支線運輸機場應構建起系統化安全責任體系

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

安全是民航業的生命線，是保障旅客生命財產安全和行業高質量發展的基石。要堅決落實安全生產責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。2021年新《中華人民共和國安全生產法》正式提出全員安全生產責任制。2023年底，民航局正式印發《關于落實民航安全責任的管理辦法》（以下簡稱《辦法》），圍繞推進“四個責任”落實，明確了民航安全生產領域應當履行的職責和義務，為民航生產經營單位構建“層層負責、人人有責、各負其責”的安全責任體系提供了制度支撐。

為深入貫徹落實《辦法》要求，圍繞安全責任體系與雙重預防機制有機融合，推動“四個責任”落實，襄陽機場結合近年來的實踐和探索，形成了“五個三”的安全責任體系建設思路，初步構建起“責任明晰、執行有力、監督閉環、文化引領”的安全責任體系，為支線機場安全管理提供了可借鑒的路徑。

一、筑牢思想根基：以“三個維度”構建安全責任認知共同體

（一）強化政治引領，增強安全責任意識

黨建引領是安全責任的政治保障，是壓緊壓實各級安全責任的重要抓手。機場第一負責人要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”原則，將安全工作納入黨委重要議事日程，定期聽取安全工作匯報，科學分析當前安全形勢，研究并解決安全生產問題，把控安全態勢，保持安全水平。襄陽機場積極主動探索“黨建+安全”業務融合模式，發揮黨建引領作用，開展了“春雨行動你我同行、人人關注護航安全”的外來物拾取活動，增強黨員外來物防范意識。在機場除冰雪工作中，加強員工關心關愛，開展“除冰雪圍爐夜話”活動。通過開展“黨建+安全”的特色主題活動，不斷深化“黨員之+”品牌內涵，增強黨員干部安全責任意識。

（二）深化安全教育培訓，強化全員履責意識

全員安全生產責任制，重在全員參與?！爸煵拍苈呢?，知責才能盡責”。支線機場應以安全教育培訓為突破口，推動員工從“被動接受”向“主動參與”轉變，從而強化全員履責意識。襄陽機場通過將全員安全生產責任制內容納入員工入職、在崗、轉崗培訓大綱，確保安全生產責任制培訓全員覆蓋，提升全員對安全責任的認知。

（三）培育安全文化，凝聚安全價值共識

安全文化是SMS安全管理體系四大板塊中安全促進的重要一環。培育優秀的安全文化可以增強員工的主人翁意識，由被動履責轉變為主動盡責，提升員工主觀能動性。襄陽機場堅持“生命至上、安全第一、遵章履責、崇嚴求實”的安全價值觀，并通過“安全隱患隨手拍”、班組文化建設、選聘兼職監察員等活動，使安全文化融入員工日常工作，推動襄陽機場安全保障能力提升。

二、完善制度體系：以“三個抓手”構建安全責任落實閉環

（一）構建“1+4+N”責任制度框架

建立全員安全生產責任制，制度是前提。機場應推動建立“橫向到邊、 縱向到底”的安全責任體系。襄陽機場以《安全管理（SMS）手冊》為核心，配套制定《安全生產管理辦法》《安全績效管理辦法》《安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防管理規定》《安全責任考核管理辦法》等4項專項制度，細化分解安全責任清單至各部門、各崗位，明確“誰來管、管什么、怎么管、管到什么程度”，以及不履行安全責任的后果。2024年，機場結合安全責任體系建設工作，對安全管理（SMS）手冊、雙重預防機制等20余項安全制度進行全面修訂，構建起“1+4+N”安全責任制度框架，為落實安全生產責任提供了制度支撐。

（二）編制“一張清單”，推動安全責任可視化

為破解安全責任模糊化問題，襄陽機場從崗位實際出發，組織開展安全責任體系建設調研，累計發放調查問卷200余份，召開調研座談會10余場，深入一線，立足實際，將各崗位的安全責任職責以清單形式可視化呈現，通過制度手冊向全員進行公示，實現了“一崗一表”，安全責任更加明晰。

