研究 | 童宇韜：美印打造“下一代防務伙伴”，對華有啥影響？

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作者|童宇韜

整理|楊倩

編輯|龍風穆

審核 |單敏敏 江怡

摘要

當前，美國基于推進“印太戰略”的需要，十分重視與印度的防務合作，而印度也迫切需要強化其國防工業實力，且印美兩國已有的防務合作也亟待優化。在此背景下，印美于2023年6月提出要推動建立“下一代防務合作伙伴關系”，重點是在關鍵和新興國防技術的聯合研發、供應鏈整合、共同生產以及聯合采購等方面進行系統性深入合作，并期望促使雙方防務合作從“政府對政府”的傳統模式升級為政府、國有產業、私營企業、學術科研等部門和機構交互合作的新模式。同時，印美通過對之前的協議進行升級和補充，可進一步落實美國在“印太”地區的戰略布局。目前，防務合作依然是兩國的戰略契合點，其雙邊防務關系雖面臨一系列障礙，但仍呈現出進一步提升的趨勢，這對地區安全形勢和中國國家安全帶來了新的影響，值得密切關注和深入研究。

關鍵詞： 印美防務合作 印美關系 印美國防生態系統 國家安全

圖源：和平與發展研究中心

冷戰后，印美防務合作經歷了漫長、曲折的發展過程，并取得了明顯進展，但尚未達到雙方的預期目標，主要是在軍售和軍事科技轉移方面，國防產業合作成果不多，相關合作依然面臨諸多問題。近年來在中國崛起、美國強化對華遏制打壓、世界大國在防務領域新興技術發展迅速且競爭激烈的大背景下，印美基于各自和共同的戰略需求，防務合作迅速提升。在美國實施“印太戰略”的背景下，美國稱美印關系為21世紀最具戰略意義和影響力的關系之一，支持印度成為“全球領先大國”，并視其為美國在“印太”地區的重要伙伴。印度也十分看重與美國的安全合作，大幅改變自身的外交傳統與政策慣性，與美國等西方國家迅速加強戰略伙伴關系，推動安全、經濟等議題的實質性合作。為回應美國“印太戰略”訴求，在多邊層面，印度與美國、日本、澳大利亞共同組成“四方安全對話”機制（QUAD）；在雙邊層面，印度著力在各領域全面提升印美防務合作關系，進展十分突出。

2023年是印美關系發展標志性的一年，兩國的政府間關系和防務合作取得明顯進展。6月21—24日，印度總理莫迪（Narendra Modi）對美國進行國事訪問，受到美國第二次安排在國會演講的高規格待遇。印美領導人舉行高峰會談并發布聯合聲明，宣稱當前的“印美主要防務合作伙伴關系”（U.S.- India Major Defense Partnership）已成為“全球和平與安全的支柱”，在此基礎上兩國要推動“下一代防務合作伙伴關系”發展。雙方還達成了包括太空、網絡、生物技術、先進材料以及稀有礦產合作在內的“關鍵和新興技術倡議”（ICET）。美國國防部稱此為美印防務伙伴關系的轉型時刻，兩國已從過去簡單的國防產品出售與購買關系，轉向共同生產研發主要武器系統的深入合作，雙方在網絡空間、關鍵技術以及海上安全等各個領域都設有工作組，并且期望在人工智能、先進傳感器、無人系統、量子技術和海底態勢感知等多個關鍵領域開展合作，此為美印在安全合作方面取得的“巨大進展”。印度專家學者也稱此象征著印美關系進入“成熟期”。整體而言，印美防務合作已在軍售、軍事技術轉移、國防工業發展、國防產業鏈、科學研究與人才培養、聯合軍演以及后勤合作等各個領域全面鋪開，呈現出新的態勢和特點。

長期來看，印美雖然在戰略目標上存有分歧，但防務合作依然是兩國的戰略契合點，這也是雙方不斷深化防務合作的戰略動因。在此背景下，研究印美“下一代防務合作伙伴關系”的內容和特點，以及印美雙方建立此類伙伴關系的戰略動因、其趨勢和發展前景、它將給地區和中國帶來的影響，將有助于掌握美國在我國周邊地區的具體軍事部署動向及其對中國的國家安全所帶來的影響，具有一定政策參考和學術研究價值。

一、印美“下一代防務合作伙伴關系”

