四川首批29個(gè)縣（市）試點(diǎn)，打造一批經(jīng)濟(jì)總量超1000億元、超800億元、超500億元的強(qiáng)縣雁陣

“郡縣治，天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。作為全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃最多的省份，縣域強(qiáng)則四川強(qiáng)。省委十二屆八次全會(huì)提出，“深化強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革，支持有條件的縣域做大做強(qiáng)，建設(shè)一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的市域副中心”。去年底，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)相關(guān)方案，啟動(dòng)實(shí)施擴(kuò)權(quán)賦能改革。

1月23日，我省召開強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革工作推進(jìn)機(jī)制第一次全體會(huì)議，參會(huì)者既有推進(jìn)機(jī)制成員單位負(fù)責(zé)同志，也有29個(gè)縣（市）負(fù)責(zé)同志。

這意味著，全省首批強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革對(duì)象“出爐”，它們將肩負(fù)四川打造一批經(jīng)濟(jì)總量超1000億元、超800億元、超500億元的強(qiáng)縣雁陣的使命，努力成為引領(lǐng)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“頭雁”。

試點(diǎn)縣（市）名單

簡(jiǎn)陽(yáng)市、彭州市，富順縣，米易縣，瀘縣、古藺縣，廣漢市、中江縣，江油市、三臺(tái)縣，蒼溪縣，射洪市，資中縣，峨眉山市、犍為縣，南部縣、閬中市，江安縣、屏山縣，岳池縣，宣漢縣、渠縣，通江縣，漢源縣，仁壽縣，安岳縣，汶川縣，康定市，西昌市

破解“強(qiáng)縣不強(qiáng)”難題

重點(diǎn)突破培育“頭雁”

29個(gè)試點(diǎn)縣（市）是如何確立的？從強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革的名稱可以看出，這些縣（市）的實(shí)力一定在全省相對(duì)強(qiáng)。

近年來，四川從“抓強(qiáng)、壯干、提弱”三個(gè)方面著力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效?！白?qiáng)”，就是集中資源要素支持綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣發(fā)展，加快構(gòu)建強(qiáng)縣引領(lǐng)、競(jìng)相爭(zhēng)先、協(xié)同共進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

2024年，全省183個(gè)縣（市、區(qū)）平均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到353.7億元、較2020年增加88.1億元。其中，經(jīng)濟(jì)總量超600億元的縣域達(dá)到27個(gè)，比2020年增加13個(gè)。

盡管如此，“強(qiáng)縣不強(qiáng)”的問題依然突出。同樣從2024年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全國(guó)已有62個(gè)縣經(jīng)濟(jì)總量突破千億元，而四川的“千億縣”卻是空白。江蘇昆山市、江陰市的GDP甚至突破了5000億元，體量超過我省成都以外的其他市（州）。

“突出‘抓強(qiáng)’取向，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革就是要培育縣域發(fā)展頭雁、打造強(qiáng)縣雁陣，以點(diǎn)帶面提升發(fā)展能級(jí)。”省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志解讀，在系統(tǒng)評(píng)估21個(gè)市（州）所轄縣（市）的經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、市場(chǎng)潛力、工業(yè)基礎(chǔ)、債務(wù)等級(jí)等情況基礎(chǔ)上，按照突出發(fā)展?jié)摿Α⒆鹬氐胤揭庠浮?yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、兼顧區(qū)域平衡等原則，我省選取了29個(gè)綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣（市）作為首批擴(kuò)權(quán)賦能改革對(duì)象。

從試點(diǎn)縣（市）分布看，成都、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂山、南充、宜賓、達(dá)州等各有2個(gè)縣域入選，其余市（州）各1個(gè)。這些試點(diǎn)縣（市）2024年地區(qū)生產(chǎn)總值超1.2萬億元、占全省19%，面積超7.2萬平方公里、占全省14.8%。

這項(xiàng)改革與全省另一項(xiàng)重點(diǎn)工作密切相關(guān)：建設(shè)市域副中心。省委十二屆八次全會(huì)把“建設(shè)一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的市域副中心”作為重點(diǎn)任務(wù)。那么，入選的29個(gè)縣（市）贏得了“先手棋”。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志表示：“我省鼓勵(lì)在強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革中發(fā)展質(zhì)效更好、率先脫穎而出的縣（市）建設(shè)市域副中心?！?/p>

這意味著“賽馬機(jī)制”引入到強(qiáng)縣培育中。29個(gè)試點(diǎn)縣（市）既要相互比發(fā)展質(zhì)效，也要與全市全省比，緊盯目標(biāo)、競(jìng)相爭(zhēng)先。

簡(jiǎn)陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。川觀新聞資料圖

因地制宜走出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之路

關(guān)鍵在打造百億級(jí)千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

會(huì)上通報(bào)了《深化強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革加快培育打造市域副中心實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》圍繞產(chǎn)業(yè)賦能、科技賦能、要素賦能、改革賦能和擴(kuò)大管理權(quán)限等5個(gè)方面，提出了16項(xiàng)具體改革舉措。

據(jù)披露，省委、省政府對(duì)各試點(diǎn)縣（市）寄予厚望，《方案》數(shù)易其稿，集中資源要素、拿出真金白銀“開小灶”，就是要確保政策措施“解渴”，真正能夠支持有基礎(chǔ)、有條件的縣（市）率先突破，發(fā)揮好以點(diǎn)帶面的作用。

