一座城市17個高鐵站，真為地方財政捏一把汗

高鐵這事兒，說起來簡單，就是建條快車道讓大家出行方便，但實際上背后藏著大把的貓膩。不是技術(shù)問題那么直白，而是資源怎么分的問題。

中央手里握著錢和權(quán)，地方上一個個縣市盯著那點高鐵項目，像餓狼撲食一樣搶。為什么搶？因為高鐵一落地，就能拉動經(jīng)濟，官員升遷有盼頭，地方財政有進(jìn)賬。可資源有限，總得有人贏有人輸，這就成了一場拉鋸戰(zhàn)。

先說說高鐵發(fā)展的背景。中國高鐵起步不算早，但速度快得驚人。2008年京津城際開通，那是中國第一條真正意義上的高鐵，時速350公里。接著武廣高鐵2009年通車，北京上海高鐵2011年跑起來。

到現(xiàn)在，高鐵總里程超4萬公里，八縱八橫的格局基本成型。為什么這么猛？一方面國家戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟一體化；另一方面，地方需求旺盛。

中央主導(dǎo)投資，但地方得配合征地拆遷啥的。這就牽扯到資源分配了。中央一年批的項目就那么多，錢從哪兒來？主要是國家發(fā)改委、交通運輸部和國鐵集團把關(guān)。

發(fā)改委管宏觀經(jīng)濟，別讓投資過熱；交通部管整體運輸規(guī)劃；國鐵集團負(fù)責(zé)具體建設(shè)和運營。三個部門一票否決權(quán)，誰不同意都黃了。

地方想爭高鐵，得層層過關(guān)。中國是五級政府架構(gòu)：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)。縣想建站，得先說服市，市再上報省，省才去中央要資源。

正式渠道是這樣，但現(xiàn)實中非正式的路子更多。比方說，地方政府領(lǐng)導(dǎo)跑北京，在部委門口蹲點，等著見處長遞材料。以前反腐前，還流行請吃飯拉關(guān)系，現(xiàn)在嚴(yán)了點，但這種跑部進(jìn)京的現(xiàn)象沒絕跡。

為什么這么拼？因為高鐵是稀缺資源。一條線下來，投資上百億，對小縣城來說是天降橫財。GDP里有投資這一塊，高鐵項目一上馬，固定資產(chǎn)投資立馬竄上去。研究顯示，地鐵項目獲批后，地方投資增長明顯，官員升遷概率也高。高鐵類似，甚至更猛。

拿具體案例說事兒。蘭渝鐵路就是典型。1990年代中期規(guī)劃，沿線20多個縣聯(lián)合上書國家計委，沒回音。1998年，他們找了105位老革命簽名，包括開國將軍，直接送到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)那兒。領(lǐng)導(dǎo)批示，鐵道部才重視。

結(jié)果2008年開工，2017年通車。這條線連接蘭州和重慶，穿越山區(qū)，投資大，但對地方發(fā)展關(guān)鍵。為什么用老革命？因為這些縣有紅色歷史，利用這種資源當(dāng)敲門磚。

類似的新干縣，在滬昆高鐵規(guī)劃時，本來直線走，但縣領(lǐng)導(dǎo)找50多位老將軍簽名，線路繞彎設(shè)站。2014年通車，新干彎在地圖上明顯。這說明什么？資源分配不光看經(jīng)濟數(shù)據(jù)，還看地方的博弈籌碼。紅色資源強的地區(qū)，容易勝出。

再看河南的鄭萬高鐵。鄧州和新野兩個縣搶站點，2015年鬧得沸沸揚揚。鄧州人口多，經(jīng)濟強，但新野離線路近。兩邊民間組織簽名請愿，甚至上街游行。河南最后折中，站點設(shè)在鄧州和新野中間，離鄧州16公里，新野20公里。叫鄧州東站，但實際偏向新野。

但博弈有風(fēng)險。群眾動員是雙刃劍。2015年四川大竹、湖南邵陽、湖北襄陽，都有高鐵請愿。企業(yè)家集簽名，群眾上街表達(dá)需求。這對上級是信號：這兒需求強，不給可能出事兒。但地方政府怕鬧大，影響穩(wěn)定KPI，一票否決。

為什么三四線城市多用這招？因為大城市渠道多，直接跟中央溝通。三四線邊緣，得用非主流手段釋放昂貴信號。廉價談話說我需要，誰信？但群眾行動，成本高，信號強。

現(xiàn)在不少地方都在拼高鐵站數(shù)量，把它當(dāng)成展示城市實力的招牌。山東濟南目前已經(jīng)有12個通車運營的高鐵站，包括濟南站、濟南西站、濟南東站、大明湖站、歷城站、章丘站、章丘南站、章丘北站、雪野站、萊蕪北站、鋼城站和長清站。

這些站已經(jīng)覆蓋了市區(qū)和周邊區(qū)縣的基本出行需求。未來規(guī)劃還要加上遙墻機場站、濟陽站、商河南站、南山站、濟南北站和平陰站等，目標(biāo)直奔17個。這么密的布局，主要是為了打造米字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，讓濟南在區(qū)域交通樞紐地位上更突出。

濟南常住人口不到一千萬，城市面積也有限，和重慶那種下轄幾十個區(qū)縣、人口超三千萬的超大城市比起來，17個站的密度明顯高出不少。

重慶高鐵站多達(dá)20個，是因為它的地域廣、人口基數(shù)大，需求自然不一樣。

地方財政本來就得管民生、教育、醫(yī)療一大堆事兒，再往高鐵站里持續(xù)投錢維護(hù)，壓力可想而知。