從被動監管向主動服務轉變——規范涉企行政執法推動理念更新

規范涉企行政執法專項行動深入開展以來，各地在嚴肅糾治執法亂象的基礎上，更加注重源頭治理、系統施策和效能提升，推動執法工作從“被動監管”向“主動服務”轉變、從“事后糾偏”向“事前預防”延伸，以一系列有力度、有溫度、有創新的實踐舉措，破解企業群眾急難愁盼問題，讓經營主體感受到實實在在的變化。司法部近日發布第三批8個為民辦實事典型案例，涉及執法模式創新、審批服務優化、權益保障強化等多個維度，集中展現了各地在規范涉企行政執法中“問需于企、精準施策”的生動實踐。

主動服務創新監管機制

農機安全技術檢驗關乎農業生產安全，在強化涉農執法監管的同時，也要切實為農業企業減負增效。黑龍江嫩江市作為全國產糧大縣和重要商品糧基地，域內多家農業生產企業長期面臨大型農機轉場不便、往返城區年檢耗時耗力的年檢難題。嫩江市政府行政執法協調監督局主動對接市農業綜合行政執法大隊，指導執法部門優化重構工作流程，集中組織檢驗力量開展批量檢驗。針對春耕秋收季企業作業繁忙、錯過集中檢驗的情況，執法隊員深入田間地頭上門補檢。2025年以來，該市檢驗企業農機1900余臺，農機檢驗周期從平均3天縮短至0.5天，為企業累計減少轉場費用超41萬元。

行政執法要踐行“監管為民”理念，以企業需求為導向，強化精準指導，解決企業急難愁盼問題。2025年4月，山東臨沂郯城縣專項行動工作專班召開行政執法監督企業聯系點座談會，某藥企反映，企業核心生產設備離心機惰性氣體保護系統存在運行隱患，企業新建技術團隊診斷處置經驗不足，對新規范條款理解不透徹，陷入“不會改、不敢改”困境。工作專班立即啟動協同處置機制，通過“企業點題、監督牽頭、多方聯動、精準施策”的閉環服務模式，僅用5個工作日便完成設備檢修、標準適配及員工培訓，為企業挽回經濟損失20多萬元。

北京專精特新企業商會常務副會長、北京叁依律師事務所主任翟欽蕊表示，這些案例集中展現了行政執法從“監管處罰”到“服務預防”的積極轉變，在源頭上幫助企業合法合規，切實落實監管規范的事項?，F實中，很多企業違法違規是因為不知道、不理解、不會落實相關規范。執法部門了解更多解決實際問題的方案，通過主動幫助企業“疏堵”違規點，能讓企業更好理解執法初衷，事半功倍完成合規化建設。

剛柔并濟提升執法效能

行政執法監督的核心價值，在于既要守住“規范市場秩序”的底線，也要防范“權利濫用”對經營主體的侵擾，避免行政資源被無效消耗、企業發展被惡意拖累。云南臨滄鳳慶縣工作專班對2022年以來全縣146件行政復議案件進行排查，發現涉及舉報人惡意索賠的達96件，占比62%?？h政府行政執法協調監督局與縣紀委監委、市場監督管理局、信訪局等部門邀請58家企業座談，圍繞有關法律法規開展法律知識培訓?？h市場監督管理局細化投訴舉報處理機制，對疑似惡意索賠類線索加強甄別，嚴格依法處理惡意投訴舉報，維護市場經濟秩序。

行政執法力度與服務溫度深度融合，是規范涉企行政執法專項行動、破除“重處罰輕服務”“重監管輕治理”頑疾的核心要求。針對貨車停放秩序混亂問題，吉林遼源市執法部門沒有一罰了之，而是由市政府行政執法協調監督局會同多部門推進大型貨車停車場專項建設，對8個綜合性停車場進行改造，累計新增大型貨車停車位763個。同時，堅持教育勸導為主，對情節輕微違停行為依法不予處罰，貨車停放秩序明顯改善。

中國政法大學光明新聞傳播學院副院長萬蓉表示，剛性執法是行政執法力度的呈現，柔性執法是行政執法溫度的呈現。執法部門在行政執法中采取剛柔并濟的措施，以法為據、以理服人、以情感人，有效提高了行政執法效能。

貼近企業優化營商環境

行政執法應當堅持人民至上的原則，將服務群眾需求、增進民生福祉作為工作的出發點和落腳點。2025年4月，河南濮陽市群眾反映，建設路—綠城路段因市政施工項目未按公告時限完工，長期處于封閉狀態，導致部分商戶歇業，周邊市民通行不便，企業群眾生產生活受到影響。濮陽市行政執法協調監督局會同市城市管理局組建專項工作小組，市城市管理局選派技術人員駐點跟進，制定“三班倒”錯峰作業計劃，在確保工程質量的前提下推動施工提速。

“亂檢查”是規范涉企行政執法專項行動的重點整治問題。2025年5月，福建泉州永春縣工業園區內某輕紡企業通過行政執法監督聯系點反映，企業每月需接受3至4次不同部門的單獨檢查，特別是有些部門短期內重復入企檢查，頻繁迎檢干擾了企業正常生產經營。永春縣政府行政執法協調監督局召開專題協調會，督促各部門自查自糾不當檢查行為。同時，依托“閩執法”信息化平臺，推出園區“趕集日”聯合檢查機制——縣政府行政執法協調監督局統籌調度各相關職能部門，整合檢查事項、統一標準流程，確定每月20日為固定檢查“趕集日”，開展聯合上門集中檢查。機制啟動后，園區入企檢查壓減59.6%，企業迎檢負擔大幅減輕。

廈門大學法學院教授、博士生導師鄭金雄表示，此次發布的第三批案例，其深層價值在于完成了一場生動的“執法敘事革新”。這不僅是方法的改進，更是敘事內核從“管控”到“服務”的轉變——執法部門角色從“管理者”轉變為“解題人”。執法邏輯從“我執行”轉向“我解難”，敘事場景從“辦公室”移向“第一現場”，讓法治實效變得可觸摸、可感知。更重要的是，敘事語言從“禁止”的單向指令，重構為“協同解決”的共建方案，展現了跨部門、多主體的治理智慧。

記者了解到，司法部將繼續指導各地以典型案例為引領，進一步推動執法理念革新、方式創新和制度完善，將專項行動中的有效做法轉化為長效制度機制，持續提升行政執法的規范化、精細化水平，為優化營商環境、推動高質量發展提供更加堅實的法治保障。（經濟日報記者 劉 亮）