財政部：高校撥款新標準，2026年起全面實施！

近日，教育部發布《對十四屆全國人大三次會議第8851號建議的答復》。其中提到：

在完善生均撥款制度方面。近年來，為落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》和《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》有關要求，財政部會同有關部門探索建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度，在總結試點經驗的基礎上，要求2025年各省份制定分教育階段、分專業大類、分檔次的財政生均撥款標準，新標準從2026年起全面實施。

作為職業教育投入保障的核心舉措，差異化生均撥款制度的核心是打破“一刀切”的撥款模式，結合專業培養成本、產業發展需求和辦學質量，實現財政資金的精準投放，推動職業教育與經濟社會發展更緊密對接。

目前，全國多地已出臺具體實施方案，結合本地產業特色細化政策細節。

實施差異化生均撥款機制

江西

江西近日印發相關通知，以全日制高職學生每年12000元為基準標準，將19個職業教育專業大類分為四檔，分別設定0.9、1、1.05、1.1的差異化系數。

具體來看，新聞傳播大類、財經商貿大類、旅游大類、教育與體育大類（教育類、語言類）、公安與司法大類、公共管理與服務大類等專業大類為一檔，系數0.9。

土木建筑大類、水利大類、交通運輸大類、文化藝術大類（除表演藝術類），為二檔，系數1。

農林牧漁大類、資源環境與安全大類、裝備制造大類、輕工紡織大類、醫藥衛生大類、電子與信息大類、教育與體育大類（體育類）、文化藝術大類（表演藝術類）為三檔，系數1.05。

生物與化工大類、食品藥品與糧食大類、能源動力與材料大類為四檔，系數1.1。

從其他省份的相關規定來看，各省對于同一專業大類的系數并不統一。

安徽

安徽省近期發布的《關于建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度的實施意見》，其中明確按專業大類系數分五檔——

第一檔：旅游大類、公共管理與服務大類，系數為1；

第二檔：輕工紡織大類、財經商貿大類、新聞傳播大類、教育與體育大類、公安與司法大類，系數為1.05；

第三檔：農林牧漁大類、食品藥品與糧食大類、電子與信息大類，系數為1.1；

第四檔：資源環境與安全大類、土木建筑大類、水利大類、交通運輸大類、文化藝術大類，系數為1.15；

第五檔：能源動力與材料大類、生物與化工大類、醫藥衛生大類、裝備制造大類，系數為1.2。

此外還有地方將撥款與專業績效、產業適配度綁定。例如成都市面向市屬高職院校制定“紅黃牌”專業清單，并根據此探索實施績效導向的差異化生均撥款，扣減紅、黃牌專業的撥款資金，用于獎補品牌專業，通過財政資金的激勵與約束，倒逼高職院校走特色化、差異化發展道路。

差異化生均撥款制度并非僅針對職業教育，目前已有多個省份探索本科生均撥款差異化支持。

據媒體近日報道，山西省財政廳進一步提高了師范專業生均撥款標準，對8所設置師范專業的省屬高校，其師范專業基本支出生均撥款在本學科標準基礎上提高1.3倍；支持實施公費師范生培養計劃；支持高校師范類專業認證。

教育部網站刊發的《湖南省加快推進學科專業設置調整優化機制改革》文章中提到，湖南完善以學科（專業大類）差異化為主的經常性生均撥款體系，建立以辦學水平、學科類別系數為主，兼顧辦學績效及歷史因素、政策導向系數的差異化生均經常性撥款制度，從2025年起大幅提高理工農醫學科專業撥款水平。

基于績效與需求建立差異化生均撥款制度

各地結合自身產業特色，探索出多種差異化生均撥款實踐路徑，為制度優化積累了寶貴經驗。針對實踐中可能出現的成本核算不精準、區域適配性不足等問題，推動制度落地見效，《高職院校差異化生均撥款制度的優化策略》一文中提出了針對性建議，提到可以基于績效與需求建立各專業大類差異化生均撥款制度——

基于專業需求精準撥款。例如，財政部門應適當提高工科類專業撥款額度，保障實驗設備購置、維護及軟件更新有足夠的費用；財政撥款應在文科類專業師資培訓費用等方面給予重點支持，為教師提供更多的學習與交流機會。高職院校應建立專業需求動態評估機制，設定每學年或每學期為一個評估周期，組織專業教師、行業專家及教育部門管理人員共同參與評估，通過收集行業動態信息、分析專業發展趨勢、調研畢業生就業情況等方式，全面了解各專業的需求變化。

科學核算專業培養成本。堅持教育成本共同分擔原則，細化核算項目，確保撥款能夠真實反映專業培養的實際成本。財政、教育部門要精準核算專業培養成本，制定與之匹配的生均撥款標準，從而保證財政撥款與專業培養實際成本相符，避免撥款不足導致職業教育質量下降。

根據辦學質量撥款。教育部門要建立科學合理的辦學質量評價體系，評價內容涵蓋教學質量、師資隊伍建設、學生就業質量及社會服務能力等多個關鍵指標。教學質量方面，可以根據學生的課程成績、教學評估結果、教學成果獲獎情況等進行評估；師資隊伍建設評價指標包括教師的學歷結構、職稱、教師培訓與進修情況等；學生就業質量不僅要關注就業率，還應考察就業對口率、畢業生薪資水平及職業發展前景等因素；社會服務能力主要是學校為企業提供技術支持、開展職業培訓及參與社區服務等方面的成效。財政、教育部門可根據評價結果，對辦學質量高的高職院校給予額外的績效撥款；高職院校則應根據自身的發展目標，將績效撥款用于重點學科建設、師資隊伍建設、教學設施改善等方面，注重學校的內涵式發展。

結合區域經濟發展水平差異化調整撥款。省財政、教育部門應充分考慮區域經濟發展水平的差異，建立區域差異化撥款機制，加大省級財政轉移支付力度，或者設立專項扶持資金改善高職院校的辦學條件。教育部門應鼓勵經濟發達地區與欠發達地區開展職業教育合作交流，支持經濟發達地區的優秀教師到欠發達地區支教或短期教學交流，分享先進的教學經驗；可將優質的在線課程、教學資料等提供給欠發達地區的院校，通過師資共享和教學資源共享，縮小區域間職業教育發展差距。

主要參考文獻：

[1]魏春明.高職院校差異化生均撥款制度的優化策略——以甘肅省為例[J].行政事業資產與財務,2025,(03):129-131.

[2]各地財政廳網站、教育部網站、麥可思研究等

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