的主要內容

美印提出建立“下一代防務合作伙伴關系”，旨在不斷深化雙方防務合作內容、拓展合作領域，反映了兩國防務合作的一些新特點和新趨勢。

（一）

印美“下一代防務合作伙伴關系”的概念及主要內容

從詞匯含義看，印美使用“下一代”一詞來定義雙方的防務合作關系有兩層含義：其一，印美防務合作應根據新形勢進行全面更新；其二，印美防務合作應當是面向未來的長期戰略合作關系。從美國和北約在國防安全領域的用詞習慣來看，“下一代”有兩種意涵。一是有“未來的”“新型的”意涵。在美國的國防體系中，該詞一般用于形容某個正在研發中的新式武器系統或軍事技術。例如，美國陸軍的“下一代班組武器”（Next Generation Squad Weapons）、洛克希德·馬丁公司（Lockheed Martin）正在研發的“下一代攔截導彈”（Next Generation Interceptor）等。二是“下一代”也有根據新形勢對未來進行長遠規劃的意涵。然而，該詞以往極少用來描述國家之間的防務合作關系。2009年，北約時任秘書長夏侯雅伯（Jaap de Hoop Scheffer）呼吁北約建立“下一代伙伴關系”的戰略概念使用了這一詞匯，是期望北約各國在新的國際環境下對北約與他國建立伙伴關系的形式、范圍和限定達成長期共識。

從印美在2023年6月22日發布的聯合聲明來看，兩國“下一代防務合作伙伴關系”所涉及的主要內容包括：國防工業合作、建立“國防加速生態系統”（U.S.- India Defense Acceleration Ecosystem，INDUS- X）、后勤維修和維護基礎設施建設、軍事技術轉移和軍購，可歸類為國防生產與研發、后勤合作以及軍購與技術轉移三個方面（詳見表1）

表1 印美“下一代防務合作伙伴關系”的合作領域及內容。圖源：《和平與發展》

首先，印美“下一代防務合作伙伴關系”的主要內容是國防生產與研發，其核心目標是落實“國防工業合作路線圖”。2023年6月莫迪訪美之前，兩國防長于6月5日達成了上述合作協議，以求“改變兩國防務部門合作的范式”。6月21日，為了促進在國防科技研發、技術創新以及初創企業培育方面的合作，兩國啟動了“印美國防加速生態系統”。該系統是印美“關鍵和新興技術倡議”的一部分，主要目的是為兩國國防初創企業建立聯系，包括國防產業領域的“初創企業指導計劃”“初創企業加速器計劃”“初創企業聯合挑戰獎勵計劃”以及“印美聯合創新基金”等項目，旨在促進兩國政府、初創企業、國防工業部門、大學以及智庫等公共和私營部門之間的戰略技術伙伴關系和國防工業合作。2023年6月20—21日，由印度國防卓越創新中心（Innovations for Defense Excellence，iDEX）和印美國防部舉辦，印美商業理事會（US- India Business Council）、美國商會（U.S. Chamber of Commerce）承辦的為期兩天的相關活動在華盛頓舉行。

其次，印美對后勤合作領域進行了新的升級。美國正在積極推動印度成為美國海軍在“印太”地區的后勤中心。目前，美國海軍已與位于印度泰米爾納德邦卡圖帕里港（Kattupalli）的拉森圖博造船廠（Larsen & Toubro Shipyard）達成了《主艦船維修協議》，并與孟買的馬扎岡造船廠（Mazagon Dock Limited）以及果阿造船廠（Goa Shipyard）就達成《主艦船維修協議》進行最終協商，未來美國海軍艦艇可在這些造船廠進行維修和保養。2022年8月，美國海軍的“查爾斯·德魯”號干貨補給船已在拉森圖博造船廠進行了保養維護。

最后，印美在傳統的軍事技術轉移和軍購方面的合作也取得了進展。2023年6月莫迪訪美期間，美國通用電氣公司的航空航天部門與印度國有的印度斯坦航空公司簽署協議，將在印度聯合生產F414發動機，以為印度自制的“光輝”戰斗機提供動力。早在1986年，美國通用電氣公司就與印度斯坦航空公司和印度航空發展局共同研發過配備F404發動機的輕型戰斗機。

（二）

印美“下一代防務合作伙伴關系”的特點

第一，重點是在新興國防技術的聯合研發、供應鏈、共同生產以及采購等方面進行系統性合作。2023年6月，美國總統拜登（Joseph Biden）在歡迎莫迪訪美的講話中表示，“我們已將關鍵和新興技術作為我們下一代伙伴關系的支柱”。根據兩國制定的“國防工業合作路線圖”，印美將為提高雙邊防務合作進行政策協調；雙方的國防企業將建立商業和產業合作關系，并加強人員聯系與創新合作；同時，兩國將減少許可證、出口管制以及技術轉移和安全方面的制度和法規障礙，增強供應安全、降低防務貿易壁壘、促進防務領域的外國直接投資；雙邊合作項目將以符合兩國的國家戰略需求并以應對具有共同利益的軍事問題為優先項；印度將成為美國及其“印太”地區同盟和伙伴的后勤中心；印度國防工業將融入美國國防和航空航天公司的全球供應鏈；印方將努力落實《工業安全附件》（Industrial Security Annex）；兩國將努力盡早達成《供應安全安排協定》和《互惠國防采購協議》。該路線圖還確立了5個優先合作領域：情報監視和偵察、海底態勢感知、包括航空發動機在內的空戰與支援系統、彈藥系統以及機動性。

