評論 | 印度戰(zhàn)區(qū)化改革近在咫尺？深挖其背后的痛點(diǎn)！

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作者|夢回糊涂

編輯|鄧徐勤偉

審核|朱依林 江怡

新年伊始，印度三軍首腦史無前例地從其他軍種中挑選副官。圖源：《今日印度》

一、事件、解讀與進(jìn)展判斷

（一）

印度“愛國網(wǎng)站”的假新聞

發(fā)現(xiàn)有印媒言之鑿鑿，“印將在2026年5月設(shè)置第一個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部”。不禁讓一直跟蹤的編者渾身一緊，拖了這么久、阻礙這么大的大手術(shù)居然能讓印軍搞成了？溯源一看，又是一個(gè)無語又無奈的烏龍。

新聞出處的印度防務(wù)研究網(wǎng)站（IDRW）是一個(gè)大雜燴的信息來源地，它最大的特點(diǎn)是夸大性贊頌印度軍事成就，是“愛國主義”軍事網(wǎng)站；大致相當(dāng)于我們鐵血論壇的精華版。后來編者也注意到，不能引用該網(wǎng)站的任何文章作為依據(jù)。

印度綜合參謀長喬漢是在1月9日接受采訪時(shí)對聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)司令部設(shè)置問題進(jìn)行表態(tài)的。他提到，“中央政府已同意將完成期限延長至2026年5月30日。不過武裝部隊(duì)正努力在截止日期前早日將架構(gòu)落實(shí)到位。”他表示，這一進(jìn)程已進(jìn)入最后階段。

（二）

喬漢的搪塞之詞

喬漢當(dāng)日的采訪講了很多話題，戰(zhàn)區(qū)司令部的話題只是一語帶過。但是對于望眼欲穿的印度“鐵血論壇”愛國青年來說，這必須是打雞血，是“有了明確的期限”。

喬漢之所以拋出“2026年5月30日”這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不是因?yàn)樗辛藙偎悖且驗(yàn)槟显诘谌蝿龠x印度總理之后，作為競選承諾之一，“非常明確地”表示，在新政府成立一年內(nèi)也就是2025年5月之前，軍方推出戰(zhàn)區(qū)化時(shí)間表。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)無人再提。喬漢的發(fā)言，是首次公開承認(rèn)莫迪新一屆政府在當(dāng)選一年寬限之后又同意了延期一年。

針對戰(zhàn)區(qū)化改革，近年來喬漢已做了太多發(fā)言，其脈絡(luò)清晰可循，痛點(diǎn)在哪、進(jìn)展到哪、成果在哪，基本是明確的。本次由于沒有突破性實(shí)際動作支撐，更像是一貫的以截止日期搪塞一輪的做法。到期前，可以再一次申請延期，再下一個(gè)“5月30日”。也可以只是拿出大方向的方案算是階段性成果。離此前2023、2024年報(bào)道的方案的真正落實(shí)，還有太多工作要做。

（三）

利益團(tuán)體持續(xù)阻礙印度軍改

印度戰(zhàn)區(qū)化改革的重大意義無需累述，其具體方案框架也經(jīng)過多次曝光，不會有太多變動，否則又一次的推翻意味著幾年努力的白費(fèi)。因此其事件的最大看點(diǎn)在于，面對空軍參謀長的再次公開反對，以及其他既得利益者的阻力，到底如何克服。

觀察印軍戰(zhàn)區(qū)化改革發(fā)展脈絡(luò)，喬漢自2022年9月28日接任國防參謀長以來，唯一使命就是推動印度武裝部隊(duì)的聯(lián)合化。2023年7月首次提出戰(zhàn)區(qū)化司令部架構(gòu)的時(shí)間表以來，喬漢始終未能兌現(xiàn)承諾。媒體2023年10月、2024年5月兩次爆出詳細(xì)框架方案，也是一改再改，但沒有落地。到了2024年、2025年，對于記者每次問及的“時(shí)間表”問題，喬漢和防長拉杰納特辛格基本都是“打太極”，強(qiáng)調(diào)關(guān)于改革的討論正在進(jìn)行中，且很有成效，聯(lián)合化正在大力推進(jìn)，但是一直避免給出時(shí)限。

