聯合國又出事了,秘書長換屆程序剛開始,拉美國家反應迅速,哥斯達黎加以現任聯合國貿發會議秘書長、前副總統雷貝卡·格林斯潘為候選人提名,秘書長候選人的身影出現。
聯合國官網對于此次換屆時間表寫得很清楚,即下一任秘書長將在2026年選出,并于2027年1月1日就任,任期為五年。
美國坐不住了,特朗普對長期以來實行的地區輪換制提出質疑,而后發出了“擇優錄取”的信號。
美國最愛說的兩個字就是效率,好像聯合國的問題就是官僚、拖沓造成的。
事實上,聯合國是不是慢,大家心里都有數,它之所以慢,是因為各方都要談,都要拉扯,都要讓步,美國其實并不是真的嫌棄聯合國效率慢,而是對聯合國不受自己掌控感到不滿。
美國并不是真的想找一個能力多么優秀的秘書長,而是更想找一個聽話的,好操控的秘書長,所謂的“擇優”只是一個借口。
聽不聽美國的話,能不能跟著美國走,才是評判優不優的標準。
這就需要解決一個很重要的問題,美國說要“擇優”,問題是誰來解釋“優”?能力由誰來定義?如果解釋權掌握在美國人手中,“擇優錄取”就會由一個口號變成一個可以隨時啟動的開關。
開關一拉,符合標準的人可以入場,不符合的人連出場的機會都沒有。
把邏輯放到現實中去,就很容易理解了,候選人名單還沒有全部鋪開的時候,外界就開始談論具體的時間節點了。
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有媒體報道稱,提名可能有明確的節奏,即四月份之前提交提名,四月份安排候選人對話、公開交流,程序越詳細,可操作空間就越大。
在“公開對話”這四個字上,很透明,但是利于貼標簽,一句話就可能被分成立場不同的兩句;避開一個問題就可能被說成不堅定,在部分媒體和外交界的“定向解讀”之下,候選人很容易被塑造成“可以合作”或者“不可預測”的形象。
對于美國而言,這樣的篩選方式很管用,它不用直接拒絕你,在公開場合一直消耗你,給你貼上不適合你的標簽,最后你自然就退出了。
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表面上看是自由競爭,實際上用規則來壓制人。
拉美國家為什么著急?因為等了很久,幾十年來,聯合國秘書長的位置從來就不是他們的主場。地區輪換給她們留下了一線生機,即使只有一線,也說明這張桌子不是只有強國可以坐的。
現在美國把輪換改成“擇優”,拉美自然會感覺機會被限制住了。
非洲、拉美、新興經濟體也紛紛站出來支持輪換,理由很簡單,輪換不是給誰走后門,而是給發展中國家留一條路。
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而且輪換可以說是聯合國的基礎機制,輪換機制都能被大國操作,那小國要從哪里保障自己的權益,聯合國又怎么保證自己的權威性?
這些國家平時分歧很多,但是在這個問題上達成了一致,因為他們清楚,聯合國是一個很好的發聲臺,不一定能贏,但是至少要能說話,沒有資格說話才叫真正的失敗。
又出現了一個變量,那就是女性秘書長,聯合國歷史上從來沒有過女秘書長,近幾年關于“首位女秘書長”的呼聲越來越高,各國在公開場合談論得更多。
這本來是進步的話題,但是秘書長競選一來,就會變成外交籌碼。
提名女性候選人對于很多國家而言是一張很好的名片,既可以迎合時代敘事,又可以在國際輿論場上占據道德制高點。
但是問題就出在這里,當性別議題和地區輪換、陣營站隊一起上桌的時候,事情就更難“只談能力”。
這時再看中國的態度,就可以理解到中國方面不太會隨著候選人名單起哄,中國關心的是規則能不能守得住,而不是某個人能不能去。
今天用“擇優”否定了輪換制,下一次就可以用“價值觀”來否定一切不符合心意的地方了。
俄羅斯也表態支持輪換,表面上是在為拉美撐腰,實際上是為了防止制度被掏空,如果聯合國制度變成“誰強誰做主”的話,秘書長就不是協調者的角色了,而是強國博弈的附屬品。
秘書長是誰的工具,聯合國就成為誰的工具箱。
多邊主義這四個字說起來容易,但要維持起來就很難了,它不是用感情做出來的,而是通過程序、規則、底線來實現的。
底線一旦被拆,聯合國就很難再充當公共平臺,只能充當棋盤,棋盤上棋子越多,活路就越少。
懸念也就在此,美國敢把話說得這么直白,說明它覺得自己還有余地,能控制住局面,但是這一次全球南方的情況不同,不再只是在一旁觀看,也不再僅僅滿足于獲得一個名額,而是開始在規則上發言。
接下來的發展趨勢是怎樣的?仍然在安理會議上。
安理會是最后的門檻,也是最硬的門檻,如果美國硬要推行某種“篩選機制”,中俄幾乎可以預料到會反對;如果推行不下去的話,只能回到談判桌上。
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此次秘書長競選,表面上看是爭奪一個人的位置,實際上是在爭奪聯合國未來還能保留多少多邊主義的空間,候選人可以換,椅子也可以換,但是真正不容易換的是聯合國到底聽誰的。
今天是秘書長之爭,明天就會變成所有的國際規則之爭,美國的目的一直很明顯,就是想要擴大美國的話語權,從而針對中俄。
但是現在聯合國還不是美國一家獨大的地方,美國的目的沒那么容易實現,但是特朗普應該不會輕易放棄這個目標。
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