《小城鎮 大中國》：“吳江路徑”對津市實踐啟發

《小城鎮 大中國：新型城鎮化之吳江路徑》（簡稱“《小城鎮 大中國》”）一書以其深邃的觀察和扎實的調研，為我們理解中國波瀾壯闊的城鎮化進程提供了一把獨特的鑰匙。它深刻揭示出，“城尾鄉頭”是連接城市與鄉村的關鍵節點，是中國式現代化進程中觀察城鄉關系變遷、探尋發展路徑的核心場域。湖南津市正處在“加快建設澧水流域現代化中心城市”的關鍵時期，深入研讀此書，辯證借鑒“吳江路徑”，對于明晰自身定位、探索發展路徑具有重要的現實意義。

一、《小城鎮 大中國》的啟發

《小城鎮 大中國》一書不是簡單的案例匯編，而是對中國縣域城鎮化動力機制、發展模式與未來方向的系統性思考，它讓我們認識到，縣域單元的健康發展是中國式現代化路上的關鍵一環。

（一）縣域是解碼“城鄉中國”新形態的關鍵場域。中國社會的基本形態已從“鄉土中國”進入“城鄉中國”，在這一歷史性變遷中，縣城及重點鎮不再是單純的城市末端或鄉村附庸，而是要素重組、產業承接、功能互補的戰略節點，一頭承載著大城市溢出的產業和功能，一頭推動著鄉村的振興與發展。所以，津市的發展不能分裂地看待城市和鄉村，必須樹立“城鄉融合”的系統思維，將自身置于常德、湘西北乃至更大區域的城鄉網絡中來謀劃定位，充分發揮在澧水流域的集聚與輻射作用。

（二）城鎮化的核心是“人的現代化”。書中多處體現了以人民為中心的發展思想，強調城鎮化不僅是空間上的擴張，更是人民生產和生活方式、權益和社會保障的現代化轉型。我們的城鎮化工作必須始終堅持以人為本，將解決好民本民生問題、維護好群眾的根本利益作為一切政策的出發點和落腳點。這意味著，津市在推進“加快建設”的過程中，必須將民生福祉、生態宜居、社會治理等“民生工作”提升到與經濟發展同等重要的戰略高度。

（三）改革創新是突破發展瓶頸的根本動力。無論是土地制度的創新，還是行政體制的優化，書中多處揭示了改革創新在推進縣域發展中的決定性作用。因此，面對土地指標、資金瓶頸、行政效能等共性制約問題，津市要想脫穎而出，絕不能墨守成規，必須發揚“敢為人先、敢于首創”的創新精神，圍繞頂層設計，在關鍵領域和環節進一步改革探索，以體制機制的優勢換取發展競爭的優勢。

二、“吳江路徑”的要點

《小城鎮 大中國》一書，立足于江蘇吳江數十年的發展脈絡，提煉出一條以“小城鎮”撬動“大發展”、以“城鎮化”服務“現代化”的系統路徑。

（一）“產鎮融合”的共生邏輯。書中深刻揭示了吳江各鎮（區）產業與城鎮發展并非割裂的“兩張皮”，而是形成了緊密互動、互為支撐的有機體。盛澤的絲綢紡織、汾湖的新興產業、同里的文化旅游等，每個主體功能區都依托自身資源稟賦和產業基礎，培育形成了特色鮮明的產業集群。城鎮為產業提供空間載體、公共服務和人才支撐，產業則為城鎮注入經濟活力、就業崗位和稅收來源，這種產鎮深度互嵌、協同升級的模式，是吳江城鎮體系保持旺盛生命力的根基。

（二）“多中心組團”的空間智慧。吳江沒有走“攤大餅”式的單中心擴張老路，不搞集中成片大規模高強度開發建設，而是因地制宜、錯位發展，突出小集中、大分散的建設用地布局，構建了“區—鎮—特色片區”多層次、多中心、網格化的發展格局。書中詳細闡述了這種“多中心、網格化、組團式”布局的優勢：有效緩解了中心城區的住房、教育、醫療、交通等公共服務配套壓力，促進了人口和產業的合理分布；強化了各鎮的專業化功能和獨特競爭力，打造了“一鎮一品”，避免了同質化競爭；通過便捷的交通網絡和高效的治理協同，實現了組團的有機聯系與整體效能最大化，形成了“全域皆景、處處宜業”的城鎮化新形態。