其中，《工業安全附件》是印美于2002年簽署的《軍事信息總體安全協定》（GSOMIA）的一部分，該附件允許美國防務企業與印度國有防務企業合作，并共享敏感的國防技術信息，為兩國國防工業的共同研發和生產合作提供必要框架?！豆踩才艆f定》則是一套不具約束力的國際合作協議，旨在為美國從該協議的簽署國優先獲取或為其優先提供國防物質和服務建立一個合作框架。美國國防部與選定的外國政府簽訂該協議，以確保在和平時期、緊急情況下和武裝沖突期間，相互及時提供與國防有關的物資和服務，使美國和其他協議簽署國可要求對方公司優先履行合同?！痘セ輫啦少弲f議》則旨在允許美國國防部和印度國防部向對方國家的企業進行國防采購，該協議的諒解備忘錄是具有約束力的國際協議。

第二，印美防務合作已從“政府對政府”的傳統模式升級為政府、國有部門、私營企業、學術科研機構交互合作的新模式。目前，兩國圍繞“印美國防加速生態系統”制定了三項合作議程。其一，建立雙邊合作機制，設立一個高級顧問小組來評估合作議程的進展情況，并為國防機構和其他利益相關方的未來工作提出建議。其二，提出產業界和學術界共同引領初創企業倡議。內容包括印美的國防企業共同為初創企業提供指導；相關企業和科研院所共同為初創企業探索合作機會，在國防商業化、業務發展、產品改進、技術進步、融資機會方面尋求合作；兩國大學和初創企業在國防技術創新、應用和商業化方面交流實踐經驗；兩國國防企業共同為初創企業探索合適的供應鏈。其三，建立公共和私人部門合作伙伴關系，包括印美國防部為初創企業設定共同的挑戰目標；探索初創企業相互訪問各自研發中心和創新實驗室的途徑，以支持它們合作并探索互相測試和認證企業的能力；設立“印美聯合創新基金”以支持初創企業；放寬相關跨境研發和貿易法規；尋求對國防創新生態系統開發的技術進行標準化認證。值得注意的是，印度的一些人工智能和芯片領域的創新企業已經在國防技術領域嶄露頭角。印度初創企業114AI和3rdiTech公司與美國太空軍簽署了國際研發協議，114AI公司將與美國通用原子公司合作研究將最先進的人工智能技術集成進無人機系統中，而3rdiTech公司將與通用原子公司合作開發用于無人機的尖端半導體元件。

第三，印美對之前簽訂的協議進行升級補充，以落實在“印太”地區的戰略布局。推動印度成為該地區的后勤中心以及與印度簽署《主艦船維修協議》等舉措，是美國海軍在該地區布局的重要一環。美國海軍有意在整個“印太”地區布局一系列海軍維修維護中心。從地理位置上看，印美簽訂《主艦船維修協議》的船廠分別位于印度東西海岸，戰略位置顯著。而在西太平洋地區，未來美國也有可能與日本造船廠簽訂類似協議?！吨髋灤S修協議》對2016年印美簽訂的《后勤交流備忘錄協定》（Logistics Exchange Memorandum of Agreement）具有補充作用，后者允許兩國使用雙方指定的軍事設施添加燃料和補給，但其僅適用于港口停靠、聯合演訓、以及人道主義援助和救災的情況，而前者則擴大了這一范圍。