在2025年的進(jìn)展中，5月，喬漢解讀了自己作為綜合參謀長的職責(zé)和所做的事情及其重大意義，指出只有各級官員了解改革之后，才能接受改革。表明其工作重點(diǎn)仍然在說服各種反對力量接受其改革方案。

8月的“戰(zhàn)場對話”三軍研討會上，空軍參謀長阿馬爾·辛格再次發(fā)表對戰(zhàn)區(qū)化改革的反對意見，認(rèn)為分割空中力量到多個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部將降低效率、束縛關(guān)鍵戰(zhàn)力的發(fā)揮，因此主張先設(shè)立由三軍參謀長和國防參謀長組成的“聯(lián)合規(guī)劃與協(xié)調(diào)中心”作為過渡方案，以加強(qiáng)三軍協(xié)同，監(jiān)督聯(lián)合作戰(zhàn)。對此，喬漢表示歡迎“坦誠的討論和意見”，但最終決策將以國家最高利益為準(zhǔn)。這意味著印度戰(zhàn)區(qū)化改革的最大痛點(diǎn)仍然是空軍的反對，歷經(jīng)2019年至今的六年討論都無法解決。

接著在11月，喬漢表示，戰(zhàn)區(qū)司令部規(guī)劃大約已完成90%，其余部分則根據(jù)（五月印巴沖突情況）作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改進(jìn)；方案正在重新設(shè)計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注實(shí)際成果和可行的戰(zhàn)略。仍然是只對戰(zhàn)區(qū)化改革重大意義的共識進(jìn)行闡述，沒有提到具體的難點(diǎn)如何去克服，務(wù)虛不務(wù)實(shí)。

因此，編者的結(jié)論是，喬漢在履職三年多后，面對海軍的反對、部分軍官利益者的反對等，仍然不能明確給出能得到軍內(nèi)普遍接受的戰(zhàn)區(qū)化改革方案推出的時(shí)間。在2026年5月這一莫迪政府第二次給軍方定下的最后期限之前，喬漢只能是盡力而為。在更不觸及實(shí)際利益的層面提出全軍接受的內(nèi)容，作為階段性成果。比如2024年5月談及塑造聯(lián)合文化這一構(gòu)想，得到了三軍“99%”認(rèn)同，因?yàn)椴簧婕罢媲械睦妗?/p>

二、印度戰(zhàn)區(qū)化軍改方案和難點(diǎn)

喬漢2023年的軍改方案先是摒棄了前任推動的防空司令部，培訓(xùn)的102名少校、中校重新分流上崗。之后提出了“三個(gè)方向三個(gè)戰(zhàn)區(qū)”的主體架構(gòu)方案，繼而增設(shè)第四個(gè)綜合戰(zhàn)區(qū)。

三個(gè)綜合戰(zhàn)區(qū)（Integrated Theatre Command，ITC）即：西部綜合戰(zhàn)區(qū)（Western ITC）負(fù)責(zé)全權(quán)對巴基斯坦方向，北部綜合戰(zhàn)區(qū)（Northern ITC）負(fù)責(zé)全權(quán)對中國及不丹、尼泊爾、孟加拉國和緬甸等北部方向，海上戰(zhàn)區(qū)（MaritimeTC）負(fù)責(zé)東西海岸海上威脅的防務(wù)。現(xiàn)有安達(dá)曼和尼科巴司令部擬納入海上戰(zhàn)區(qū)，戰(zhàn)略部隊(duì)司令部繼續(xù)獨(dú)立運(yùn)作。并構(gòu)想將網(wǎng)絡(luò)、太空和特種作戰(zhàn)部隊(duì)等三軍機(jī)構(gòu)整合為第四個(gè)戰(zhàn)區(qū)。