（三）“以人為本”的價值依歸。吳江的城鎮化始終將人的需求和幸福感放在首要位置，在公共服務升級、人居環境優化、文化傳承創新等方面花大力氣、下真功夫。通過高標準配套教育、醫療、文體等公共設施，致力保護古鎮風貌、傳承水鄉文化、推進綠色發展，精心營造了“小橋流水人家”的江南韻味與現代城市文明交融的宜居環境，體現了城鎮化不僅是物理空間的建造，更是人民生活品質和人文精神的全面提升。在社會治理中，吳江注重提升包容性，通過完善社會保障、促進外來人口融入、構建共建共治共享機制，讓發展成果惠及所有常住人口，增強了社會凝聚力和城鎮吸引力。

（四）“改革創新”的內生動力。吳江城鎮化路徑的形成，離不開持續而深入的體制機制創新。書中提到了一系列關鍵性改革：穩妥實施鄉鎮行政區劃調整，促進資源整合與效能提升；深化城鄉土地制度改革，推動土地集約利用和權益優化；創新投融資機制，引導社會資本參與城鄉建設；持續優化營商環境，降低制度性交易成本，激發各類市場主體活力。這些改革舉措，有效破除了城鄉二元結構壁壘，激發了市場主體活力，優化了資源要素配置，更好地促進城鄉融合，為城鎮化的健康可持續發展提供了制度保障和動力引擎。

三、立足實際走好“津市路”

“吳江路徑”為新型城鎮化建設提供了范例，但其經驗不可簡單復制，而在于領悟精髓、活化利用。津市必須立足自身資源稟賦、產業基礎和戰略定位，將“吳江路徑”創造性地轉化為本土實踐，走出具有津市特色的新型城鎮化道路。

（一）堅持“港產城”融合，構建動力強勁的城鎮化核心引擎。借鑒吳江“產鎮融合”邏輯，津市需更深入推進“以港促產、以產興城、港產城一體”發展。一是強化大港區戰略牽引。吳江東臨上海，西瀕太湖，南接浙江，北依蘇州主城，京杭大運河穿流而過，千年水運繁華至今。津市依澧水而生、因水運而興，歷史上曾是澧水流域和湘西北地區最大的物資集散地。“十五五”期間，國家推動成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等成為高質量發展增長極，津市地處兩大增長極中間位置，區位條件優越。堅定水運“向西走”方向，加快推進松虎航道疏浚，沅水、澧水流域對接成渝地區雙城經濟圈無需再繞道洞庭湖，減少航運里程約220公里。著力推進澧水航道升級、疏港鐵路建設，加快謀劃馬凌航道，提升津市港樞紐能級和輻射范圍，全力打造澧水流域樞紐港、湘西北綜合物流集散中心、全省乃至長江內河一流標桿港口。發展臨港物流、大宗商品加工、跨境電商等業態，推動津市港不僅成為物流通道，更成為產業集聚的高地和經濟增長的引擎。二是突出大園區產業支撐。外向型經濟看昆山，民營經濟看吳江。從傳統的江南水鄉到全國綜合實力百強區第7，吳江的高質量發展靠的是工業園區，靠的是“4+2+1”現代化產業體系。吳江的根基在產業，津市的出路同樣在工業。堅持工業立市不動搖，聚焦生物制造、精細化工“一主一特”產業，加快培育和發展新質生產力，不斷補鏈延鏈強鏈，壯大產業集群實力，打造全國生物制造產業先導區和重要生物制造產業高地。運用新技術、新工藝推動裝備制造、紡織服裝、健康食品等傳統產業“老樹發新枝”，打造更多“單項冠軍”，筑牢實體經濟“基本盤”。三是促進功能互補聯動。推動園區、港區、城區在空間規劃、基礎設施、公共服務、生態環保等方面無縫對接、融合發展，使產業區有便捷的生活配套，生活區有堅實的就業支撐，形成“港口帶動、產業驅動、城市聯動”的良性循環。