最后，美國對印軍售和軍事技術轉移限制呈現進一步放寬趨勢。印美在進一步落實之前協議的基礎上有意進一步提升合作水平。F414飛機發動機相關協議的達成，象征著美國有意愿向印度出口更為先進的裝備并進行技術轉移。當前，世界上只有美國、俄羅斯、中國、法國、英國具備生產飛機發動機的能力。而美國極少與非北約國家或非盟友國家分享F414飛機發動機技術，目前F414發動機也僅用于美國以及瑞典、澳大利亞、科威特、巴西、韓國、印度和印尼的噴氣式飛機。因此，印美關于F414飛機發動機協議被認為是2023年莫迪訪美最有實質意義的成果。MQ-9B無人機項目則體現了美國對印軍售和技術轉讓的限制正逐步放寬。印度海軍自2015年起就開始向美國求購MQ-9B無人機，但是根據1987年制定的“導彈及其技術控制制度”（MTCR），該型無人機被歸類為類別I，要求“導彈及其技術控制制度”成員國在出口此類裝備時應“特別克制”。2017年，特朗普政府批準美國通用原子公司向印度出售22架主要用于偵查和監視的“海上衛士”無人機（MQ-9B Sea Guardian UAS）。隨后，印度進一步要求增加采購至30架，并且海陸空三軍都要求獲取相應型號的MQ-9B無人機。美國政府批準了印度的采購要求，但印度國防部卻一直采取觀望態度。2020年，印度海軍從美國通用原子公司租用了兩架MQ-9A無人機。2023年2月，在班加羅爾舉行的印度航空展上，印度斯坦航空有限公司和美國通用原子公司宣布，MQ-9B無人機的渦輪螺旋槳發動機將由印度斯坦航空有限公司的相關部門為印度市場生產。同年6月15日，印度國防采辦委員會批準采購31架無人機，其中海軍15架，陸軍和空軍各8架。2024年2月1日，美國國務院批準了這一對印軍售項目，31架MQ-9B無人機售價估計為39.9億美元。美國通用原子公司還將在印度建立綜合性全球維護、修理和全面改造設施，以幫助印度實現提高本土防衛能力的長期目標。印度購買美國通用原子公司的MQ-9B無人機不僅僅是簡單的武器交易，其中還涉及聯合制造協議。有報道稱，美方提出MQ-9B無人機中可使用8%-9%的印度本土制造零部件，而印方則希望將這一比例增加至15% - 20%，得到美國通用原子公司的積極回應。

二、印美防務及科技合作

大幅提升的動因

印美防務合作經歷了漫長且曲折的發展過程，其中的局限和當前需求及全球國防科技的發展加快及國際競爭加劇，是推動印美防務合作關系近年取得重大突破的主要原因。當前，印美兩國積極推動建立“下一代防務合作伙伴關系”，體現出其防務合作重在應對新形勢，旨在為未來可能出現的挑戰提前進行戰略準備。

（一）

以往印美防務合作未達預期，印度期望發展自身國防工業體系

冷戰時期，由于當時國際格局的影響，印美防務合作十分有限。冷戰后，印美防務合作又因印度1998年的核試驗而停滯。進入新世紀后，兩國防務合作開始逐步回暖。2002年5月，印美簽署了《軍事信息總體安全協定》。2004年，印美提出“下一步戰略伙伴關系倡議”（Next Steps in Strategic Partnership Initiative）后兩國的防務合作迅速發展。2005年6月，兩國達成了新的《防務合作框架協議》（New India- US Framework Agreement on Defense），合作期限為10年，2015年該協議到期后被續簽。2012年，印美達成“防務技術與貿易倡議”（Defense Technology and Trade Initiative, DTTI），以“促進兩國的防務貿易、技術轉移、簡化合作程序，并尋找共同生產與研發的機會”，這是印美防務合作的一次重要突破。2016年6月，印度總理莫迪訪美期間，美國正式將印度定為“主要防務伙伴”（Major Defense Partner），視其為美國“最親密的盟友和伙伴”之一，期望促進雙方的防務貿易和技術分享。自此，印美防務合作關系正式被確定為“主要防務合作伙伴關系”。此外，印美雙方還期望在國防工業領域加深合作。近年來，美國政府在對印軍售項目的審批上態度日趨積極，同時還鼓勵印度參與一些國防高技術項目的研發。

在此過程中，印美除了達成一系列整體性的防務協議外，雙方還完成了三大基礎性協議的簽署。一是2016年8月印美簽署《后勤交流備忘錄協定》；二是2018年9月印美在國防、外交“2+2”部長級對話會議期間簽署《通信兼容和安全協議》（Communications Compatibility and Security Agreement）；三是2020年10月雙方簽署《基礎交換與合作協議》（Basic Exchange and Cooperation Agreement）。這些協議被美國國防部稱為“推動與伙伴國開展防務合作的通行工具”，旨在為美國和伙伴國之間的后勤合作、技術研發與國防生產合作、數據和信息共享、武器轉移以及相互可操作性的提升等提供制度框架。

然而，印美以往的防務合作效果并未達到各自預期。印度認為與美國防務合作的最終目的是促進雙方國防工業合作。有印度學者指出，多年來國防工業合作是印美國防和安全關系中缺失的一環。單向的國防貿易不僅不符合印度一直以來對技術轉讓和許可生產的需求，也與現任莫迪政府的“印度制造”倡議背道而馳。2012年印美雖然達成了“防務技術與貿易倡議”，但兩國在國防工業領域的實質性合作成果卻不多，該協議的多個項目最后都無疾而終。原因是美國認為印度對國防生產和研發合作期待過高，同時美國國內的制度也限制了美印國防產業合作。在美國的現代國防工業體系中，政府通過出口管制對外國獲取美國生產的軍事裝備進行限制，而國防產品的知識產權則牢牢掌握在私人企業手中。因此，美國政府盡管可以通過上述倡議使印度接觸一些美國政府控制的國防技術研究實體，但其掌握的技術往往又是高度保密且受限的；美國政府也可以邀請私人國防企業參與相關計劃，但由于印美國防技術的差距較大，使得這些私企沒有與印度進行聯合研發或技術轉移的動力。

