在中國(guó)，怎么樣才能實(shí)現(xiàn)“辦事不求人”？/秦慶武

中國(guó)辦事常出現(xiàn)“求人”的現(xiàn)象，比如說看病要找熟人，求職要找熟人，謀求調(diào)崗位、升遷更要找熟人，甚至打官司也要找熟人。這種現(xiàn)象已經(jīng)見怪不怪了，沒有熟人辦不成事兒成為常態(tài)。人情大于規(guī)則，誰手中有點(diǎn)權(quán)力都要發(fā)揮到極致。甚至連一些幼兒園老師也可以依仗對(duì)孩子的態(tài)度，讓家長(zhǎng)送禮。那么，這種現(xiàn)象是如何形成的呢？

這種現(xiàn)象其實(shí)是傳統(tǒng)人情社會(huì)的表征，與現(xiàn)代規(guī)則化治理尚未完全銜接的結(jié)果。另外，疊加資源分配、辦事流程等現(xiàn)實(shí)因素的綜合結(jié)果，并非單一文化或制度問題。

1. 傳統(tǒng)社會(huì)的底層邏輯延續(xù)

中國(guó)傳統(tǒng)是差序格局的人情社會(huì)，核心是“關(guān)系親疏”而非“規(guī)則平等”，遇事找熟人、托關(guān)系的行為，是千百年形成的社交慣性，這種思維至今仍影響著日常辦事的選擇。

2. 資源與機(jī)會(huì)的非完全市場(chǎng)化分配

部分公共資源、稀缺機(jī)會(huì)（如優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、特定政務(wù)辦理）的分配，尚未實(shí)現(xiàn)完全的標(biāo)準(zhǔn)化、公開化，存在一定的“彈性空間”，而“人情關(guān)系”會(huì)成為爭(zhēng)取這部分空間的重要途徑。

3. 部分辦事流程的規(guī)則模糊與效率短板

一些領(lǐng)域的辦事規(guī)則不夠細(xì)化、流程不夠透明，甚至存在“隱性門檻”，普通人難以清晰知曉辦理要求和步驟，此時(shí)找有經(jīng)驗(yàn)、有渠道的人“托關(guān)系”，本質(zhì)是為了降低信息差、減少試錯(cuò)成本、提高辦事效率。

4. 基層執(zhí)行的“人情彈性”

規(guī)則的落地最終靠人，部分基層辦事環(huán)節(jié)中，工作人員的自由裁量權(quán)存在一定彈性，面對(duì)相熟的人或有“關(guān)系背書”的事，執(zhí)行時(shí)的態(tài)度、效率會(huì)出現(xiàn)差異，反向強(qiáng)化了“求人辦事更順利”的認(rèn)知。

5. 社會(huì)信任體系的局部缺失

當(dāng)公眾對(duì)“按規(guī)則辦事”的安全感不足，認(rèn)為“公事公辦”可能遭遇推諉、拖延，就會(huì)傾向于通過“人情”建立臨時(shí)的信任聯(lián)結(jié)，確保事情能順利推進(jìn)，這是一種被動(dòng)的自我保護(hù)式選擇。

那么怎么樣才能實(shí)現(xiàn)“辦事不求人”呢？

實(shí)現(xiàn)“辦事不求人”，核心在于構(gòu)建公平、透明、高效、可預(yù)期的制度環(huán)境與服務(wù)體系。這并非依靠個(gè)人關(guān)系或特殊渠道，而是通過系統(tǒng)性改革與技術(shù)賦能，讓規(guī)則公開、流程規(guī)范、服務(wù)可及、監(jiān)督有力。

一是政務(wù)運(yùn)行全面標(biāo)準(zhǔn)化

各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一梳理、動(dòng)態(tài)更新，明確受理?xiàng)l件、材料清單、辦理時(shí)限、審批標(biāo)準(zhǔn)，杜絕模糊條款和自由裁量空間。同一事項(xiàng)在不同地區(qū)、不同層級(jí)實(shí)現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

二是數(shù)字政府深度賦能

依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)高頻事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”，電子證照互通互認(rèn)，數(shù)據(jù)跨部門按需共享。群眾企業(yè)“一次登錄、全網(wǎng)通行”，材料免提交、信息少填報(bào)、進(jìn)度實(shí)時(shí)查，從“跑多次”轉(zhuǎn)向“零跑動(dòng)”。

三是監(jiān)管執(zhí)法陽光化

全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大決定法制審核“三項(xiàng)制度”，隨機(jī)抽查、聯(lián)合檢查、信用監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性檢查，讓守法者安心經(jīng)營(yíng)、放心辦事。

四是公共服務(wù)均等可及

推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保、戶籍等民生服務(wù)下沉至街道、社區(qū)、村居，輔以幫辦代辦、適老化改造、多語種支持等人性化舉措，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的服務(wù)落差。

五是權(quán)益保障機(jī)制剛性運(yùn)行

暢通12345熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投訴建議通道，建立問題閉環(huán)處置與結(jié)果回訪機(jī)制；強(qiáng)化行政復(fù)議主渠道作用，完善司法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，確保訴求有回應(yīng)、過錯(cuò)有糾正、權(quán)益有救濟(jì)。

“辦事不求人”的本質(zhì)，是讓制度成為最可靠的“熟人”，讓規(guī)則成為最管用的“關(guān)系”。它不靠人情維系，而靠法治護(hù)航；不靠運(yùn)氣等待，而靠流程保障。當(dāng)每一項(xiàng)權(quán)利都能被清晰界定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可追溯可監(jiān)督，每一次辦事都公平如一，“不求人”便不再是理想，而是日常。