（二）優化“市域一體”格局，塑造協調有序的城鎮化空間形態。學習吳江“多中心組團”智慧，津市應著力構建“一主一副多點”協調發展的城鎮格局。一是做強做優中心城區。系統構建“一泓碧水潤津城，兩心兩軸串五區”的中心城區空間格局，全面融入洞庭湖生態經濟區與澧水流域發展格局。持續推進城市生命線安全工程，系統完善交通、排水、能源、信息等基礎設施網絡，提升城市承載能力和運行安全水平。全面提升教育、醫療、文化等公共服務能級，進一步增強中心城區的人口吸納、產業承載和區域輻射功能。二是培育特色功能節點。推動各鎮域立足優勢錯位發展，培育差異化鎮域經濟增長極，支持毛里湖打造濕地風情小鎮、新洲打造產城融合的現代綜合型城鎮、白衣打造藠果特色強鎮、藥山打造“文旅引領、農旅協同”鄉村振興示范樣板，各鎮形成功能互補、特色鮮明的發展板塊。深化“南北雙環”布局，推動靈犀茶油莊園、綠島藍灣、大關山景區等核心節點串珠成線、連線成片。三是完善城鄉融合發展機制。優化城鄉資源要素配置，促進各類要素更多向鄉村流動，更好實施城鄉基礎設施、客運、供水、供氣、供電等設施設備一體化建設，加快推進城鄉教育、醫療、養老、文化等公共服務一體化供給。深化土地制度改革，推進集體林權制度和供銷社綜合改革，完善集體產權制，為扎實推進鄉村全面振興、實現城鄉深度融合發展提供堅實有力的制度保障。

（三）踐行“人民城市”理念，筑牢幸福溫暖的城鎮化民生基底。堅持“以人為本”理念，津市城鎮化必須將提升群眾獲得感、幸福感、安全感作為出發點和落腳點。一是補齊公共服務短板。持續加大投入，深化與長郡中學、麓山國際實驗學校、湘雅二醫院等優質資源合作，全力推動人民醫院創建三級醫院、提升中高考質量，解決群眾關心的教育、醫療問題。優化住房供給體系，推動房地產高質量發展，完善保障性住房與市場化租賃住房并舉的供應格局。健全普惠性養老托育服務體系，推動機構服務向社區和家庭延伸，加快建設全齡友好型社會。二是提升人居環境品質。深入開展城市體檢，精準實施更新行動，重點推進城鎮老舊小區、城中村、危舊房及既有建筑改造。持續擦亮“精致街區”名片，全面推進完整社區建設，建構“一刻鐘便民生活圈”。學習借鑒“千萬工程”經驗，建設宜居宜業和美鄉村。系統推進生態環境治理，聚焦重點領域綠色轉型，深化污染防治與生態修復，全面提升生態環境質量，構筑天藍水清、土凈景美的宜居家園。三是加強歷史文化保護與活化。像吳江珍視古鎮文化一樣，系統完善城鄉歷史文化保護傳承體系，守護好以澧水文化為脈絡、融匯紅色基因與工業遺存的城市記憶。通過有形遺產的保護與無形文脈的傳承，推動歷史文化和當代生活有機融合，讓文化遺產“活”起來、傳下去。同步推進“書香津市”建設，深化全民閱讀，用心講好“津市故事”，塑造獨特的城市文化IP，持續增強市民文化認同感與歸屬感。

（四）深化“改革創新”驅動，激發集約高效的城鎮化內生活力。汲取吳江改革精神，津市需以改革破解城鎮化進程中的瓶頸制約。一是以要素市場化改革提升資源配置效率。重點推進土地節約集約利用，探索閑置低效用地和標準化廠房盤活路徑，建立健全以“畝均效益”為導向的資源要素差異化配置機制。同步創新城鎮化投融資模式，拓寬社會資本參與城市基礎設施、公共服務等領域建設的渠道，形成政府引導、市場運作、多元投入的可持續建設機制。二是以營商環境優化增強城市發展潛力。持續構建親清政商關系，秉持“無事不擾、有求必應”原則，落實好“企業寧靜日”制度，清理規范各類涉企行政檢查和執法事項，最大限度減少不必要的行政干預。著力打造市場化、法治化的一流營商環境，以穩定的預期、高效的政務服務和公正的監管，吸引并留住優質企業與人才，夯實城鎮化的產業與人口基礎。三是以城市治理模式創新促進共建共治共享。加快推動城市管理向精細化、智能化治理轉型，深化城市運行“一網統管”建設，提升數字化治理能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛預防化解機制，提升基層社會治理效能，建設更高水平的平安津市、法治津市，營造安全、穩定、包容的城市發展環境。

《小城鎮 大中國：新型城鎮化之吳江路徑》為我們提供了寶貴的他山之石。津市必須立足自身的工業基因、港口優勢和城鄉融合基礎，在吸收借鑒先進經驗的同時，更加注重因地制宜、特色發展，奮力走出一條產業興盛、城鄉繁榮、人民幸福的新型城鎮化道路，為中國式現代化的縣域實踐貢獻津市力量。（湖南省常德津市住建局）

《小城鎮 大中國：新型城鎮化之吳江路徑》

段羨菊 著

ISBN：978-7-5166-8150-3

新華出版社 2025年10月

定價：68.00元