人民直擊｜廊涿干渠通水十年未竣工驗(yàn)收卡在哪兒

人民網(wǎng)記者 祝龍超

廊涿干渠工程是河北省境內(nèi)南水北調(diào)配套工程重要組成部分，2015年建成通水以來(lái)，廊坊市主城區(qū)及相關(guān)區(qū)、縣約120萬(wàn)人口陸續(xù)喝上了長(zhǎng)江水。

然而讓人想不到的是，該工程至今未通過(guò)竣工驗(yàn)收，有參建企業(yè)至今未能拿到剩余材料款和質(zhì)保金，瀕臨倒閉。

17.63億元南水北調(diào)配套工程，企業(yè)兩次中標(biāo)相關(guān)標(biāo)段

廊涿干渠工程位于保定、廊坊市境內(nèi)，線路全長(zhǎng)83.979公里，總投資17.63億元。

2010年7月9日，河北省水利廳和河北省南水北調(diào)辦公室聯(lián)合組建的河北水務(wù)集團(tuán)正式成立，作為廊涿干渠工程的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理工作。河北水務(wù)集團(tuán)又將工程分別委托保定、廊坊兩市南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)管理。

廊涿干渠工程全線采用預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管(PCCP)輸水，其中廊坊段分了五個(gè)標(biāo)段。2011年3月，廊坊市南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室對(duì)各標(biāo)段使用的PCCP管道制造進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。天津市常天管道有限公司(以下簡(jiǎn)稱“常天公司”)以7617.1117萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)，成為第二標(biāo)段的供貨單位。2011年4月9日，該公司與廊涿干渠廊坊市工程建設(shè)處簽訂供貨協(xié)議。

2012年4月20日，廊涿干渠末端延長(zhǎng)段工程PCCP管道制造再次公開(kāi)招標(biāo)。該公司又以988.6391萬(wàn)元中標(biāo)。2012年6月，廊涿干渠廊坊市工程建設(shè)處和該公司簽訂第二份供貨協(xié)議。兩次供貨協(xié)議總價(jià)為8605.7508萬(wàn)元。

天津市常天管道有限公司向工程提供的PCCP管道。受訪者供圖

根據(jù)供貨協(xié)議，該公司向工程方開(kāi)始供應(yīng)PCCP管道。2012年底，廊涿干渠全線貫通。2014年12月5日至6日，河北水務(wù)集團(tuán)在廊坊市召開(kāi)了廊涿干渠工程(廊坊段)通水驗(yàn)收會(huì)議，同意該工程通過(guò)通水驗(yàn)收。

267.25萬(wàn)元質(zhì)保金，企業(yè)討要十年未果

讓常天公司總經(jīng)理周建良沒(méi)有想到的是，這個(gè)重點(diǎn)工程完工之后，最后款項(xiàng)結(jié)算卻沒(méi)有那么順利。

從該公司向記者提供的合同款結(jié)算匯總表上看，兩次供貨實(shí)際價(jià)格經(jīng)審計(jì)審定為10011.55萬(wàn)元，已累計(jì)支付9510.98萬(wàn)元，扣除有關(guān)費(fèi)用233.33萬(wàn)元，還剩余約267.25萬(wàn)元質(zhì)保金。

“質(zhì)保金二百多萬(wàn)，說(shuō)多不多，但對(duì)我們微利企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是很大一筆錢(qián)，多名員工的提成和獎(jiǎng)金在里面?！敝芙颊f(shuō)。

按照合同約定，“管道的質(zhì)量保證期應(yīng)從現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)貨合格之日起至工程竣工驗(yàn)收后一年止?！痹谥芙伎磥?lái)，這兩百六十多萬(wàn)頂多兩三年就能要回來(lái)。因?yàn)楦鶕?jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，保證金擔(dān)保的缺陷責(zé)任期一般為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。

“2015年就通水了，運(yùn)行一年，頂多兩年，就應(yīng)該給錢(qián)了吧?！敝芙颊f(shuō)。然而幾年下來(lái)，非但錢(qián)一直沒(méi)有要回來(lái)，工程招標(biāo)方也沒(méi)了——2019年，廊坊市南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室撤銷(xiāo)了。

據(jù)周建良介紹，公司因此項(xiàng)目導(dǎo)致拖欠公司20名職工獎(jiǎng)金提成，涉及金額186萬(wàn)多元。2018年12月，這20名職工向天津市寶坻區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)提出了勞動(dòng)仲裁。根據(jù)仲裁協(xié)議，公司被判支付拖欠職工薪酬。為了盡快討回欠款，公司拿著仲裁協(xié)議從天津趕到石家莊，找到廊涿干渠工程的法人單位河北省水務(wù)集團(tuán)。

“人家連大門(mén)都沒(méi)讓我們進(jìn)。”周建良說(shuō)，“給辦公室打了一個(gè)電話，人家說(shuō)工程還沒(méi)有竣工驗(yàn)收呢，給不了錢(qián)。”

