特朗普重返白宮后,重新掀起一輪針對中國及全球貿易伙伴的關稅戰。
這一次,他的做法比過去更全面、更激進,卻并沒有表現得像是要放棄,而是調整策略繼續對抗中國。
特朗普曾經是一名地產商人和電視名人,在 2016 年借“讓美國再次偉大”的口號當選總統,開啟了首次對華貿易戰。
那次貿易戰以雙方加征關稅、企業成本上升、市場動蕩告一段落。特朗普在2020年大選中敗給拜登后,對選舉結果拒不承認,并宣稱存在舞弊,但未能提供足夠證據。
2024年,他再次當選,并在2025年1月20日就任美國總統。上任后,他延續了“美國優先”的做法,把貿易政策視為對抗中國的重要工具之一。
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特朗普政府認為過去幾十年美國制造業被“掏空”,是全球化和貿易逆差導致的,尤其在中國崛起后,這種傾向被放大,因此通過關稅等手段要重新“平衡”貿易關系。
他曾推出所謂“對等關稅”行政命令,試圖按逆差比例對各國出口美國的商品征收稅率,尤其對中國商品設定極高關稅。
該計算方法在實際執行中被批評為形同政治工具,不反映真實的市場情況。
特朗普的關稅策略雖然反復強調保護美國制造業和就業,但實施效果卻不太理想。
根據美國智庫布魯金斯學會的評估,在特朗普任期內用關稅推動制造業回流的舉措并沒有帶來實質性的擴張,就業增長有限,整體工業能力提升不明顯,而且國際社會對美國的看法也因政策強硬而出現下滑。
特朗普政府自己也承認,高關稅可能會給美國人帶來痛苦,但堅持這種做法是值得的。
特朗普這一輪激化貿易摩擦的策略并未止步于對中國單邊加稅。
他提出甚至對與中國關系密切的第三方國家采取所謂“二級關稅”,對他們的商品也征稅,以施壓這些國家減少對中國貿易,這一概念曾在網絡圈層被討論。
特朗普政府曾考慮對來自中國的船只收取額外費用,以及通過聯邦補貼、稅收優惠等手段刺激美國本土造船業發展,這些舉措反映出來的是試圖從多方面對抗中國制造力量。
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不過,直接的數據對比揭示出了中美之間在部分制造領域的巨大差距。
最典型的是造船業,公開資料顯示,中國的造船年產能遠超美國,據美國海軍情報部門公開的數據,中國船廠年產能約為 2320 萬噸級,而美國不到 10 萬噸級,差距超過 200 倍。
這種差距并不是偶然,中國長期以來借助政策支持、完善的產業鏈和出口導向戰略大力發展制造業,而美國則在過去幾十年中經歷了工業轉移、制造業比重下降和供應鏈外移的趨勢。
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不僅僅是造船業,在包括電動汽車、光伏面板、電池、通信設備等多個制造業領域,中國的生產能力和市場規模早已在全球占據領先地位。
專家分析指出,中國在這些產業鏈的節點上擁有完整生態系統,能夠從原材料、零部件到最終產品形成閉環,而美國在很多關鍵領域仍依賴進口或者外包生產。
在此背景下,特朗普用關稅試圖逆轉產業空心化的思路顯得過于簡單和片面,難以應對實際復雜的國際經濟競爭。
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關稅政策的直接經濟影響也在慢慢顯現。關稅屬于一種間接稅,其成本最終往往由國內消費者和企業承擔。
美國的研究機構估算,如果全面用關稅來消除貿易逆差,美國消費者和企業將面臨每年數千億美元的額外成本,制造業新增崗位雖有可能產生,但伴隨著的成本投入和生產效率損失可能超過收益。
更重要的是,企業在判斷是否將生產線遷回美國時,會考慮人才、技術、基礎設施、供應鏈配套等多項因素,而不是僅靠關稅優勢。
特朗普的貿易策略也引發了盟友和其他經濟體的擔憂。
美國的一些貿易伙伴并不愿意簡單站隊加入對中國的貿易圍堵,因為這可能威脅其自身利益,反而在一定程度上加劇了全球貿易體系的復雜性和摩擦。
此外,美國境內一些行業組織和企業團體也指出,政府內部在制造業政策上存在矛盾和不明確性,關稅政策與企業發展需求有時并不匹配。
特朗普政府的目標是把制造業提高到國家戰略高度,但現實挑戰遠比政策制定復雜。
首先,美國制造成本普遍高于中國及其他低成本國家,包括勞動力、環保要求、土地和能源等成本因素。
美國在一些高附加值領域仍具備技術優勢,如高端裝備、部分先進制造,但這些優勢難以覆蓋全部制造業范圍。
再次,產業回流需要長期穩定的政策支持和基礎設施投資,而不是短期的關稅壓力。
特朗普沒有認輸的說法,并不僅僅是情緒表達或政治姿態。
更核心的是,他將貿易和制造業問題作為與中國競爭的主要戰線,通過強硬的關稅和政策組合向外界傳達一種競爭信號。
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但關稅作為工具,其作用是有限的,它可能對短期貿易量產生影響,但難以改變長期產業結構和全球供應鏈。
美國內部需要從投資、教育、基礎設施和長期戰略上提升自身競爭力,才能真正縮小與中國在制造業等領域的差距。
目前,中美兩國的競爭持續存在,但簡單以關稅作為主要工具的時代已經顯示出其局限性。
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