學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)工作部署的“延續(xù)、優(yōu)化、提升”邏輯

學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)工作部署的“延續(xù)、優(yōu)化、提升”邏輯（四）

丁江洲 中國(guó)人體工程學(xué)研究院書(shū)記

2026年作為“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)會(huì)議以“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”為核心錨點(diǎn)，明確了全年經(jīng)濟(jì)工作的整體框架。從人體工程學(xué)“系統(tǒng)適配、動(dòng)態(tài)平衡、效能升級(jí)”的核心邏輯解讀，此次部署所貫穿的“延續(xù)、優(yōu)化、提升”思路，恰似為宏觀經(jīng)濟(jì)這一復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行的科學(xué)“調(diào)理”——既守住系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定根基，又優(yōu)化內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)整體效能的質(zhì)級(jí)躍升，為新周期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

人體工程學(xué)的本質(zhì)，是通過(guò)對(duì)“人-機(jī)-環(huán)境”系統(tǒng)的精準(zhǔn)調(diào)控，在保持核心功能穩(wěn)定的前提下，破解局部失衡問(wèn)題、提升整體運(yùn)行效率，這與2026年經(jīng)濟(jì)工作部署的底層邏輯高度契合。宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)如同人體機(jī)能網(wǎng)絡(luò)，宏觀政策取向是“核心生命體征”，政策協(xié)同機(jī)制是“經(jīng)絡(luò)循環(huán)系統(tǒng)”，發(fā)展模式是“機(jī)能運(yùn)轉(zhuǎn)方式”，而“提質(zhì)增效”則是系統(tǒng)追求的“健康終極目標(biāo)”。此次部署以“延續(xù)”固根基、以“優(yōu)化”通循環(huán)、以“提升”強(qiáng)效能，三者層層遞進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，既回應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，又彰顯了著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略定力。

一、延續(xù)：錨定穩(wěn)定根基，守住系統(tǒng)運(yùn)行“核心體征”

人體的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，首先依賴心跳、呼吸等核心生命體征的穩(wěn)定，若基礎(chǔ)體征波動(dòng)劇烈，將直接引發(fā)系統(tǒng)紊亂。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)而言，積極的宏觀政策取向與“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，便是維持系統(tǒng)穩(wěn)定的“核心體征”，其延續(xù)性是保障經(jīng)濟(jì)不偏航、不失速的前提。2026年經(jīng)濟(jì)工作部署中，“延續(xù)”并非簡(jiǎn)單的政策復(fù)制，而是對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、符合發(fā)展規(guī)律的核心導(dǎo)向的堅(jiān)定堅(jiān)守，為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部不確定性提供了確定性支撐。

從政策實(shí)踐來(lái)看，“延續(xù)”主要體現(xiàn)在兩個(gè)核心維度：一是延續(xù)更加積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策取向，保持宏觀政策的擴(kuò)張性基調(diào)不變。正如2025年經(jīng)濟(jì)工作中，積極財(cái)政政策通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債等工具為“兩重”“兩新”項(xiàng)目提供支撐，適度寬松貨幣政策通過(guò)流動(dòng)性投放保障市場(chǎng)活力，這些政策的延續(xù)將確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，如同人體維持穩(wěn)定的心率與血壓，為機(jī)能活動(dòng)提供基礎(chǔ)能量。二是延續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，兼顧短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期促轉(zhuǎn)型的平衡。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨外部環(huán)境變化影響加深、國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多等挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，既避免了為追求增速而重回粗放發(fā)展老路，又防止了過(guò)度收縮導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行壓力，如同人體在運(yùn)動(dòng)中保持節(jié)奏穩(wěn)定，既不盲目沖刺消耗體能，也不消極停滯導(dǎo)致機(jī)能衰退。

這種“延續(xù)性”的核心價(jià)值，在于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心。如同人體核心體征穩(wěn)定能讓人保持從容狀態(tài)，積極宏觀政策的持續(xù)發(fā)力，將為企業(yè)投資、居民消費(fèi)提供明確信號(hào)，緩解市場(chǎng)對(duì)政策轉(zhuǎn)向的擔(dān)憂，為后續(xù)優(yōu)化與提升舉措的落地創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境，成為“十五五”開(kāi)局之年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的壓艙石。

二、優(yōu)化：打通協(xié)同梗阻，激活系統(tǒng)循環(huán)“經(jīng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)”