從2020年5月第一次到石家莊要錢(qián)起，周建良他們一直在等河北省水務(wù)集團(tuán)驗(yàn)收的消息，然而，竣工驗(yàn)收的消息沒(méi)等到，反而等到了撤銷(xiāo)河北省水務(wù)集團(tuán)的消息。2021年11月，河北省水務(wù)集團(tuán)注銷(xiāo)，相關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給了新成立的河北省水務(wù)中心。2024年7月，河北省成立河北水利發(fā)展集團(tuán)有限公司，廊涿干渠工程又由河北水利發(fā)展集團(tuán)有限公司運(yùn)行管理。

“我公司作為民營(yíng)企業(yè)，因長(zhǎng)期拖欠工程款導(dǎo)致資金鏈斷裂，無(wú)法支付材料供應(yīng)商貨款、設(shè)備租賃費(fèi)等，已引發(fā)多起民事糾紛，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)?！睘榱艘厥Ｓ喙こ滩牧峡罴百|(zhì)保金，周建良他們向多個(gè)部門(mén)進(jìn)行了投訴。

2025年9月19日，河北省水務(wù)中心在給該公司的有關(guān)答復(fù)中這樣寫(xiě)道：“按照南水北調(diào)配套工程廊涿干渠工程(廊坊段)PCCP管道制造招標(biāo)文件第(3)項(xiàng)合同條款11.3質(zhì)量保證金約定：竣工驗(yàn)收1年后，買(mǎi)方向賣(mài)方退還質(zhì)量保證金。鑒于該工程尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，尚不具備質(zhì)保金退還條件，現(xiàn)在還不能將剩余的工程材料款和質(zhì)保金267.25萬(wàn)元退還你公司?！?/p>

拒絕付款的理由還是工程沒(méi)有竣工驗(yàn)收。

驗(yàn)收工作推進(jìn)遲緩，供貨企業(yè)已瀕臨破產(chǎn)

由于水利工程的特殊性，水利部對(duì)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和驗(yàn)收出臺(tái)了專門(mén)的規(guī)定。

“根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》，水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，按驗(yàn)收主持單位性質(zhì)不同分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收?！北本┐蟪?石家莊)律師事務(wù)所律師萬(wàn)德松說(shuō)，“法人驗(yàn)收是竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)。”

按照相關(guān)規(guī)定，水利工程建設(shè)項(xiàng)目在投入使用前，要先進(jìn)行法人驗(yàn)收。法人驗(yàn)收通過(guò)之后，項(xiàng)目才可以交付使用。

記者從《中共河北省水務(wù)中心委員會(huì)關(guān)于巡察整改進(jìn)展情況的通報(bào)》中看到，2024年10月19日至11月30日，河北省水利廳黨組第一巡察組對(duì)河北省水務(wù)中心黨委開(kāi)展了常規(guī)巡察。巡察反饋的具體問(wèn)題中就有此項(xiàng)內(nèi)容：“破解南水北調(diào)配套工程遺留問(wèn)題的擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，部分工程驗(yàn)收進(jìn)度緩慢，廊涿干渠設(shè)計(jì)單元于2015年建成通水，至今未完成驗(yàn)收資料組卷，未進(jìn)行項(xiàng)目法人驗(yàn)收。”

根據(jù)河北省水利廳官方網(wǎng)站公布的消息，2024年12月，河北省水利廳黨組第一巡察組對(duì)河北省水務(wù)中心黨委巡察之后，河北省水務(wù)中心在涿州市組織召開(kāi)河北省南水北調(diào)配套工程廊涿干渠工程完工驗(yàn)收項(xiàng)目法人驗(yàn)收會(huì)議。驗(yàn)收工作組經(jīng)認(rèn)真討論研究，同意廊涿干渠工程通過(guò)完工驗(yàn)收項(xiàng)目法人驗(yàn)收。

河北省水利廳網(wǎng)站截圖。

“法人驗(yàn)收不等同于竣工驗(yàn)收。水利工程項(xiàng)目最終要政府進(jìn)行接收。政府在接收之前要進(jìn)行驗(yàn)收，政府驗(yàn)收完畢，同意接收，才算竣工驗(yàn)收?！比f(wàn)德松說(shuō)。

也就是說(shuō)，法人驗(yàn)收只是水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的第一步，距離竣工驗(yàn)收還有很長(zhǎng)的路要走。

按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，“竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目全部完成并滿足一定運(yùn)行條件后1年內(nèi)進(jìn)行。不能按期進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，經(jīng)竣工驗(yàn)收主持單位同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。”

根據(jù)法釋〔2020〕25號(hào)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)》第九條第三款：建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