（二）

美國實施“印太戰略”并推動“下一代防務合作伙伴關系”，以綁定雙方的戰略合作關系

美國實施“印太戰略”需要自身在軍事上維持技術優勢。2022年拜登政府的《美國印太戰略》宣稱，美國“將關注創新以確保美軍能夠在快速變化的威脅環境中作戰”，重點在于“太空、網絡空間以及關鍵和新興技術領域”。其次，美國實施“印太戰略”需要加強與印度的伙伴關系，提升其國防實力。該戰略也要求美國“促進其與印太地區盟友和伙伴之間的安全關系，尋找新的機會來連接它們之間的國防工業基礎，整合國防供應鏈，共同研發那些可以鞏固己方集體軍事優勢的關鍵技術”。2023年6月22日，美國國防部新聞發言人在新聞發布會上說，“國防和安全合作已成為（印美）戰略關系的核心”。當前，印美兩國的戰略規劃雖有分歧，但防務合作依然是它們之間的戰略契合點。對于美國而言，需要通過“下一代防務合作伙伴關系”來綁定與印度的戰略合作關系，尋求印度在國際事務中對美國的堅定支持并降低其對俄羅斯的軍事依賴。“下一代防務合作伙伴關系”沿襲了拜登政府近年提出的“一體化威懾”（integrated deterrence）理念，旨在與印度等盟伴在各防務合作領域進行深度整合，進而實現與這些國家的戰略整合。拜登政府于2022年發布的《國家安全戰略》中明確提出要對中、俄等國進行“一體化威懾”，旨在整合跨領域、跨地域以及不同沖突范圍內所有國家的力量工具。它不但要求在戰略上進行“軍事（陸地、空中、海上、網絡和太空）和非軍事（經濟、技術和信息）領域”的整合；還要“在發展相互可操作性和聯合能力、規劃合作態勢以及協調外交和經濟手段方面進行投資”，并與盟伴進行戰略整合。因此，從這一角度看，美國對“下一代防務合作伙伴關系”有三個重要期望：其一，深度整合印度國防發展的各個領域，使其建成一個深度依賴于美國并與中國具有競爭和敵對性質的國防體系，同時逐步減少印度對俄羅斯的防務依賴；其二，使印度在戰略上成為美國可靠的、有一定國防實力的伙伴國，以分擔美國在“印太”地區的防務風險；其三，擴大美軍在印度及其周邊地區的存在、通行和進入權限，以便美軍在和平時期和戰時的部署更具靈活性。

對于印度而言，“下一代防務合作伙伴關系”能夠使印度在不與美國正式結盟的前提下最大限度地獲取實際利益。印度外長蘇杰生（S. Jaishankar）強調，當前印度的外交戰略應當“通過識別和利用全球矛盾創造的機會來推進國家利益”，以便“從盡可能多的對外關系中最大化地獲益”，同時印度還要保持“自主性”，“與一些與美國不和的國家維持關系”，即使這“有時會激怒美國”，而其最終目的是“提升印度的國家實力，尤其是硬實力”。當前，印美在“下一代防務合作伙伴關系”框架下達成更加深入、全面的防務合作，一方面，能使印度能夠更好地獲取美國的技術支持，以提升自己的國防工業實力。另一方面，也證明了印度拒絕為美國承擔過多的安全義務，未完全跟隨美國的外交政策，而是繼續發展和維持與俄羅斯的外交和防務關系，以及在與美國存在人權分歧的前提下，依然能夠從美國獲取更多防務技術轉移以及合作研發尖端防務技術的機會。這說明當前的印美關系模式是有利于印度國家利益的。

（三）

世界大國在新興國防技術領域競爭加劇，美印欲占領科技制高點

印美積極推動雙方的防務技術研發、國防工業生產合作，甚至包括國防領域的宇宙空間和人工智能合作，是由于世界大國在新興國防技術領域的競爭加劇，印美都認為迫切需要通過發展新興技術增進國防實力來應對競爭對手的威脅。印度總理莫迪于2014年提出“印度制造”倡議以及“印度自立更生”（Atmanirbhar Bharat Abhiyan）的口號，重要目標之一就是激發印度的技術創新能力，以應對21世紀太空、網絡空間、人工智能以及量子計算等新興技術被應用于現代戰爭而帶來的挑戰。拜登政府于2022年3月發布的《國防戰略》將應對“中國在多領域帶來的威脅”列為首要任務，認為美國國防領域要進行正確的技術投資并打造“創新生態系統”，推動“包括定向能武器、高超音速、綜合傳感和網絡等先進技術研發，在生物、量子、先進材料和清潔能源技術領域尋找機會，同時還要利用市場力量推動與軍事相關的人工智能、成體系的一體化網絡系統、微電子、太空、可再生能源生產和存儲以及人機交互技術的商業化發展”。同年11月，拜登政府發布的《國家安全戰略》則稱，“未來十年，關鍵新興技術將革新經濟、改造軍隊、重塑世界”，美國要加強與盟伴在技術領域的合作，“共同開發和應用微電子、先進計算和量子、人工智能、生物、先進電信以及清潔能源等新技術并建立健全持久的供應鏈”。可見，在新國際格局下印美兩國都將新興技術研發與國防能力建設緊密地聯系在一起。

