一文讀懂北京市政府工作報告，“十五五”開局之年北京怎么干？

北京市十六屆人大四次會議1月25日開幕。北京市市長殷勇作政府工作報告。報告提出，2025年，北京全市地區生產總值5.2萬億元、增長5.4%。

過去一年，北京實現了怎樣的發展？今年是“十五五”開局之年，這座超大城市又將迎來怎樣的變化？

1月25日，北京市十六屆人大四次會議開幕。新京報記者 王飛 攝

■回顧2025

●2025年全市地區生產總值5.2萬億元、增長5.4%

2025年，北京全市地區生產總值5.2萬億元、增長5.4%、高于全國0.4個百分點，一般公共預算收入增長4.8%，城鎮調查失業率4.1%，居民人均可支配收入實際增長4.4%，居民消費價格總體平穩，人均地區生產總值、全員勞動生產率和萬元地區生產總值能耗、水耗、碳排放等多項指標保持全國省級地區最優水平。

●北京全力支持雄安新區建設，服務保障一批中央企業遷入雄安

北京持續打好“疏整促”組合拳，疏解提質一般制造業企業104家，治理違法建設2049萬平方米，核心區平房申請式退租2006戶，北京工業大學房山校區、北京兒童醫院亦莊院區等開工建設。全力支持雄安新區建設，服務保障中國中化、中國華能等一批中央企業遷入雄安，雄安新區中關村科技園新增入駐企業132家，京雄快線、京雄城際銜接升級，“三校一院”服務能力不斷提升。高水平建設城市副中心，東六環入地改造工程建成通車，北京通州站開通運營，首旅集團等市屬國企遷入副中心，副中心要素市場化配置綜合改革試點獲國家批復。

●2025年，北京優良天數比例首次突破80%

美麗北京建設成效凸顯。深入實施0.1微克攻堅行動，新能源汽車保有量超130萬輛，綠色電力占比達36%，優良天數比例首次突破80%，細顆粒物年均濃度27微克/立方米、下降11.5%，創有監測記錄以來最優水平。

●北京新開3條地鐵線，總里程達909公里、居全國首位

北京深化交通綜合治理，開通3條地鐵新線、新增運營里程30公里，總里程達909公里、居全國首位；優化242條公交線路，公交與軌道50米內換乘比例達91%；加強電動自行車停放秩序治理，中心城區新增機動車停車位5萬余個。

●北京三級公立醫院提前兩周向基層投放50%以上號源

在2025年工作回顧方面，報告提到，完善就業優先政策，提供11.2萬個高校畢業生就業崗位，精準幫扶7.2萬名就業困難人員實現就業，全市就業農村勞動力基本納入城鎮職工保險體系，延遲退休政策平穩實施。

著力推動教育改革發展，新增普惠托位8897個，適齡兒童入園率和普惠率分別達96%和94%；多措并舉應對學齡人口達峰，新增中小學學位2.4萬個，深化中小學集團化辦學改革，高考錄取率保持穩定；推動市屬高校分類改革發展，支持部委高校創優爭先。

扎實推進健康北京建設，三級公立醫院提前兩周向基層投放50%以上號源、轉診量增長90%，社區衛生服務中心實現兒科診療服務全覆蓋，70%村衛生室實現與鄉鎮衛生院一體化管理，電子病歷共享和檢查檢驗結果互認覆蓋二級以上醫療機構97%門診量。

■“十五五”新起點

●市長殷勇：北京蹚出一條減量背景下超大城市轉型發展新路子

報告談到“十四五”時期發展成就和“十五五”時期主要目標任務。過去五年，我們堅定疏解非首都功能，城鄉建設用地規模減量約50平方公里，地區生產總值年均增長5.2%，經濟總量連續邁上4萬億、5萬億兩個臺階，蹚出一條減量背景下超大城市轉型發展的新路子，實現“十四五”圓滿收官。

●北京人均預期壽命從2020年的82.4歲提升至83.9歲

報告談到，過去五年，全市財政支出八成以上投向民生領域，累計為經營主體減輕稅費負擔超4900億元；城鄉區域協調發展水平不斷提高，農村居民收入增速連續8年快于城鎮居民；接訴即辦驅動城市治理變革，智慧高效治理能力持續增強；“一老一小”服務全面提升，人均預期壽命從2020年的82.4歲提升至83.9歲，民生改善更加可感可及。

●北京“十五五”規劃綱要草案提出今后五年的七項發展目標

政府工作報告提到，根據《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，我們編制了《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》），全文提交大會審查。

《綱要草案》明確了今后五年的發展目標：一是首都功能持續提升，二是高質量發展邁上新臺階，三是全面深化改革取得新突破，四是群眾生活品質不斷提高，五是首都文化影響力明顯增強，六是美麗北京建設取得更大成效，七是首都安全水平全面提升。在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現首都功能服務保障能力、綜合經濟實力、科技創新實力、城市治理能力、國際影響力大幅提升，城鄉區域發展更加均衡，人民生活更加幸福美好，率先基本實現社會主義現代化。