“已經(jīng)投入使用，應(yīng)當(dāng)視為滿足一定運(yùn)行條件。司法解釋上明確規(guī)定，一旦項(xiàng)目投入使用，就視為竣工了?！比f(wàn)德松說(shuō)。

“河北省水務(wù)中心會(huì)加快推進(jìn)工程竣工驗(yàn)收，完成驗(yàn)收后，按規(guī)定和程序退還質(zhì)保金?！焙颖笔∷畡?wù)中心在2025年9月19日給該公司的答復(fù)中這樣寫(xiě)道。

“說(shuō)實(shí)話，現(xiàn)在公司已經(jīng)黃了。之所以還沒(méi)有注銷(xiāo)，就是因?yàn)橐幚磉@些遺留問(wèn)題，要討個(gè)說(shuō)法?！敝芙颊f(shuō)。

河北省水利廳：已完成法人驗(yàn)收 有序推進(jìn)完工驗(yàn)收

對(duì)于廊涿干渠工程為何多年未驗(yàn)收的問(wèn)題，2026年1月13日，記者致函河北省水利廳。1月20日，河北省水利廳給出了三點(diǎn)解釋：

一是工程通水試運(yùn)行后，需繼續(xù)完成配套工程管理設(shè)施建設(shè)。廊涿干渠于2015年3月開(kāi)始試運(yùn)行，是主體管道建成通水，管理設(shè)施(管理所、進(jìn)場(chǎng)路等)尚未完成，需建成后驗(yàn)收。所涉及管理設(shè)施最晚完工時(shí)間為2020年12月。

第二個(gè)原因是廊涿干渠工程，全長(zhǎng)83.979公里，涉及39個(gè)參建及材料供應(yīng)單位。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，廊涿干渠工程驗(yàn)收包括單元工程驗(yàn)收，分部工程驗(yàn)收，單位工程驗(yàn)收，合同驗(yàn)收，通水驗(yàn)收，專項(xiàng)驗(yàn)收(水保、環(huán)保、征遷、檔案、消防等)，完工驗(yàn)收(項(xiàng)目法人驗(yàn)收、完工驗(yàn)收技術(shù)性初步驗(yàn)收、完工驗(yàn)收)和竣工驗(yàn)收等諸多程序和步驟，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，需整體推進(jìn)驗(yàn)收，造成驗(yàn)收時(shí)間長(zhǎng)。

第三個(gè)原因是試運(yùn)行期間發(fā)現(xiàn)廊涿干渠工程由天津市常天管道有限公司和天津市澤寶水泥制品有限公司供應(yīng)的PCCP管道標(biāo)段出現(xiàn)預(yù)應(yīng)力鋼絲斷絲。通過(guò)2015年、2018年、2021年、2024年4次檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)斷絲管節(jié)有增長(zhǎng)趨勢(shì)。為保證工程供水安全，必須對(duì)管道進(jìn)行斷絲檢測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)情況對(duì)需要加固的管節(jié)進(jìn)行停水處理，處理管道安全合格驗(yàn)收后進(jìn)行完工驗(yàn)收。由于廊涿干渠承擔(dān)著向保定、廊坊城鄉(xiāng)供水的重要任務(wù)，不能完全斷水施工，需要雙管交替停水實(shí)施施工處理，所需時(shí)間較長(zhǎng)。2025年底才完成最后批次的斷絲管節(jié)加固處理，加固處理驗(yàn)收后廊涿干渠才具備完工驗(yàn)收條件。

記者從河北省水利廳官方網(wǎng)站上看到，河北水務(wù)集團(tuán)2021年、2023年都發(fā)布過(guò)廊涿干渠工程供水保障項(xiàng)目PCCP斷絲相關(guān)招標(biāo)公告。2023年發(fā)布的《廊涿干渠工程供水保障項(xiàng)目PCCP斷絲檢測(cè)項(xiàng)目招標(biāo)公告》顯示：“根據(jù)2021年斷絲檢測(cè)情況，廊涿干渠……全線共有200處管節(jié)斷絲5根以上，其中DN2400管徑4節(jié)、DN2200管徑179節(jié)、DN2000管徑1節(jié)、DN1600管徑16節(jié)?！?/p>

而常天公司則表示，“除2015年我公司承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任和賠償外，剩余時(shí)間發(fā)生的問(wèn)題均不知情。”

河北省水利廳在給人民網(wǎng)的回函中表示，河北省水務(wù)中心已經(jīng)組織完成了廊涿干渠項(xiàng)目法人驗(yàn)收，正在有序推進(jìn)解決項(xiàng)目法人驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，河北省水利廳將及時(shí)組織開(kāi)展技術(shù)性初步驗(yàn)收和完工驗(yàn)收。完工驗(yàn)收完成后，報(bào)請(qǐng)省政府開(kāi)展竣工驗(yàn)收。

該工程竣工驗(yàn)收何時(shí)完成？人民網(wǎng)將繼續(xù)關(guān)注。