重報深一度｜打出“組合拳” 今年大力拓展農民增收致富渠道——相關部門和專家談2026年重慶“三農”工作落實

1月22日，市委農村工作會議召開，對2026年重慶“三農”工作作出部署。

今年是“十五五”開局之年，是現代化新重慶建設的關鍵之年，做好“三農”工作至關重要。如何理解會議精神？怎樣抓好會議精神落實？記者采訪了市、區（縣）兩級相關部門和專家。

構建常態化防止返貧致貧機制

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期結束后，轉向常態化幫扶的第一年，如何確保平穩過渡和無縫銜接，守住守牢不發生規模性返貧致貧底線？

“近年來，我市始終堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉村全面振興的底線任務，通過實行精準監測幫扶等措施，全市脫貧人口就業穩定在80萬人以上，脫貧地區農村居民人均可支配收入增速持續高于全國平均水平。”市農業農村委相關負責人表示，進入常態化幫扶并不意味著鞏固脫貧成果的任務結束，相反，要保持政策、幫扶力度等穩定不變。

具體而言，接下來我市將堅持“穩中求進、先立后破”原則，守住守牢不發生規模性返貧致貧底線。

首先是建立過渡期后常態化幫扶政策體系，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定，堅持五級書記一起抓，持續發揮東西部協作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶等作用。

其次是健全防止返貧致貧監測幫扶機制，建好用好“渝悅·防貧”應用，運用信息化手段健全防返貧致貧監測體系。切實提高幫扶效能，對有勞動能力的，強化產業幫扶和就業幫扶，幫助他們勤勞致富；對沒有勞動能力的，通過社會救助等措施兜住基本生活。

最后是大力支持欠發達地區加快發展，優化山區庫區“一縣一策”支持政策，健全市級集團幫扶和對口協同發展機制，助力欠發達地區發展富民產業、壯大縣域經濟，改善農村基礎設施和公共服務，縮小區域發展差距。

城口縣農業農村委主任高軍表示，城口將迭代升級風險動態監測、產業就業幫扶、對口協作幫扶、集團幫村幫扶、消費幫扶、兜底政策幫扶“組合拳”。同時強化數字賦能，建設覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧監測體系，建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制，完善脫貧群眾參與產業發展和分享收益機制，增加脫貧群眾收入。

發展現代生態高效農業

產業振興是鄉村全面振興的基礎和關鍵。會議強調，要挖掘放大重慶生態優勢和山地特色潛力，深入實施品牌興農、科技強農戰略，努力建設現代生態高效農業。

“這是把農業建成現代化大產業的題中之義。”市委黨校經濟學教研部副主任、教授劉娟認為，現代生態高效農業不能簡單理解為規模的“大”，而是強調空間的“廣”，質量的“優”，鏈條的“長”，效益的“好”。

市農業農村委相關負責人說，我市將從品牌打造、三產融合、數字技術三個方面著手。

在品牌打造方面，將深入打造“36316”現代農業產業集群體系，培優做強巴渝“土特產”名優百品，壯大“巴味渝珍”“奉節臍橙”“酉陽800”等區域公用品牌。

在三產融合方面，將深入實施“頭羊計劃”，升級打造5000億級食品及農產品加工支柱產業集群，推進土特產加工由“初”轉“精”，深化“農業+”多元聯動模式探索。

在數字技術方面，利用大數據、人工智能等現代信息技術，積極打造肉牛、茶葉、肉兔等細分行業產業大腦，加快拓展“產業大腦+未來農場”新模式，大力發展數字農業電商直播新業態。

“我們將從兩個方面著手，做精做深土特產文章。”萬州區農業農村委主任李樹林表示，一是全鏈打造萬州區“135”現代化農業產業體系，著力打造1個百億級“三峽糧倉”，集中發展水果、生豬、蔬菜3個百億級全產業鏈，重點培育發展禽蛋、中藥材、茶葉、漁業、林木5個十億級全產業鏈，推動產業布局從“散小弱”向“集群化”轉變；二是以建設農業科創園為抓手，強化科技賦能，提檔升級農產品精深加工，集中打造萬州古紅桔、萬州烤魚等品牌，系統推動農業大區向農業強區全面轉型。

巫山縣農業農村委主任李賢金表示，全縣將立足山地特色和資源稟賦，重點鞏固提升巫山脆李百億級支柱產業，同步壯大“巫山戀橙”“巫山廟黨”等特色產業，高標準建設空間集聚、生態循環的綠色產業體系。同時，重點發展脆李精深加工與中藥材加工，完善冷鏈物流體系，深化農文旅融合與“電商+”模式，促進“種產加銷旅”一體化。

分類有序建設巴渝和美鄉村

鄉村是農民生產生活的主要聚集地，把鄉村建設好，才能讓農民有更多獲得感、幸福感。

“通過努力，這些年全市鄉村面貌煥然一新，但與農民群眾對美好生活的向往和期盼還有差距，因此要分類有序推進和美鄉村建設，補齊短板。”市農業農村委有關負責人認為，接下來，將錨定“讓農村基本具備現代生活條件”目標，深入學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，著力打造具有“巴渝風、山城韻、鄉愁味”的巴渝和美鄉村。