目前印有17個(gè)軍區(qū)（司令部）：陸軍有7個(gè)，空軍7個(gè)，海軍3個(gè)。對巴、對華各自涉及到5、6個(gè)陸軍和空軍的軍區(qū)，一旦作戰(zhàn)，統(tǒng)一指揮難度很大。各軍區(qū)整合成統(tǒng)一戰(zhàn)區(qū)，將簡化指揮層級，優(yōu)化資源、增強(qiáng)運(yùn)作能力，并改進(jìn)決策流程，使三軍之間更好地協(xié)調(diào)和協(xié)同。

“三個(gè)方向三個(gè)戰(zhàn)區(qū)”的主體架構(gòu)，范圍則未能確定。圖源：“夢回糊涂”微信公眾號

印度陸軍對華部署。圖源：“夢回糊涂”微信公眾號

印度陸軍對巴部署。圖源：“夢回糊涂”微信公眾號

為了減少阻力，印度軍改方案做了各種考慮，比如：

設(shè)計(jì)三個(gè)戰(zhàn)區(qū)各以一個(gè)軍種為主組建：西部戰(zhàn)區(qū)齋浦爾總部由陸軍西南軍區(qū)升級而來，北部戰(zhàn)區(qū)勒克瑙總部由空軍中部軍區(qū)升級，海上戰(zhàn)區(qū)由不屬于現(xiàn)有任何司令部的哥印拜陀組建。

先設(shè)立西部戰(zhàn)區(qū)為試點(diǎn)，整合對巴力量。在獲取經(jīng)驗(yàn)完善方案之后，再設(shè)立北方戰(zhàn)區(qū)司令部，整合對華力量。2023年7月還討論過第一任指揮官人選，最有可能的是東部軍區(qū)司令卡利塔（RP Kalita）中將——結(jié)果2024年1月這廝“光榮退休”也沒等到任命。

目前的難點(diǎn)主要一是戰(zhàn)區(qū)的管轄權(quán)，國防參謀長只是參謀長委員會（COSC）主席，不領(lǐng)導(dǎo)綜合戰(zhàn)區(qū)，因?yàn)樗鼪]有可以著力的資源。二是裁撤軍官的去處。為了不減少將官編制，擬建立網(wǎng)絡(luò)、太空、情報(bào)、導(dǎo)彈、無人機(jī)、國防大學(xué)（NDU）和后勤司令部等垂直部門，給裁編調(diào)整的將官們一個(gè)去處。三是空軍在戰(zhàn)區(qū)中的地位。

成果可能就只有2023年的 《跨軍種組織（指揮、控制和紀(jì)律）法案》，或者2025年 8月27日的《特種部隊(duì)作戰(zhàn)聯(lián)合條令》《空降和直升機(jī)作戰(zhàn)聯(lián)合條令》。

三、對我國的影響

目前來看，印軍上述戰(zhàn)區(qū)化軍改方案還面臨很大的困難。 就算是5月30日之前，喬漢能兌現(xiàn)承諾，也可能只是公開拿出一個(gè)整體改革方案，且是得到三軍共識的方案；離實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力還很遠(yuǎn)。印度還是缺乏強(qiáng)力的上層決策者，文官和武官又是脫離且相互制約的關(guān)系，在軍費(fèi)、裝備方面缺口太大。這種種制約了對前英國延續(xù)下來的國防體系的改革突破。

但是另一方面，印軍近年越來越強(qiáng)調(diào)各種層次的聯(lián)合化，也在形式上、文化上試圖拼搭聯(lián)合化，代表著其發(fā)展趨勢。比如陸軍的輕型突擊營等新編制就實(shí)現(xiàn)了落地。

總之，我國仍應(yīng)高度重視印軍關(guān)于改革的指導(dǎo)思想、軍備和戰(zhàn)法等的跟蹤關(guān)注。

本文轉(zhuǎn)載自“夢回糊涂”微信公眾號2026年1月21日的文章，原標(biāo)題為《印軍5月設(shè)置第一個(gè)戰(zhàn)區(qū)？再論其痛點(diǎn)和宣傳邏輯》

本期編輯：鄧徐勤偉

本期審核：朱依林 江怡

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