住建部：有序搭建房地產開發、融資、銷售等基礎制度

“十五五”規劃建議圍繞“深入推進以人為本的新型城鎮化”“推動房地產高質量發展”作出重要部署，提出“大力實施城市更新”“加快構建房地產發展新模式”等具體舉措。近期召開的中央經濟工作會議也明確要求“著力穩定房地產市場”。

“十五五”新開局，城市更新將如何推進？房地產高質量發展有哪些著力點？打造“中國建造”升級版將從哪些方面開展工作？新華社記者采訪了住房城鄉建設部黨組書記、部長倪虹。

奮力實現住房城鄉建設高質量發展的良好開局

問：“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。住房城鄉建設部對于實現住房城鄉建設高質量發展有什么考慮？

答：“十五五”時期，住房城鄉建設總體上處在轉型發展的關鍵期，既伴隨不少挑戰，更面臨難得機遇。

2026年是“十五五”開局之年。住房城鄉建設部將大力實施城市更新行動，推動房地產高質量發展，推進建筑業提質升級，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，奮力實現住房城鄉建設高質量發展的良好開局。

我們將堅持城市內涵式發展，把城市更新作為重要抓手，統籌落實“一個優化、六個建設”重要任務，統籌構建城市更新體制機制，系統推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，為人民群眾打造高品質生活空間。

我們將推動房地產高質量發展。牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，統籌防風險和促轉型，統籌惠民生和穩增長，著力穩定房地產市場，加快構建房地產發展新模式，優化保障性住房供給，以高品質供給滿足人民群眾多樣化住房需求。

我們將打造“中國建造”升級版。以提供高品質建筑產品為根本目的，統籌“放得活”和“管得好”，統籌國內和國際兩個市場，把科技創新應用擺在突出位置，大力發展智能建造、綠色建筑，大力培育建筑業新質生產力，健全全生命周期安全管理制度。

以城市體檢找出的問題作為重點高質量推進城市更新

問：“十五五”規劃建議、中央經濟工作會議都對城市更新作出部署。請問住房城鄉建設部下一步將如何抓好貫徹落實？

答：過去一年，城市更新工作取得明顯成效，全國開工改造城鎮老舊小區2.6萬個，加裝電梯1.4萬部，改善了居住條件，惠及470多萬居民；打造“口袋公園”4700多個、城市綠道5800多公里，提升了城市人居環境；建設改造地下管網15.6萬公里。

高質量推進城市更新，關鍵是要找準問題、有效解決問題。我們將堅持先體檢、后更新，以城市體檢找出的問題作為城市更新的重點，統籌實施好一系列民生工程、發展工程、安全工程。

第一，民生工程。持續推進城鎮老舊小區改造；全面推進完整社區建設；開展城市小微公共空間改造，增加群眾身邊的社區公園、口袋公園，推動更多公園綠地開放共享。

第二，發展工程。高質量實施“兩重”“兩新”項目建設，持續開展地下管網和綜合管廊建設，常態化推進老化燃氣管道等市政設施更新改造；更新改造老舊街區、老舊廠區，打造一批精品街道、活力街區；保護、修繕歷史文化街區、歷史建筑。

第三，安全工程。建設現代化人民城市，必須守牢城市安全底線。要持續建設城市排水防澇工程體系，保障城市安全度汛；加快建設城市基礎設施生命線安全工程；建立房屋全生命周期安全管理制度，通過建立房屋體檢、房屋安全管理資金、房屋保險等制度，保障房屋使用安全。

為把這些工程實施好，我們將著力構建三個政策體系：一是與城市更新相適應的政策和制度體系，二是“從專項規劃、到片區策劃、到項目實施方案”的規劃實施體系，三是可持續的城市建設運營投融資體系。

