遷，上海國際金融中心建設能級不斷提升

上海國際金融中心建設已經歷三次躍遷，使國際金融中心建設能級不斷提升。

上海交通大學上海高級金融學院創院理事長屠光紹在《中國金融》2025年第20期撰文指出，1992年，黨的十四大報告提出建設上海國際金融中心的戰略任務，可以稱之為上海國際金融中心建設的1.0版，主要任務是打基礎、建框架，從國家戰略高度啟動建設進程。

2009年3月，《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》（簡稱“19號文件”）出臺，對加快上海國際金融中心建設作出新的戰略部署，提出到2020年將上海基本建成與中國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心，這是上海國際金融中心建設的2.0版，重點是提升能級、完善功能。

2020年底，“19號文件”所確立的上海國際金融中心建設階段性目標基本完成。隨著黨的二十大和二十屆三中全會明確加快上海國際金融中心建設的戰略任務，上海國際金融中心建設邁向了3.0版。屠光紹認為，服務高質量發展、服務金融強國戰略任務、服務實體經濟需要是3.0版的核心任務。

在近日“央視財經金融強國——上海金融之夜”活動上，上海市委常委、常務副市長吳偉表示，加快建設上海國際金融中心，是黨中央從全面建設社會主義現代化國家高度作出的重大戰略部署。上海始終錨定目標，推動一系列金融改革創新試點和擴大開放舉措落地實施，上海國際金融中心建設能級不斷提升。

“十五五”聚焦三方面舉措，上海國際金融中心建設邁向全新階段

2025年6月，中央金融委員會印發《關于支持加快建設上海國際金融中心的意見》（簡稱《意見》，為上海國際金融中心的戰略方向與建設目標注入了新內涵。

《意見》明確，經過五至十年的建設，上海國際金融中心能級全面提升，現代金融體系的適應性、競爭力、普惠性顯著提高，金融開放樞紐門戶功能顯著強化，人民幣資產全球配置中心、風險管理中心地位顯著增強，基本建成與我國綜合國力和國際影響力相匹配的國際金融中心。

《意見》提出六條加快建設上海國際金融中心的主要舉措，包括深化金融市場建設、提升金融機構能級、完善金融基礎設施、擴大金融高水平雙向開放、提高服務實體經濟質、有效維護開放條件下的金融安全。

此外，國家金融監督管理總局和上海市人民政府在2025年6月印發《關于支持上海國際金融中心建設行動方案》（簡稱《方案》）。《方案》意在深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設上海國際金融中心的決策部署，提出五方面舉措：推動金融機構集聚，做優做強金融服務功能；做實“五篇大文章”，提高金融服務實體經濟質效；擴大制度型開放，提升上海金融業國際化水平；提高監管水平，統籌金融發展和安全；完善政策配套，提高金融專業服務水平。

在具體內容上，本次上海“十五五”規劃建議在“增強國際金融中心競爭力和影響力”上的舉措，基本與《意見》和《方案》一致。

在“加快建設人民幣資產全球配置中心和風險管理中心”方面，上海“十五五”規劃建議指出，要拓展跨境和離岸金融服務功能，深化跨境投融資和結算便利化，打造離岸金融（經濟）功能區。深化境內外金融市場互聯互通，積極推動籌建上海國際金融資產交易平臺。支持金融機構拓展全球服務網絡，推進人民幣國際化，加快建設金融風險監測預警系統，深化滬港國際金融中心協同發展。

在“加快完善現代金融體系”方面，上海“十五五”規劃建議指出，健全功能強大的金融市場體系，積極發展直接融資，推動多層次股權市場、債券市場與衍生品市場發展。打造分工協作的金融機構體系，強化外資金融機構集聚效應，積極引進國際金融組織，支持金融機構集聚發展。形成多樣化和專業性的金融產品和服務體系，支持金融市場產品創新，并完善安全高效的金融基礎設施體系。

而在“提高金融服務實體經濟能力”方面，此次上海“十五五”規劃重點基于金融“五篇大文章”，指出大力發展科技金融，支持科創板和債券市場“科技板”發展，構建全周期、多元化、接力式科技金融服務體系。加快發展綠色金融，豐富碳交易產品，優化綠色金融標準體系。積極發展普惠金融，持續破解中小企業融資難融資貴問題。著力發展養老金融，創新發展多元化養老金融產品，提升金融服務適老化水平。創新發展數字金融，深化數字人民幣應用，推動資管科技等領域創新。

屠光紹認為，上海國際金融中心建設始終堅持市場化、法治化、國際化、數字化和綠色化“五化”戰略方向及核心發力點，已基本形成要素市場完備、開放創新引領、產融協同高效的國際化金融生態，核心功能實現從規模集聚向能級躍升的歷史性跨越。

市場化，強調以需求為導向，完善多層次資本市場體系，優化金融產品與服務供給；法治化，指通過健全金融審判機制、強化知識產權保護，構建穩定透明的制度環境；國際化，聚焦全球資源配置能力提升，通過擴大金融開放、吸引跨國機構集聚，強化與全球市場的互聯互通；數字化，指依托“AI+”，推動金融及各類企業全場景的應用；綠色化則通過發展碳金融、ESG投資等工具，服務國家“雙碳”目標。

屠光紹稱，這“五化”相互協同，共同推動上海從“量的積累”轉向“質的飛躍”，最終建成與我國經濟實力相匹配的全球金融樞紐。

“面對高速發展的新一輪科技和產業變革，金融發展正在經歷從規模擴張向質量提升的轉型升級。這既是時代賦予上海的重大使命，也為我們進一步深化國際金融中心建設增添了新的動力。”吳偉在前述活動上表示，站在“十四五”收官與“十五五”開局的交匯點上，上海將堅定不移按照中央賦予的戰略定位，加力構建現代金融體系，加快推進金融改革創新，持續深化金融高水平開放，不斷增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。

（財聯社 楊斌）