在時序上，分區分類壓茬推進。堅持全市分區域、區縣分片區、村莊分類型，充分考慮區域經濟發展差異，結合村莊資源稟賦、區位條件、產業基礎等實際情況，分批次有序推進鄉村建設。

在方式上，推行片區化、組團式發展。引導區縣結合自身特點，在整村建設的基礎上，通過跨村域、跨鎮域或區縣全域等方式，連片開展巴渝和美鄉村建設，提升工作效能和資源整合力度，帶動全市鄉村逐步實現和和美美。

在機制上，積極引導農民主動參與。依托“141”基層治理體系建機制、搭平臺，全域推廣“院落微治理”及智治應用場景，加強“院落長”能力建設，在鄉村治理的最末端，創新構建一套共建共享、有序參與的民主自治機制，讓農民真正成為鄉村建設的參與者、受益者。

“我們將堅持‘北農南旅’雙輪驅動，推動宜居宜業和美鄉村建設。”南川區農業農村委主任黎貴友表示，具體而言，北部將以產業發展為重點，著力打造市郊特色農業集聚區，加快發展現代設施農業，提升食農加工產業能級，同步推進人居環境整治，積極探索“觀光農業、城郊農村、新型農民”“三農”新路。南部則圍繞178環線實施片區化鄉村建設，聚焦農旅深度融合，系統推進主題民宿集群、休閑農園發展與鄉村風貌整體提升，通過南北功能協同、產業聯動，共同促進鄉村產業增效、人居環境改善與農民持續增收。

北碚區農業農村委主任張建軍認為，建設和美鄉村不僅要在硬件上補充和完善，更多還要在軟實力上發力。她說，北碚將聚焦縉云山、銅鑼山兩大片區，依托國有公司平臺，招引社會資本投入，延續“百年鄉建”先聲，因地制宜、分片推動、全域建成巴渝和美鄉村。同時做亮“村晚”“村BA”等活動品牌，打造全國獨有的藝術鄉村群落；推進國家鄉村振興示范縣創建，全力構建“一區兩片五帶”城鄉融合鄉村振興示范區發展格局。

促進農民就地就近就業

增加農民收入是鄉村振興的出發點和落腳點。

“去年我們通過實施強村富民綜合改革等系列措施，預計農村常住居民人均可支配收入超過2.3萬元，城鄉居民收入比有望縮小至2.22∶1。”市農業農村委相關負責人說，但農業生產成本高、收益低、風險大，仍制約著農民增收，因此仍要大力拓展農民增收致富渠道。

如何拓展？我市將打出一系列“組合拳”。

首先是強化聯農帶農利益聯結機制，健全新型農業經營主體扶持政策與帶動農民增收掛鉤機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等合作方式，把產業增值收益更多留給農民。

其次是深化小縣大城、強鎮帶村、強村富民貫通聯動改革，深入推進強村富民綜合改革、農村土地制度改革、農村集體經營性建設用地改革試點等，健全完善農村產權流轉交易市場，鼓勵各地根據實際發展需要，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑，增加農民收入。

最后是持續壯大鄉村富民產業，大力發展家庭農場、家庭作坊、民宿經濟等家庭經營增收項目。同時擴大以工代賑實施范圍，開發拓展鄉村就業崗位，促進農民就地就近就業。

高軍表示，城口縣將實施新型農業經營主體提升行動，推廣“農業企業+村集體+農戶”經營模式，鼓勵發展訂單產業，拓寬群眾增收渠道。同時，持續深化“小縣大城”“強鎮帶村”“強村富民”貫通聯動改革，積極探索新型農村集體經濟發展方式，通過拓展林權增值空間、盤活鄉村閑置資源資產，帶動農民、村集體雙增收。

劉娟則建議從主體聯結、市場聯結、利益聯結三個方面下功夫。比如利益聯結方面，要積極探索建立村委會全資公司，在政策引導支持下，緊緊圍繞優勢產業開展企業化運營管理，適時引入第三方公司開展廣泛合作，參與村級土地資源、人力資源的有效激活與利用，同時采取股份化運營方式，打通市場渠道，保障各方利益，構建起城市資本、政府、農民之間的信任關系、建立有效的利益聯結機制以及多元主體共建共治共享關系。

數讀

2026年全市“三農”主要工作目標

? 全市糧食播種面積和產量分別穩定在3020萬畝、220億斤以上，確保不發生規模性返貧致貧

? 第一產業增加值同比增長3.5%，農業固定資產投資增速達到6%

? 農業科技進步貢獻率達到65%

? 農合聯鄉鎮覆蓋率達到100%、村覆蓋率達到70%

農村自來水普及率達到95.5%，巴渝和美鄉村建成率達到80%

? 農村常住居民人均可支配收入同比增長6%，城鄉居民收入比縮小至2.20:1

? 集中力量辦成10件農民群眾可感可及的民生實事

記者 趙偉平 整理

來源：新重慶-重慶日報