（三）建立“動態修訂”機制，確保制度時效性

面對民航安全法規更新快、運行環境變化多等挑戰，機場應推動制度與時俱進。襄陽機場建立了“季度評估、年度修訂”機制，定期對照最新行業規章法規要求，結合局方行政檢查、內部隱患排查以及SMS安全管理審核結果，對安全制度進行動態優化。2025年，機場累計完成50項安全制度的制修訂，重點完善了《安全信息管理規定》《安全風險分級管控和隱患排查治理管理規定》《危險品運輸管理手冊》等22項專項制度，確保制度體系始終適應最新安全要求。

三、強化執行機制：以“三個創新”推動“四個責任”落地

（一）以“機制創新”推動落實主體責任

落實企業主體責任，就是要落實守法合規、安全投入、健全責任制、應急管理、事件調查、接口管理等10項安全責任。針對支線機場資源有限、風險防控壓力大等痛點，襄陽機場從落實主體責任出發，結合本場運輸航空與通用航空混飛的特點，強化接口管理責任落實，聯合駐場航校制訂了外來物管控提升方案，通過建立機場與航校聯席會議機制、建立航材數據庫、飛機短停檢查等措施，有效減少外來物風險，并在運輸機場高級管理人員培訓班上進行了經驗分享。

（二）以“作風創新”筑牢安全底線

安全作風是安全管理的“最后一公里”，落實領導安全責任，要以作風建設為抓手。襄陽機場通過建立安全作風負面清單動態管理機制和認定程序，推動各級管理人員落實安全責任。襄陽機場通過制定認定程序，各級管理人員簽發認定的負面問題清單，已完善各層級安全作風負面清單問題1000余項。同時，通過建立多層級、多維度的監察體系，組織對員工的崗位操作進行合規性檢查。2025年累計開展內部質控監察3000余次，糾正違規操作300余起。此外，機場開展了先進集體和個人評選活動，對表現優異的集體和個人給予獎勵，積極樹立正面典型，機場安全作風問題比例顯著下降。

（三）以“微創新”激發安全內生動力

落實員工崗位責任，推動員工從“被動履責”向“主動盡責”轉變，從而激發企業發展的內生動力。襄陽機場以湖 北機場集團“微創新”活動為契機，鼓勵員工立足崗位實際，針對“人機環管”中的薄弱環節提出改進方案，創新工作思路，以“五小”創新的方式解決實際工作中遇到的各類“疑難雜癥”，提升安全管理效能。2023年~2025年，機場員工共上報“微創新”項目202個，其中場區新能源車輛滅火裝置、安檢電子暫存單、防爆檢測攔阻閘機、出港旅客100瓦特小時~160瓦特小時鋰電池線上審批等198個項目落地實施，有效提高了安全運行效率。例如，跑道輔助監測系統，外來物分類收集桶，飛行區車輛標識、定位監控預警系統，移動式應急安檢集成系統等項目獲局方肯定，有效減少了安全風險。

四、創新監督模式：以“三位一體”構建安全責任考核閉環

（一）構建數字化監督網絡

為確保安全責任落實落地，機場應推動安全管理向數字化轉型，通過建立數據化平臺，強化責任落實中的過程監管，將結果運用到安全責任考核工作中，推動責任落實。襄陽機場自主研發了無紙化運維管理平臺、安檢培訓App（應用程序）、障礙物巡查信息管理程序、“隱患隨手拍”小程序，集成線上審批、人員培訓、隱患排查等功能，推動安全管理向數字化轉型。此外，機場充分運用AI（人工智能）攝像頭移動偵測算法，在跑道入侵、機坪作業、航空器監護、電磁環境區等領域進行智能監控，強化過程管理。

（二）完善安全責任追究機制

安全責任追究應根據依法依規、公平公正、事實清楚、證據確鑿、盡職免責、失職追責、錯責相當、寬嚴相濟的原則進行。在考核時應充分考慮追究尺度，避免責任追究泛化。襄陽機場結合公司原有的安全差錯認定程序和安全服務獎懲實施細則，根據主動報告情況、主觀過錯情況、后果嚴重程度，明確了安全責任追究的綜合考量追責尺度，進一步完善安全責任追究機制。在樹立嚴的導向的同時，對安全責任履行到位的予以一定處罰減免，進一步增強員工履職盡責意識。

