編譯 | 用電又貴又難！印度制造要起飛，先修好電網再說

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作者|《經濟學人》

編譯|鄧徐勤偉

編譯審核|胡可怡

本期編輯|鄧徐勤偉

本期審核|朱依林 江怡

編者按

2021年以來，印度用電需求年均增長約9%，未來十年或將翻倍。然而，需求與供給結構嚴重錯配。配電環節失靈已成為制約印度制造業發展的關鍵瓶頸，主要體現在四個方面：一是基礎設施與運維短板突出，印度配電網絡老化失修，技術與經營性損耗高達16%，顯著高于國際通常目標值7.5%。配電公司因債務高企難以投入改造升級，城市篡改電表、農村私接線路現象普遍。二是補貼與價格機制扭曲，政客向農民承諾低價電力，卻未配套財政撥付，成本轉嫁至配電公司與工商業用戶，致印度制造業電價較合理水平高出約50%；農業免費電力則刺激高耗水作物種植，加劇地下水透支。三是治理與激勵失效，國營配電公司管理與工程能力不足，行賄便可將商業、居民用電“改碼”為農業用電。四是分權與改革政治敏感性，電力屬邦級事務，中央改革需與各邦博弈；撤銷補貼觸動既得利益、選舉反彈風險高，此外，社會對私營參與基本公共服務的接受度不一，奧里薩邦式公私合作模式的推廣難度大。總之，電力改革是印度制造突圍的前置條件；若無法重塑配電體系、理順價格信號，該國產業發展將持續受制于不穩定供電難題。南亞研究通訊特編譯此文，供讀者批判參考。

印度街頭雜亂交織的電力線路。圖源：Kellogg Insight

在印度，保障電力供應是一項棘手的任務。隨著用電需求飆升，全印電網長期處于超負荷運行狀態。配電公司所面臨的投資環境舉步維艱——一部分是因為它們承擔著向農民提供低價電力的責任，一部分則源于猖獗的偷電行為。“城市居民的手段很‘高明’，他們會篡改電表，”印度東部奧里薩邦的一位電力公司高管阿文德·辛格（Arvind Singh）如此說道，“在農村地區，人們會直接私接電網，要是你當場逮住他們，免不了會爆發激烈沖突。”

如果印度經濟想要保持高速增長，解決電力供應問題至關重要。自2021年以來，印度的用電需求每年增長約9%，預計未來十年將增長一倍以上。到2035年，印度的電力需求將幾乎與歐盟持平。為滿足需求，印度各邦必須以其他任何國家都未曾實現過的速度完成一場大規模轉型。如果轉型失敗，印度的發展進程可能會陷入停滯。

近年來，印度在建設高速公路和機場方面取得了顯著成就，同時也在大力投資發電領域。然而，電力分配環節——即確保電力切實輸送至需求端的工作——卻陷入了嚴重混亂。

放眼全球，各國配電企業都會追蹤統計所謂的“技術與經營性損耗”，簡而言之，就是實際發電量與實際售出量之間的差額。而這類損耗源于劣質電纜、偷電和用戶欠費等問題。全球范圍內，配電企業的目標是將電網損耗率控制在7.5%以內。在中國，這一損耗率僅為3%至5%之間；而印度的損耗率雖然比以前有所下降，但仍高達16%，這也使得該國配電企業位列全球能效最低的梯隊之中。

美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）學者理查德·羅索（Richard Rossow）指出，印度的“原罪”在于政客們承諾為農民提供低價電力，卻沒有為此撥付相應資金。這種趨勢自20世紀90年代以來愈演愈烈，配電公司由此開始累積巨額債務。如今，這些企業的債務總額高達800億美元，相當于印度GDP的2%。沉重的債務使得它們無力借貸進行投資，結果，輸電塔和變電站設施年久失修、破敗不堪。在印度多個邦，執政黨因試圖撤銷以往作出的免費供電承諾，已在選舉中丟失大量選票。

而且，印度絕大多數配電公司都是國營性質，在管理與工程技術兩方面均缺乏專業能力，因此極易滋生腐敗問題。羅索指出，“企業只需向官員行賄，就能將自身用電代碼改為農業用電，然后每月只需支付幾盧比，便可使用數百個單位的電量。”同時，低效運營進一步推高了家庭用電成本。然而，政客們并沒有著手解決這一問題的根源，反而如法炮制，同樣為居民用電設定了固定低價。