三、印美防務合作關系的

前景與局限

印美防務合作正在不斷發展和變化中，其所呈現出的特點和動向有待密切跟蹤和觀察，同時印美防務合作也不可避免地存在一些問題和障礙。

（一）

印美防務合作的發展前景

首先，印美防務合作呈現不斷深化發展的趨勢。從合作程度看，印美防務合作已從軍購擴展至戰略協調、情報和信息共享、后勤合作、國防工業合作、防務技術轉移和共同研發等領域。此外，印美在情報領域的合作也值得重視。2023年6月22日，印美《聯合聲明》中提到了兩軍在后勤、情報共享方面的合作，并將互派聯絡官。近年來，印美之間的信息和情報交換已是“進行時”。據美方透露，2020年中印邊境沖突后，美印分享了重要情報，美國還向印度緊急提供了關鍵物資，并批準租賃MQ-9B無人機進行探測。

其次，從合作范圍看，印美防務合作也不再僅限于狹義的國防領域，而是延伸至研發、原材料獲取、生產制造、采購等環節，幾乎涉及整個國防工業體系。很明顯，印美防務合作與2023年1月兩國提出的“關鍵和新興技術倡議”相輔相成，最終目的是提升和擴大戰略技術伙伴關系和國防工業合作。值得注意的是，該倡議在提出時由美國國家安全委員會、印度國家安全委員會秘書處牽頭。有觀點甚至認為該倡議是2012年印美發起的防務技術與貿易倡議”的新化身。未來，印美在新興技術領域的合作很可能會呈現民用領域與國防領域相互交織融合的局面。

最后，印美“下一代防務合作伙伴關系”類似于一個框架協議，很多具體合作內容正在規劃或實施之中。例如，“印美國防加速生態系統”除了印度114AI和3rdiTech公司與美方達成合作協議外，目前更多的只是一系列倡議組合，雙方尚在討論和規劃具體的合作議程和合作事項。同樣，“國防工業合作路線圖”雖然搭建了一個整體合作框架并設立了相應目標，但很多具體合作內容并未實際展開，未來其成效還有待觀察。

（二）

印美防務合作存在的局限

目前，印美防務合作伙伴關系也存在著很多問題和障礙，主要體現在三個方面。第一，印美防務合作存在不平等性，美國掌握著防務合作的主動權。雖然兩國內部都存在一些制度和法規障礙，但鑒于美國在國防技術方面具有絕對優勢，大多情況是美國向印度進行技術轉移或相應的國防投資，因此從根本上兩國眾多防務合作協議的落實主要取決于美國的意愿。然而，美國的合作意愿是需要考慮戰略回報的。近年來，由于印度在俄烏沖突中拒絕譴責俄羅斯、印度對美軍事采購未達到美國預期且依然大量進口俄制武器等原因，美國國內已有聲音質疑當前的對印政策。美國國安會負責戰略規劃和西南亞事務的前高級主任阿什利·泰利斯（Ashley J. Tellis）認為，“印度希望美國支持其與中國對抗，但也回避任何不直接影響印度利益的對抗”，“印度加強與美國的安全合作只是為了增強自身實力，而不會在涉及中國的危機中為美國提供實質性支持”。如果類似觀點在美國政策圈內逐步加強，美國對印防務合作就會逐漸消極。

第二，印美對雙邊關系定位存在一定差異，對防務合作的需求也不完全匹配。印度重視與美國的防務合作，希望為自身帶來實際利益；但同時印度也認識到印美安全合作會損害其“自主性”，不希望為美國承擔更多的安全責任。但美國卻期望印度對美國主導的聯盟體系做出貢獻，因而積極提升印度的軍事能力和國際地位。印度一直拒絕將QUAD打造為一個以傳統安全合作為主且具有實質意義的多邊安全集團，而是更傾向于與美、日、澳發展雙邊防務合作關系，這是因為該機制當前的形態最符合印度的利益。印度對華遵循競爭與合作并存的框架，并不尋求與中國的二元對抗，而只是期望通過QUAD與雙邊軍事合作提升自己的防務能力。印度對待QUAD的態度及其與美國等國進行雙邊防務合作的需求，都是其戰略自主思想的體現。因此，印美防務合作中存在著明顯的“美國控制性”與“印度自主性”的矛盾。因此，美國在雙方具體的國防合作領域必然會有猶豫和保留。