（三）融合法定自查機制

法定自查是法律法規賦予企業的自我監管責任，確保企業依法依規經營是確保行業安全底線不被突破的重要手段。通過將法定自查與安全責任考核融合，襄陽機場創新探索“法定自查+”工作模式，以法定自查為基準核心，全方位延伸管理觸角，細致、深入開展自查工作，以自查推動安全責任落實。2024年，襄陽機場通過民航局組織開展的法定自查評價工作，是2024年度全國唯一接受法定自查評價的機場管理機構，也是湖北轄區第一個接受法定自查評價的單位。2024年下半年和2025年上半年，襄陽機場蟬聯運輸機場運行安全保障能力評估D類機場第一名，法定自查效能顯著。

五、消除難點堵點：以“三個聚焦”探索安全責任長效機制

（一）聚焦資源瓶頸，推動智慧安全建設

落實企業的主體責任，安全投入是一大難題，特別是支線機場往往面臨專業人才短缺、技術裝備不足等問題。襄陽機場通過智慧安全建設破解這一難題：投資200余萬元設立運行指揮中心，集成航班動態監控、機坪全景監控、地空通信等功能。投資100余萬元打造安檢智能通道，促進安全檢查效能提升。運用AI攝像頭移動偵測功能，研發南北磚圍界智能警戒系統，僅花費4萬余元便解決了電子環境保護區空防能力薄弱問題。通過盤活存量資產，花費3.8萬元對閑置資產進行創新改造，自主研發移動式應急安檢集成系統，探索破解中小機場安保應急難題，以智慧安全建設推動安全責任落實。

（二）聚焦品牌賦能，提升安全發展軟實力

要建立安全責任長效機制，機場應注重將安全品牌建設轉化為發展動能。襄陽機場注冊了“三顧情”服務商標，結合安檢員、值機員、機務員、驅鳥員等10個核心崗位，打造了10個與安全崗位高度關聯的安全文化IP（知識產權）形象，并開發系列文創產品，廣受旅客好評，既增強了服務品牌影響力，又為機場帶來新的創新點。此外，襄陽機場連續兩年奪得中南地區“平安民航”建設考核三類機場桂冠，運輸機場運行保障能力評估得分連續位居同類機場前列，安全品牌形象顯著提升，員工對企業的認同感進一步增強。

（三）聚焦體系融合，強化風險管控能力

責任虛化和被動響應是傳統安全管理的痛點，傳統的安全責任容易停留在口號上。雙重預防機制一是可以通過風險和隱患兩個清單，將責任具象化到風險點、作業環節、崗位上，避免責任虛化；二是可以推動責任主體主動識別風險，提前防控，從“事后救火”轉向“事前防火”，這也是符合我國“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。通過推動安全責任體系與雙重預防機制的融合，將“人的責任”與“事的風險”綁定，確保風險有人管、隱患有人治，再通過風險隱患的動態管理倒逼責任落實，最終實現從“被動問責”到“主動履責”的轉變。

襄陽機場的實踐表明，通過“五個三”的工作思路構建起系統化的安全責任體系，能夠有效消除支線機場安全管理的痛點難點。下一步，襄陽機場將以“時時放心不下”的責任感，持續深化安全責任體系建設：一是堅決貫徹落實安全生產十五條硬措施，推動安全管理從“事后處理”向“事前預防”轉型；二是加大安全科技投入，推動安全管理向數字化轉型；三是深化安全文化建設，打造具有支線機場特色的安全品牌；四是不斷完善全員安全責任清單，明晰各級安全責任，確?！叭巳擞胸?、層層負責”。未來，襄陽機場將始終以確?！皟蓚€絕對安全”為目標，為構建更高水平的航空安全貢獻智慧和力量，以實際行動踐行“人民航空為人民”的初心使命。（作者：李汛，單位：湖北機場集團襄陽機場有限責任公司）

實習編輯|王育涵

校對|張 彤

審核|程 凌