但是，價格補貼會產生扭曲效應。向農民提供抽取地下水所需的免費電力，人為抬高了種植需水量大農作物的吸引力。這就是為什么旁遮普邦等半干旱地區種植了大量水稻，進而造成地下水位持續下降。

更糟糕的是，這類補貼的資金來源往往是向工商業用戶征收更高電費。經濟學家蘇布拉馬尼亞（Arvind Subramanian）通過計算得出，這一政策導致印度制造商的用電成本比合理水平高出約50%。他稱這種政策為“殺雞取卵”（killing the goose）——打著扶貧旗號，扼殺本可創造就業崗位的投資活力。

印度中央政府已然意識到這一問題癥結所在。政府指出，印度工業用電價格遠高于中國、越南以及印尼等國。若以購買力平價進行折算，印度的工業電價已躋身全球最高水平之列（見下表）。因此，不少大型企業選擇自建發電廠以滿足用電需求，徹底脫離公共電網。盡管這種方式可能比依賴現有電網的成本稍低，但仍遠高于接入一個規模完善、運行高效的大型公共電網所需費用。這些問題，正嚴重制約著印度政府推動制造業發展的各項努力。

基于購買力平價調整的工業電價走勢圖（2000–2024）。圖源：《經濟學人》

要想扭轉局面，不妨參考印度東海岸資源富饒的奧里薩邦。六年前，該邦的電力系統還一片混亂。四家國有配電公司都債臺高筑，電力損耗高達25%至30%。隨后，一場颶風重創該地區，摧毀了大量輸電塔與電纜。奧里薩邦政府轉而尋求與私營部門合作，與行業巨頭塔塔電力（Tata Power）成立了一家合資企業。自此，在電價保持穩定的同時，該邦的電力損耗率幾乎下降了一半。如今，奧里薩邦的配電企業已被視為印度運營最出色的行業標桿之一。

在塔塔集團位于奧里薩邦首府布巴內斯瓦爾（Bhubaneswar）的現代化總部，工作人員實時監控電網運行情況，一面屏幕墻上跳動著各種數據。一旦警報響起，工程師能迅速定位問題根源，并進行遠程響應。供職于該公司的辛格先生表示，塔塔電力引進了專業技術技能，不僅推廣智能電表以優化計費流程，還引導客戶使用數字支付方式。盡管如此，該邦大多數客戶仍然習慣使用現金支付。但為降低腐敗風險，公司規定抄表員每六個月必須輪換一次所負責的片區。

奧里薩邦之所以能取得如此成就，還因為該邦為農民制定的低價電價政策僅適用于農業灌溉用電。不過，部分此前推行了大范圍補貼政策的邦，近來也開始想出一些巧妙的辦法逐步削減補貼。特倫甘納邦、馬哈拉施特拉的政府部門計劃為農民配備太陽能電池板，以此縮減他們的免費電力額度。西部的古吉拉特邦則率先試點小型太陽能電站項目，在白天為農民提供可靠且價格低廉的電力。

更廣泛的問題在于，這種模式能否在全印范圍內進行推廣。印度人口第一大邦北方邦正在考慮推行私有化，并且已經對奧里薩邦的改革經驗展開研究。而這，對于一個通常對私營公司提供基本服務持懷疑態度的國家來說，無疑是具有里程碑意義的時刻。部分邦政府希望，私營資本更多參與電力系統建設助力創造就業崗位。包括塔塔集團、信實集團、阿達尼集團和托倫特電力（Torrent Power）在內的多家印度大型企業都在蓄勢待發，準備抓住這些機遇。塔塔電力公司首席執行官普拉維爾·辛哈（Praveer Sinha）預計，來自外國企業的競爭也將隨之而來。

印度總理莫迪希望推動這場改革落地。盡管電力系統的主要權責歸屬于邦政府，但中央政府仍在籌備一項法案，旨在促進市場競爭、削減補貼規模。據報道，聯邦政府部長們正在考慮設立一項規模達110億美元的紓困基金，用于幫助負債累累的配電公司，前提是各邦向私營部門開放電力市場。

2025年11月，莫迪政府宣布對勞動法進行全面修訂。此舉表明，印度政府正認真思考如何推動印度小規模制造業實現發展。而整頓陷入困境的電網，將會是另一項關鍵舉措。

本文編譯自《經濟學人》（The Economist）2026年1月14日的文章，原標題為

To power up growth, India must be rewired

本期編輯：鄧徐勤偉

本期審核：朱依林 江怡

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