人體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅需要核心體征穩(wěn)定，更依賴經(jīng)絡(luò)、血液循環(huán)等系統(tǒng)的暢通協(xié)同，若局部梗阻則會(huì)導(dǎo)致“氣血不暢”，影響整體機(jī)能。2026年經(jīng)濟(jì)工作部署中的“優(yōu)化”，正是聚焦宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“協(xié)同梗阻”問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化政策集成效應(yīng)、堅(jiān)持因地制宜發(fā)展，打通系統(tǒng)循環(huán)的“經(jīng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)”，提升資源配置效率，讓政策效能與發(fā)展活力充分釋放。

（一）政策優(yōu)化：強(qiáng)化“集成效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)新老政策協(xié)同發(fā)力

過(guò)去一段時(shí)間，我國(guó)出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、防風(fēng)險(xiǎn)的宏觀政策，形成了豐富的存量政策儲(chǔ)備，如超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、消費(fèi)品以舊換新政策提振消費(fèi)、新型政策性金融工具助力投資等。但在實(shí)踐中，部分政策存在傳導(dǎo)效率不足、協(xié)同性不強(qiáng)等問(wèn)題，如同人體經(jīng)絡(luò)存在淤塞，導(dǎo)致“營(yíng)養(yǎng)”無(wú)法精準(zhǔn)送達(dá)所需部位。2026年部署強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“存量政策和增量政策集成效應(yīng)”，核心是打破政策壁壘、統(tǒng)籌各類工具，讓新老政策形成“1+1>2”的協(xié)同效果。

具體來(lái)看，政策集成的關(guān)鍵在于“盤活存量、精準(zhǔn)增量”：一方面，盤活存量政策資源，挖掘沉淀資金、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、鞏固減稅降費(fèi)成果，提升現(xiàn)有政策的傳導(dǎo)效率，避免資源閑置浪費(fèi)，如同人體疏通淤塞經(jīng)絡(luò)，讓氣血順暢流轉(zhuǎn)；另一方面，精準(zhǔn)推出增量政策，如將消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼從商品消費(fèi)擴(kuò)容到服務(wù)消費(fèi)、拓展結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具支持“五篇大文章”等，針對(duì)當(dāng)前有效需求不足、新動(dòng)能培育不夠等突出問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，如同人體在關(guān)鍵部位補(bǔ)充“營(yíng)養(yǎng)”，破解局部機(jī)能短板。同時(shí)，通過(guò)建立宏觀政策取向一致性評(píng)估機(jī)制，將各類經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策納入統(tǒng)籌考量，避免政策方向沖突，確保政策體系的整體性與協(xié)同性，讓宏觀治理效能顯著提升。

（二）發(fā)展優(yōu)化：堅(jiān)持“因地制宜”，避免“一刀切”式粗放調(diào)控

人體工程學(xué)強(qiáng)調(diào)“個(gè)性化適配”，不同人的體質(zhì)、基礎(chǔ)不同，需要差異化的調(diào)理方案，若采用“一刀切”的方式，可能不僅無(wú)法達(dá)到效果，還會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題。宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)同樣具有區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)差異顯著的特點(diǎn)，不同地區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不相同，若采取統(tǒng)一的發(fā)展模式與政策措施，必然導(dǎo)致部分地區(qū)“水土不服”，制約發(fā)展活力。2026年經(jīng)濟(jì)工作部署強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，正是體現(xiàn)了“個(gè)性化適配”的科學(xué)思維，讓發(fā)展更符合實(shí)際需求。

從實(shí)踐導(dǎo)向來(lái)看，“因地制宜”主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是區(qū)域發(fā)展的差異化布局，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓不同區(qū)域根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)發(fā)展定位，避免“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)與同質(zhì)化發(fā)展，如同人體根據(jù)不同器官的功能特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)各部位均衡發(fā)力；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)化推進(jìn)，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中，聚焦人工智能、新能源、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域，但不搞“全民跟風(fēng)”，而是鼓勵(lì)各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)選擇突破方向，如東部地區(qū)聚焦前沿技術(shù)創(chuàng)新，中西部地區(qū)側(cè)重產(chǎn)業(yè)承接與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如同人體根據(jù)自身體能基礎(chǔ)制定訓(xùn)練計(jì)劃，循序漸進(jìn)提升機(jī)能水平。這種差異化的發(fā)展思路，能夠最大限度激發(fā)各地的比較優(yōu)勢(shì)，讓資源配置更趨合理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“粗放式擴(kuò)張”向“精準(zhǔn)化提質(zhì)”轉(zhuǎn)型。

三、提升：聚焦終極目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效能“質(zhì)級(jí)躍升”