這些舉措包括設(shè)立“強(qiáng)縣賦能產(chǎn)業(yè)貸”、推動(dòng)高校院所“一對(duì)一”開展合作、強(qiáng)化資源要素省級(jí)統(tǒng)籌保障、建立資金申報(bào)分配單列機(jī)制等。一位來自試點(diǎn)縣（市）的負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，這些舉措務(wù)實(shí)管用，正是縣上發(fā)展所期盼的。

會(huì)議指出，要遵循縣域發(fā)展規(guī)律，因地制宜走出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)路子。強(qiáng)縣之路，工業(yè)為先。29個(gè)試點(diǎn)縣（市）2024年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3638億元、平均125億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小。位于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中游的浙江寧海縣同期實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值317億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元。

破局之道，在于堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化，深挖特色資源優(yōu)勢(shì)，打造百億級(jí)、千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)“有所為有所不為”，要求試點(diǎn)縣（市）聚焦2至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把有限資源投向最能突破的領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中卡住一個(gè)好的位勢(shì)，以“小切口”培育“大產(chǎn)業(yè)”。

我省一些縣域作出了有益探索。比如，射洪聚焦發(fā)展鋰電新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，宣漢依托天然氣、鋰鉀資源打造“2+3”產(chǎn)業(yè)集群，江油成為西南地區(qū)唯一的特冶新材料生產(chǎn)制造基地，都因地制宜走出了差異化、特色化發(fā)展路子。

目前，29個(gè)試點(diǎn)縣（市）已培育22個(gè)國(guó)省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，承載32個(gè)省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)同志表示，將靠前指導(dǎo)銜接省級(jí)規(guī)劃，每個(gè)試點(diǎn)縣（市）培育打造不少于1個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)縣（市）常住人口總數(shù)接近1900萬人、占全省超過五分之一，但平均城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全省全國(guó)水平。因此，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是這些縣（市）的另一項(xiàng)重要任務(wù)，也就是推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。

峨眉山冬季景色 川觀新聞?dòng)浾?吳夢(mèng)琳攝

動(dòng)態(tài)調(diào)整制度“預(yù)警”退出

以釘釘子精神一張藍(lán)圖繪到底

為了深化這項(xiàng)改革，我省成立了強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革工作推進(jìn)機(jī)制，設(shè)召集人、副召集人和成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)改革各項(xiàng)工作，安排部署重點(diǎn)任務(wù)，研究調(diào)整改革對(duì)象，協(xié)調(diào)解決重大問題、處理重大事項(xiàng)等。

引人關(guān)注的是，工作推進(jìn)機(jī)制建立了包括監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度、動(dòng)態(tài)調(diào)整制度等在內(nèi)的5項(xiàng)工作制度。這透露出一個(gè)鮮明信號(hào)，入選改革試點(diǎn)不會(huì)“一勞永逸”，如果監(jiān)測(cè)指標(biāo)增速低于全省和所在市（州）平均水平，有可能被“黃牌”警示，而連續(xù)兩年掛“黃牌”，則退出改革試點(diǎn)。

因此，首批入選縣（市）既要把握難得機(jī)遇，也要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和緊迫感，加快轉(zhuǎn)變工作方式方法，特別是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，奮力追趕跨越、爭(zhēng)先進(jìn)位。

根據(jù)會(huì)議安排，接下來，29個(gè)縣（市）將圍繞制定產(chǎn)業(yè)主攻方向、確立“十五五”城鎮(zhèn)化目標(biāo)、拿出“超常規(guī)”實(shí)施方案等開展工作。

需要看到，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的培育，從種子扎根到形成集群生態(tài)，需要較長(zhǎng)周期，甚至以十年計(jì)。會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)“久久為功”，引導(dǎo)各地領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀，秉持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，以釘釘子精神一張藍(lán)圖繪到底。

簡(jiǎn)陽(yáng)市負(fù)責(zé)同志表示，將結(jié)合實(shí)際制定政策、項(xiàng)目、資金三張清單和50項(xiàng)具體任務(wù)，用足政策紅利，實(shí)干實(shí)效奮斗，力爭(zhēng)在2026年建成全省首個(gè)“千億縣”。西昌市同樣擁有加快邁向“千億縣”的雄心，與會(huì)負(fù)責(zé)同志表示將全力打造釩鈦新材料、商業(yè)航天兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，讓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能更澎湃。江油市已把“建設(shè)副中心、邁進(jìn)千億縣”作為“十五五”總體目標(biāo)，力爭(zhēng)更多戰(zhàn)略性大項(xiàng)目布局落地。

西昌衛(wèi)星發(fā)射中心。川觀新聞資料圖

“向優(yōu)的學(xué)習(xí)，跟強(qiáng)的比拼，與快的賽跑?！闭劶按蛩?，瀘縣負(fù)責(zé)同志提出擬實(shí)施“強(qiáng)工強(qiáng)縣、優(yōu)城優(yōu)縣、興人興縣、暢通暢達(dá)、創(chuàng)新創(chuàng)造、融圈融城”六大行動(dòng)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效。岳池縣將把任務(wù)責(zé)任逐一明確到縣級(jí)負(fù)責(zé)人和縣級(jí)職能部門，實(shí)行“月調(diào)度、季評(píng)估、年總結(jié)”，堅(jiān)決抓好落實(shí)，確保在全省縣域中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)晉位。

來源：四川日?qǐng)?bào)