第三，印美防務合作落實面臨著諸多障礙。正如歷時8年之久的MQ-9B無人機軍購案所展示的那樣，印美軍購合作既面臨著美國國內的制度障礙，也面臨著印度國內的拖延和猶豫問題。兩國之間的國防合作在具體技術層面有諸多類似問題，如果簡單的軍購案尚且需要如此之久的協調，那么在技術研發、國防生產制造等方面的合作面臨的障礙可能會更多、更復雜。

四、印美防務合作新進展

對地區安全及中國的影響

鑒于印美兩國與地區內其他國家有深入且廣泛的防務合作關系，兩國都有各自的“印太戰略”布局，同時印美防務合作還有很深的對華政策考慮，因此其合作水平大幅提升不可避免也會對地區安全格局以及中國的國家安全產生影響。

（一）

印美防務合作對地區安全格局的影響

首先，印美推動“下一代防務合作伙伴關系”本質上是兩國“印太戰略”的一環，意在打造一個針對中國的防務合作網絡。當前，美國正在推動軍事同盟結構的扁平化發展，期望以自己為中心與盟友和伙伴建立網絡化的聯結。印度雖然不支持將QUAD建成針對中國的實質性軍事聯盟，但“印美下一代防務合作伙伴關系”正是美國構建這種網絡化聯結的重要表現。印度雖然只想與美國進行雙邊防務合作，但兩國與地區內其他國家的防務合作關系也在進一步深化，這有可能形成一個以美國為中心的防務合作網絡。這一防務網絡的存在對地區安全格局有重要影響，能夠使美國以自身為中心控制和影響地區內的國防技術、產業和相關的供應鏈，對地區安全格局有潛在的長遠影響。

其次，美國通過“下一代防務合作伙伴關系”加強了對“印太戰略”的具體部署和地區軍事存在。美國“印太戰略”強調，75年來美國一直是“印太”地區“所必需的強大和持續的國防存在”，未來也將如此。通過加強與印度的后勤合作，使其成為美軍的后勤中心，是美國軍事力量加強在“印太”地區長期存在并提高行動能力的重要步驟。有評論認為，印美關系在未來也許會采用新加坡模式，即印度不會成為美國的正式盟友，但會向美軍提供進入、駐扎和通行的權利，并允許美國在其領土上儲備彈藥和物資，購買美國的武器，與美軍在訓練、軍演等領域展開密切合作。在爆發危機或沖突的情況下，這將使美軍在地區內部署軍事力量的效率大大提升。

（二）

印美防務合作伙伴關系對中國的影響

當前印美防務合作明顯具有針對中國的傾向，必然會對中國產生影響。首先，印美建立“下一代防務合作伙伴關系”有濃厚的意識形態對抗色彩。2023年6月5日，印美國防部長在新德里會晤后特意強調了中國和俄羅斯帶來的所謂“挑戰”，并稱“民主國家現在必須團結起來”。認為美國與“世界上最大的民主國家”印度加強軍事和技術聯系是制衡中國在該地區主導地位的關鍵，同時美國還試圖讓印度擺脫傳統上對俄羅斯國防供應的依賴。同樣，美國在與日、韓、澳等國家強化防務合作關系時也把意識形態對抗作為重要因素。

其次，“下一代防務合作伙伴關系”象征著印美對“安全”的定義泛化，企圖在所有領域與中國進行綜合性、體系化的競爭。當前，美國認為科技對本國福祉和權力都至關重要，也是中美戰略競爭的核心領域。因此，出于經濟、社會和國家安全方面的考慮，美國不能過于依賴中國，需要與中國“脫鉤斷鏈”。另一方面，美國也要維持相對于中國的科技優勢，尤其是在關鍵新興技術領域，認為這本質上事關國家安全。當前的印美防務合作就是基于這兩點考慮而推進的。印美防務合作所強調的“供應鏈安全”，實際就是擬構建一個遠離中國的國防供應鏈體系，其強調技術研發與合作的本質也是為了構建一個將中國排除在外的防務技術發展體系。為了這類目標，印美合作就不可能只局限在國防領域，而是在教育、科研、生產、投資、貿易等方面與中國展開競爭。印美防務合作的這種趨勢本質上是對安全問題的泛化。