●北京提出：未來五年地區生產總值年均增速4.5%—5%

《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》從創新、協調、綠色、開放、共享、安全6個維度設置了29項主要指標，包括：地區生產總值年均增速4.5%—5%、努力爭取更好結果，全員勞動生產率達58萬元/人左右，全社會研發投入占比6%以上，城市副中心和平原新城地區生產總值年均增長5%以上，服務貿易年均增速5%左右，城鎮調查失業率控制在5%以內，單位地區生產總值生產安全事故死亡率控制在0.6人/百億元以下，彩化率達24.2%，等等。

●北京“十五五”規劃綱要草案部署今后五年13項任務舉措

政府工作報告提到，《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》具體部署了13項任務舉措：一是堅守職責使命，全力服務保障政治中心功能；二是繁榮首都文化，全面增強全國文化中心影響力；三是深化對外交流，持續加強國際交往中心能力建設；四是聚力創新策源，加快提升國際科技創新中心發展能級；五是強化區域協同，共建中國式現代化建設的先行區示范區；六是筑牢產業根基，加快發展新質生產力；七是著力擴大內需，主動服務和融入新發展格局；八是深化改革開放，持續增強高質量發展動力；九是共享發展成果，更好滿足人民群眾美好生活新期待；十是優化發展格局，大力促進城鄉融合區域協調；十一是下足繡花功夫，提升超大城市治理效能；十二是加快綠色轉型，全面建設美麗北京；十三是統籌發展和安全，確保首都和諧穩定。

■展望2026

●北京市政府工作報告：今年地區生產總值預期增長5%左右

政府工作報告提出，今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右，一般公共預算收入增長4%左右，城鎮調查失業率控制在5%以內，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長和經濟增長同步，細顆粒物年均濃度控制在29微克/立方米左右、爭取更優水平，能源、水資源、碳排放等指標達到國家要求。

●今年軌道交通22號線紅廟至平谷段基本具備開通條件

談到今年的工作，政府工作報告提出，打造現代化首都都市圈。促進通勤圈一體發展，軌道交通22號線紅廟至平谷段基本具備開通條件，做好跨界交通接駁，優化提升應寺、永樂等進京檢查站。推動功能圈創新發展，協同推進京津合作示范區建設，支持天津濱海—中關村科技園等合作園區發展。

●今年北京面向民間資本推介重大項目總投資不低于2000億元

今年北京將優化實施“兩重”項目，加快推進“3個100”等重點工程建設，靠前啟動具備條件的“十五五”重大項目，扎實做好項目儲備，保持開一備三強度。持續優化投資結構，加強產業投資，增加民生改善型和消費升級型投資，發揮中央單位、市屬企業投資能力，面向民間資本推介重大項目總投資不低于2000億元。

●今年北京將建成開放中國長城博物館

今年，北京將強化老城整體保護，積極創建中軸線國家文物保護利用示范區，推進正陽門城樓開放、永定門城樓修繕。建成開放中國長城博物館，推進琉璃河遺址申遺、云居寺藏經申憶，提高京西古道保護水平，做好三山五園環境整治。完成第四次全國文物普查，促進非物質文化遺產傳承發展，守護好歷史文脈。

●今年北京將實施老樓加裝電梯800臺以上

談到今年重點做好的工作，政府工作報告提出，大力推動城市更新。堅持規劃引領，推進城市更新條例實施，完善政策激勵工具箱，加強建筑規模指標和財政金融政策保障，支持功能復合利用。強化專班協同機制，加快項目落地實施，推動職住商服融合的組團式更新。抓好507棟危舊簡易樓排險工作，改造完工老舊小區300個以上，實施老樓加裝電梯800臺以上，深入開展第三輪回天行動，持續推進城中村改造。

●今年北京將開展電動自行車行駛和停放秩序專項治理

談到今年重點做好的工作，政府工作報告提出，深化地鐵公交兩網融合，新增軌道交通運營里程40公里以上，公交與軌道50米內換乘比例提升至93%。開展電動自行車行駛和停放秩序專項治理，拓展重點區域、學醫景商周邊交通綜合整治，提升“八站兩場”接駁服務。實施30項市級疏堵工程，打通50條斷頭路，新增機動車停車位3.5萬個，新建充電樁3萬個，新增1000處信號燈聯網、累計達8000處，持續提升城市交通效率。

●今年北京將提供不少于10萬個高校畢業生就業崗位

今年，北京將實施穩崗擴容提質行動，城鎮新增就業不少于28萬人。穩定高校畢業生等重點群體就業，提供不少于10萬個高校畢業生就業崗位，保持零就業家庭動態清零。

●今年北京將新建5個以上緊密型城市醫療集團

談到今年重點做好的工作，政府工作報告提出，優化醫療衛生資源布局，首兒所通州院區基本完工，市疾控中心新址建成投用，加快安定醫院選址建設。推動“三醫”協同發展，規范暢通醫聯體內雙向轉診，新建5個以上緊密型城市醫療集團、區級覆蓋率達80%以上，村衛生室與鄉鎮衛生院一體化管理率達90%。建設好全民健康信息平臺，推進電子病歷和檢查檢驗結果互認互通提質擴面。

記者/吳為

編輯/白爽 樊一婧