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這或許是聯合國自二戰后成立以來,面臨的最嚴峻分裂危機。1月22日瑞士達沃斯論壇上,美國總統特朗普成為全場焦點。他不僅對西方各國展開猛烈抨擊,還高調牽頭十余個國家及地區簽署加沙“和平委員會”章程。這份表面的風光背后,是聯合國體系乃至國際社會的深刻分裂。
盡管已有十余個國家簽署該協議,但聯合國五大常任理事國中,僅美國單獨參與,中、俄、英、法四常均選擇缺席。中俄的缺席雖在預期之內,法國作為歐洲自主意識較強的國家,與美國立場相悖也屬常態,而美國傳統鐵桿盟友英國的拒絕,更凸顯出美國與西方陣營的裂痕正在擴大,甚至呈現出切割之勢。
如果特朗普主導的加沙“和平委員會”能爭取到其他四常的參與,憑借五常的全球影響力,聯合國的核心職能或將被嚴重架空;但四常集體缺席的現實,恰恰暴露了該委員會的本質:特朗普急于推動這一機制,實則是試圖繞開其他四常的制衡,打造一個由美國單邊主導的“另類聯合國”,以此取代現有聯合國體系的部分職能。
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即便如此,美國仍無法做到為所欲為,不得不正視其他四常的戰略地位。對英、法兩國,美國尚可憑借其在經濟、防務及地緣安全上的深度綁定形成牽制;但面對中、俄,特朗普只能采取談判與拉攏的策略,既不敢忽視,更無力貿然對抗。
俄羅斯的戰略價值尤為突出。當前俄烏沖突中,俄羅斯占據戰場主動,戰局走向與和平進程的主導權核心掌握在俄羅斯手中。美國在俄烏沖突中投入了巨額戰略成本,俄羅斯的態度不僅決定著美國能否順利從歐洲抽身,更影響著美國對歐洲盟友的掌控力,因此拉攏俄羅斯成為美國的必然選擇。
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中國則更受美國重視。美國將中國定位為最大競爭對手,同時又不得不承認中國是重要合作伙伴。中國的存在,為俄羅斯抵御美西方制裁、持續應對烏軍對抗提供了關鍵支撐;中國也是唯一在貿易博弈中迫使美國作出妥協的國家,更是全球范圍內唯一能讓美國在全領域保持正視態度的國家。正因如此,特朗普提及中國時,要么以“G2”中美共治概念試圖拉攏,要么反復強調“我與中國關系良好”,盡顯制衡與拉攏并存的復雜心態。
可見,中、俄的參與與否,才是加沙“和平委員會”能否具備真正影響力的關鍵。達沃斯論壇上的十余個簽約國,更多是營造聲勢的陪襯,中、俄才是決定該機制成色的核心變量。
也正基于此,特朗普早已著手布局對俄溝通:數日前便派出特使團隊赴俄,在1月22日深夜,即“和平委員會”章程簽署儀式結束后不久,總統特使威特科夫、女婿庫什納等美方核心談判人員,便在莫斯科克里姆林宮與俄羅斯總統普京舉行會晤。
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俄羅斯總統助理烏沙科夫在1月23日會談后表示,此次會晤“坦誠且富有建設性”,對俄美雙方均具積極意義。這一表態雖不意味著俄羅斯已同意加入“和平委員會”,但至少說明俄方不排斥該機制,正持觀望態度。此前普京也曾釋放積極信號,稱可將被美國凍結的10億美元俄羅斯資產捐贈給該委員會,而特朗普也對此作出正面回應。
普京此舉固然有“借勢破局”的考量。通過對“和平委員會”釋放善意,為解凍被凍結資產創造契機,從美俄當前的互動趨勢來看,雙方在這一議題上的合作存在現實可能性。一旦特朗普成功拉攏俄羅斯加入,對中國的突破也將更具操作性,即便美國想在委員會內搞“一言堂”,也無法忽視中、俄兩國的立場。
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拉攏核心力量的同時,特朗普也沒忘記以強硬手段震懾異己。達沃斯論壇期間,加拿大總理卡尼在講話中直指“美國霸權”,批評美國將“經濟一體化”作為脅迫他國的工具。對此,特朗普當晚便在社交媒體上強硬表態,宣布撤銷對卡尼加入“和平委員會”的邀請。這一舉措本質上是“柿子撿軟的捏”,通過打壓加拿大殺雞儆猴,一方面脅迫其他西方國家加入該機制,另一方面也為加速推進吞并格陵蘭島等地緣訴求掃清障礙。
當前,國際格局與聯合國體系正瀕臨分裂邊緣,加沙“和平委員會”未來將在國際關系中扮演何種角色,仍有待觀察。但對中國而言,唯有持續提升綜合國力,筑牢自身發展根基,才能在復雜多變的國際博弈中從容應對一切挑戰。畢竟,國際競爭的終極底色,始終是綜合國力的較量。
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特朗普主導的“和平委員會”,是美國試圖以單邊霸權重塑國際秩序的又一嘗試,其背后折射出的是現有國際體系與霸權訴求的深刻矛盾。二戰后建立的以聯合國為核心的國際秩序,雖存在諸多缺陷,但始終維系著全球治理的基本框架與多邊協商的底線;而美國繞開五常、拉攏部分國家組建“小圈子”的做法,本質上是將地緣私利凌駕于國際公義之上,用陣營化對抗取代多邊合作,只會加劇全球分裂與地區動蕩。
美俄的短暫互動雖看似釋放了合作信號,但雙方均以自身核心利益為出發點,這種基于利益交換的博弈難以形成穩定的國際共識,更無法替代聯合國體系的核心價值。未來,隨著多極化趨勢持續深化,單極霸權的操控空間將不斷收窄,唯有堅守多邊主義、尊重各國主權與利益訴求,才能破解當前的國際治理困境。
對于包括中國在內的新興力量與堅守正義的國家而言,既要警惕霸權主義對國際秩序的破壞,更要主動凝聚多邊共識,推動構建更加公正合理、均衡普惠的全球治理新體系,這才是應對各類國際危機、實現持久和平的根本路徑。
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