最后，印度從美國獲得的一些裝備和技術以及新啟動的一些合作項目值得警惕。例如，印度能夠利用從美國購買的戰略運輸和補給裝備，在中印邊境地區快速部署軍事力量；無人機等先進偵查和情報搜集裝備則能提高印度在陸地和海上對中國軍事動向的監測能力；通過2022年5月美國在美日印澳四方安全對話峰會上提出的“印太海域態勢感知伙伴關系”（IPMDA）等合作倡議，印美也可對中國海軍以及民用船只的實時動向進行監測；有關措施也將使美軍在該地區的存在和部署能力獲得提高。這些動向無疑對中國的國家安全構成潛在威脅。

（三）

中國的應對政策及措施思考

第一，應當盡快整合中國自己的國防供應鏈，穩固國防生產生態網。印美在國防供應鏈領域的合作只是美國對華整體戰略布局的一環，目的是要構建一個孤立中國的供應鏈網絡。因此，中國需對自己的國防供應鏈進行檢視并加以鞏固。首先，檢視國防供應鏈不能只限于軍備領域，而應當將軍事力量發展所可能涉及的產業都包括在內。在21世紀，很多先進技術對國防和民間經濟發展都至關重要，例如，成像傳感器技術在監視系統、攝像機和機器人視覺系統中有著廣泛的應用，此類技術在軍事和商業上都有用途。其次，穩固國防產業應當重視海外供應鏈安全，對重要國家和關鍵企業應當加大外交和經濟投入力度，對于零部件和原材料的進口來源地應當給予足夠重視。此外，還應高度重視對未來軍事科技有重要影響的產業鏈。在未來的軍事斗爭中，量子傳感和計算、生物科技、冗余通信網絡、高性能電池、人工智能、太空和深海傳感器以及機器人等前沿技術將占據重要地位，這也是印美兩國十分重視在這些領域進行合作的原因。中國應當未雨綢繆，對相關技術可能涉及的產業鏈進行鞏固和發展。

第二，積極利用既有多邊和雙邊體系構建對國防產業有利的供應鏈和聯合研發、聯合制造的生態網絡。其一，中國應當利用既有多邊平臺，推動在友好國家之間建立公平開放的供應鏈網絡，此類嘗試可先從民用領域開始，重點在關鍵軍民兩用先進技術領域展開。其二，中國在雙邊層面也應積極推動供應鏈和聯合研發合作，重點可以從先進軍民兩用技術的民用部分展開，發展與自身供應鏈安全關系重大國家之間的雙邊關系，避免被印美等國搶占高地。其三，宜在外交上提前部署，對美國可能進一步拉攏的國家加大外交投入，要密切關注印美國防供應鏈的合作模式是否會被推廣至其他國家，特別需要警惕此類合作向中國周邊發展中國家的拓展。

第三，防范印美兩國在軍購、情報、后勤補給和軍事部署等方面的合作對中國產生的更為長遠的潛在威脅。首先，客觀評估印度軍事能力，尤其是軍隊投送、情報和信息系統領域。近年來，印度對美軍購的重點均旨在提升印軍的遠程投送能力以及在高原地區的機動能力，雙方在軍事情報、監視、偵查方面的合作也進一步加深，關注印軍在這些領域的能力增長十分必要。其次，警惕美國通過印美軍事合作實現軍事力量在印度領土和領海上的靈活部署，近年來印美軍事合作的趨勢是美軍將獲得在印度進行補給維修以及靈活進出印度領土和領海的權力。在中印邊界問題復雜難解的背景下，需充分考慮在邊界地區再次爆發中印軍隊對峙或沖突時印度獲得美軍更多物資和情報支持的可能性，對印美兩軍在高原地區的聯合演訓應當給予足夠關注。

五、結論

當前在美國持續加大對華遏制打壓、中印關系中的矛盾分歧短期內難解的背景下，印美推動“下一代防務合作伙伴關系”必然會對地區穩定和中國國家安全帶來一系列挑戰和潛在威脅。印美“下一代防務合作伙伴關系”重點在對未來戰爭有關鍵作用的新興技術領域加強研發和應用合作并強調供應鏈安全，同時在合作模式上搭建了涉及政府、企業、研究機構以及學術界的體系化合作框架，期望在印美國防產業鏈條上的所有環節都實現一定程度的合作。此外，兩國的后勤合作、武器裝備和軍事技術轉移合作也將隨之進一步加深。整體而言，印度仍然致力于在大國競爭時代保持自己的戰略自主性，并在處理對美關系時根據自身利益待價而沽。但是，印美推動“下一代防務合作伙伴關系”的新動向表明，兩國依然能夠在國防領域找到戰略契合點并由此推動進一步的合作。因此，印美在國防領域的合作動向需要密切關注和研究。

作者簡介：童宇韜，北京外國語大學區域與全球治理高等研究院講師、博士。

本文整理自《和平與發展》2024年第1期文章，原標題為《科技競爭背景下印美“下一代防務合作伙伴關系”評析》。

編輯：龍風穆

審核：單敏敏 江怡

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