人體工程學(xué)的終極目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)人體機(jī)能的持續(xù)提升，讓身體更健康、更具活力與韌性；2026年經(jīng)濟(jì)工作部署中，“延續(xù)”與“優(yōu)化”的所有舉措，最終都指向“提質(zhì)增效”這一核心目標(biāo)，即推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效能的“質(zhì)級(jí)躍升”，為“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

“提質(zhì)增效”的核心，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“規(guī)模優(yōu)先”向“質(zhì)量?jī)?yōu)先”轉(zhuǎn)變，從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，這與人體機(jī)能從“基礎(chǔ)健康”向“強(qiáng)健活力”提升的邏輯一致。從具體部署來(lái)看，提升效能的路徑清晰明確：一是通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育新動(dòng)能，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、深化拓展“人工智能+”，以新質(zhì)生產(chǎn)力替代傳統(tǒng)落后產(chǎn)能，如同人體通過(guò)細(xì)胞新陳代謝實(shí)現(xiàn)機(jī)能迭代，讓系統(tǒng)更具活力；二是通過(guò)內(nèi)需主導(dǎo)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁，如同人體提升營(yíng)養(yǎng)吸收效率，為機(jī)能提升提供充足能量；三是通過(guò)改革攻堅(jiān)破除體制機(jī)制障礙，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、深化國(guó)資國(guó)企改革、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套政策，提升資源配置的市場(chǎng)化效率，如同人體優(yōu)化代謝機(jī)制，減少能量損耗；四是通過(guò)守牢底線防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙，如同人體增強(qiáng)免疫系統(tǒng)功能，抵御疾病侵襲，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

這些舉措的協(xié)同推進(jìn)，將推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)維度的“提升”：一是增長(zhǎng)質(zhì)量的提升，新質(zhì)生產(chǎn)力的壯大將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更具含金量；二是運(yùn)行效率的提升，政策集成效應(yīng)與統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)將降低制度性交易成本，讓資源流動(dòng)更高效；三是系統(tǒng)韌性的提升，內(nèi)需主導(dǎo)格局的鞏固與重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的化解，將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抵御外部沖擊的能力。正如人體機(jī)能的全面提升需要基礎(chǔ)體征穩(wěn)定、經(jīng)絡(luò)循環(huán)暢通與針對(duì)性訓(xùn)練相結(jié)合，2026年經(jīng)濟(jì)工作通過(guò)“延續(xù)、優(yōu)化、提升”的邏輯閉環(huán)，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從“頂壓前行”向“向新向優(yōu)”持續(xù)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)。

四、展望：以科學(xué)治理邏輯，開(kāi)啟“十五五”新征程

2026年經(jīng)濟(jì)工作部署所體現(xiàn)的“延續(xù)、優(yōu)化、提升”思路，本質(zhì)上是人體工程學(xué)“系統(tǒng)思維”在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的生動(dòng)實(shí)踐——以“延續(xù)”保持系統(tǒng)穩(wěn)定，如同守住人體核心生命體征；以“優(yōu)化”打通協(xié)同梗阻，如同疏通人體經(jīng)絡(luò)循環(huán)；以“提升”實(shí)現(xiàn)效能躍升，如同增強(qiáng)人體整體機(jī)能。三者相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一，為全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勾勒出清晰的路線圖，也為“十五五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作奠定了科學(xué)的治理基調(diào)。

后續(xù)，隨著經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議出臺(tái)更具體的政策措施，“延續(xù)、優(yōu)化、提升”的思路將進(jìn)一步落地細(xì)化：積極財(cái)政政策將通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大專項(xiàng)債與特別國(guó)債規(guī)模持續(xù)發(fā)力，適度寬松貨幣政策將以降準(zhǔn)降息、結(jié)構(gòu)性工具等方式保持流動(dòng)性充裕；全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例的制定、新質(zhì)生產(chǎn)力培育的具體方案、房地產(chǎn)市場(chǎng)與地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的精準(zhǔn)舉措等，將讓政策集成效應(yīng)與因地制宜發(fā)展的導(dǎo)向更加凸顯；而穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)、促創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)，將持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

站在新的歷史起點(diǎn)，2026年的經(jīng)濟(jì)工作部署，既彰顯了應(yīng)對(duì)短期挑戰(zhàn)的務(wù)實(shí)態(tài)度，又體現(xiàn)了著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略智慧。在“延續(xù)、優(yōu)化、提升”的科學(xué)邏輯指引下，宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)將更加穩(wěn)定、更具活力、更富韌性，不僅能順利實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局，更能為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民。

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