加快轉型升級推動房地產高質量發展

問：“十五五”規劃建議提出，推動房地產高質量發展。中央經濟工作會議要求，著力穩定房地產市場。請問2026年住房城鄉建設部在房地產工作上有哪些重點考慮？

答：我國新型城鎮化仍在持續推進，城市存量優化調整也有廣闊空間，人民群眾對高品質住房充滿期待，房地產高質量發展仍有較大潛力。

房地產是不動產，房地產市場是以城市為單元的市場，城市政府應當充分用好調控自主權。下一步，將繼續堅持因城施策、精準施策、一城一策，控增量、去庫存、優供給，發揮好房地產融資“白名單”制度作用，支持房企合理融資需求，支持居民剛性和改善性住房需求，推動房地產市場平穩運行。

房地產高質量發展的關鍵，是加快轉型升級。我們將重點抓好兩方面工作。

一是有序推動“好房子”建設。近幾年，住房城鄉建設部堅持政府、企業、社會多方協同，從標準、設計、材料、建造、運維等五個方面，全鏈條推進“好房子”建設，這項工作已經起步成勢。去年，新版《住宅項目規范》頒布實施，有14項提升。近日印發的關于提升住房品質的意見對“好房子”建設作出全面部署。住房城鄉建設部將指導各地抓好落實，繼續圍繞好標準、好設計、好材料、好建造、好運維建設“好房子”，既把新房子建成“好房子”，也把老房子逐步改造成“好房子”，帶動產業鏈升級，以安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”供給，滿足人民群眾多樣化住房需求。

二是加快構建房地產發展新模式。牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，堅持政策支持和改革創新并舉，推動建立“人、房、地、錢”要素聯動機制，確保新舊模式轉換平穩有序。下一步，重點是有序搭建房地產開發、融資、銷售等基礎制度。

在房地產開發上，做實項目公司制，項目公司依法行使獨立法人權利，企業總部履行投資人責任，嚴禁企業總部在項目交付前違規抽挪項目公司資金、抽逃出資或提前分紅，確保項目資金封閉管理、專款專用。

在房地產融資上，推行主辦銀行制，一個項目確定一家銀行或銀團為主辦銀行，項目開發、建設、銷售等資金存入主辦銀行，主辦銀行保證項目公司合理融資需求。

在商品房銷售上，推進現房銷售制，實現“所見即所得”，從根本上防范交付風險。繼續實行預售的，規范預售資金監管，切實維護購房人合法權益。

推動建筑業提質升級打造“中國建造”升級版

問：“十五五”規劃建議提出“優化提升傳統產業”“推動重點產業提質升級”。請問住房城鄉建設部對于建筑業發展將從哪些方面發力？

答：“中國建造”有力支撐了我國經濟社會發展，港珠澳大橋、大興國際機場等一批世界級重大工程，盾構機、架橋機、造樓機等一批大國重器，雅萬鐵路、盧塞爾體育場等一批“一帶一路”標志性成果，贏得了全球贊譽。

“十五五”時期，住房城鄉建設部將以提供高品質建筑產品為根本目的，培育建筑業新質生產力，推動建筑業提質升級，打造“中國建造”升級版。重點抓好四方面工作。

第一，抓產業。把科技創新和應用擺在突出位置，大力發展智能建造等新型建造方式，推進形成與之相適應的工程組織實施方式，培育現代化建筑產業工人隊伍。

第二，抓市場。改革完善建筑市場機制，既“放得活”，又“管得好”，激發經營主體活力和動力，用標準化、信息化、法治化手段管住該管的，構建誠信守法、公平競爭、追求品質的建筑市場環境。

第三，抓現場。堅持以質量為本，從標準、技術、材料、管理、法規等方面協同發力，提高建筑品質。將安全理念嵌入設計、建造、運維全過程，推動建立房屋全生命周期安全管理制度，把安全底線守得更牢。

第四，抓“出海”。發揮“中國建造”整體優勢，整合建筑業上下游產業鏈，鼓勵和支持建筑企業“走出去”，穩步提升建筑業在全球產業分工中的地位和競爭力。