8000億美元押注烏克蘭：歐盟與美國定下十年繁榮計劃

一份價值8000億美元的計劃，正在悄然重塑歐洲版圖。
當地時間2026年1月23日，Politico披露，歐盟與美國已就一項針對烏克蘭的“繁榮計劃”達成草案共識，規劃期長達10年，并明確為烏克蘭加速加入歐盟鋪路。
這不只是戰后重建方案，而是一場橫跨經濟、能源與地緣政治的長期下注。

當地時間2026年1月23日，美國政治新聞網站Politico披露了一份歐盟與美國正在磋商中的重磅文件——一項總規模高達8000億美元的“烏克蘭繁榮計劃”。該計劃不僅涵蓋烏克蘭未來十年的經濟重建，還首次在官方框架中明確提出加速推進烏克蘭加入歐盟。

這份18頁的草案文件顯示，該方案由歐盟委員會起草，并已在1月22日的歐盟峰會前分發至各成員國首都。多名歐洲官員證實，該文件被視為當前歐盟與美國在烏克蘭問題上的核心經濟路線圖。

根據草案，“繁榮計劃”的時間跨度延續至2040年，并配套設有一項“100天啟動計劃”，用于在短期內搭建融資、治理和項目協調框架。歐盟、美國以及國際金融機構——包括國際貨幣基金組織和世界銀行——預計將在未來10年內，向烏克蘭投入約5000億美元公共和私人資本。

歐盟方面還計劃在2028年之后，通過新的七年預算周期追加1000億歐元預算支持和投資擔保，以撬動超過2000億歐元的社會資本進入烏克蘭市場。

值得注意的是，美國在該計劃中的角色并未被定義為傳統意義上的“援助方”。文件將華盛頓定位為“戰略經濟伙伴”和“信譽錨點”，強調美國資本將在關鍵領域發揮引導作用，包括關鍵礦產開采、能源體系、基礎設施和高科技產業。相關投資將通過擬設立的“美烏重建投資基金”進行，但具體金額尚未披露。

文件同時坦言，最大的不確定性依然來自戰爭本身。草案明確指出，在沖突未以“可靠方式”結束前，大規模吸引外部私人投資仍面臨現實障礙，而這種結束方式在短期內“并不被看好”。

在政治層面，這份計劃也直接觸動了歐盟內部的分歧。匈牙利總理歐爾班此前公開聲稱，任何未來一百年內的匈牙利議會，都不會支持烏克蘭加入歐盟。對此，烏克蘭外交部長西比哈回應稱，歐爾班正在高估自己阻擋烏克蘭歐洲前途的能力。

分析人士指出，這份“繁榮計劃”本質上已超越單純的重建援助，而是歐盟與美國在戰事仍未結束的情況下，提前為烏克蘭鎖定經濟軌道和政治歸屬。它既是對烏克蘭未來的投資，也是對歐洲安全架構的一次前置布局。