美新版《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》轉(zhuǎn)向明顯：國(guó)土安全成首責(zé)，對(duì)中俄表述溫和

五角大樓在1月23日晚間發(fā)布了2026年《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》（非機(jī)密版本），這份34頁(yè)的報(bào)告是2022年以來(lái)美國(guó)首份國(guó)防戰(zhàn)略文件。

據(jù)央視新聞1月24日?qǐng)?bào)道，新版《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》將國(guó)土安全列為該部門(mén)的首要任務(wù)，稱(chēng)西半球是過(guò)去努力中“被忽視”的地區(qū)。然而，該文件否認(rèn)了“孤立主義”的傾向，同時(shí)呼吁美國(guó)盟友承擔(dān)更多責(zé)任，并增加對(duì)國(guó)防工業(yè)基地的投資。

參考消息網(wǎng)援引外媒稱(chēng)，這份2026年《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》標(biāo)志著五角大樓政策的重大轉(zhuǎn)變。一方面，它強(qiáng)調(diào)盟友將在華盛頓支持減少的情況下承擔(dān)更多責(zé)任；另一方面，它對(duì)傳統(tǒng)對(duì)手中國(guó)和俄羅斯的態(tài)度也更為溫和。

南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志向澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析指出，這份報(bào)告的基調(diào)與美國(guó)2025年底發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告、國(guó)防授權(quán)法案、《中國(guó)軍力報(bào)告》等一系列報(bào)告（文件）是一脈相承的。“與上一版《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》相比，2026年的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》標(biāo)志著美國(guó)正進(jìn)行一場(chǎng)深刻的軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，其核心是從原來(lái)的全球性的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)框架，收縮至‘美國(guó)優(yōu)先’的本土防衛(wèi)。”

將“美國(guó)本土及西半球安全”置于最高優(yōu)先級(jí)

根據(jù)《報(bào)告》，五角大樓將保衛(wèi)美國(guó)本土作為首要任務(wù)，并稱(chēng)將恢復(fù)美國(guó)在西半球的軍事主導(dǎo)地位。而之前美國(guó)奉行的“國(guó)家建設(shè)”“民主輸出”與“規(guī)則秩序維護(hù)”等抽象理念被明確否定，認(rèn)為這些目標(biāo)耗費(fèi)巨大卻收效甚微，已成為美國(guó)的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)。美國(guó)應(yīng)該將國(guó)家利益重新錨定于“美國(guó)民眾的具體福祉”，即“保障本土安全、經(jīng)濟(jì)繁榮與自由生活方式”。

凌云志總結(jié)分析認(rèn)為，與上一版報(bào)告相比，新版《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》主要有三個(gè)變化：一是對(duì)首要威脅進(jìn)行重新明確，將之前中國(guó)列為“首要挑戰(zhàn)”調(diào)整為將“美國(guó)本土及西半球安全”置于最高優(yōu)先級(jí)；二是對(duì)抗性言辭有所軟化，《報(bào)告》雖延續(xù)威懾，但強(qiáng)調(diào)“通過(guò)力量而非對(duì)抗”，并尋求“穩(wěn)定的關(guān)系”；三是明確要求歐洲、亞洲等盟友承擔(dān)自身防務(wù)“主要責(zé)任”，美國(guó)角色從“領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)向“有限支持者”。

在凌云志看來(lái)，“這些變化共同體現(xiàn)出美國(guó)戰(zhàn)略重心內(nèi)收、意圖是降低美國(guó)全球直接軍事負(fù)擔(dān)的戰(zhàn)略目標(biāo)。”

在進(jìn)一步踐行“美國(guó)優(yōu)先”和“唐羅主義”的背景下，新版報(bào)告強(qiáng)調(diào)“邊境即戰(zhàn)場(chǎng)”的新安全觀。五角大樓被賦予協(xié)助國(guó)土安全部的優(yōu)先任務(wù)，包括使用軍事技術(shù)手段強(qiáng)化美墨邊境管控。“將確保邊境安全，打擊西半球的‘毒品恐怖分子’，確保對(duì)西半球關(guān)鍵地區(qū)的控制權(quán)，使得美國(guó)軍隊(duì)和商業(yè)機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)入從北極到南美洲的關(guān)鍵地區(qū)，尤其是‘格陵蘭島、美國(guó)灣和巴拿馬運(yùn)河’。”《報(bào)告》說(shuō)。

為了強(qiáng)化保衛(wèi)本土的能力，美國(guó)將通過(guò)“金穹”計(jì)劃全面升級(jí)本土彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并且還將增加對(duì)國(guó)防工業(yè)基地的投資，以類(lèi)“戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)法”的動(dòng)員機(jī)制推動(dòng)軍工產(chǎn)能擴(kuò)張，計(jì)劃在五年內(nèi)投資5000億美元，重建本土造船、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、微電子與導(dǎo)彈生產(chǎn)線。

去年1月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，開(kāi)始為美國(guó)建造下一代國(guó)土導(dǎo)彈防御系統(tǒng)——“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（最初稱(chēng)為“鐵穹”，后改名為“金穹”）。去年5月，特朗普發(fā)布“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。特朗普說(shuō)，“金穹”將與美國(guó)現(xiàn)有的導(dǎo)彈防御能力整合，一旦完全建成，將能夠攔截從世界其他地方甚至太空發(fā)射的導(dǎo)彈，整個(gè)系統(tǒng)將耗資約1750億美元。

值得一提的是，據(jù)央視新聞1月22日?qǐng)?bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)天表示，正在推進(jìn)中的格陵蘭島協(xié)議將賦予美國(guó)“一切想要的軍事進(jìn)入權(quán)”。特朗普還表示，該協(xié)議一旦完成，將允許美國(guó)在格陵蘭島部署其“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的組成部分。

“對(duì)傳統(tǒng)對(duì)手中國(guó)和俄羅斯的態(tài)度也更為溫和”

參考消息網(wǎng)刊文稱(chēng)，拜登政府曾將中國(guó)視為首要對(duì)手，而這份新的政策文件將中國(guó)視為印太地區(qū)的既定力量，認(rèn)為美方僅需對(duì)中國(guó)進(jìn)行威懾，防止其影響美國(guó)及美國(guó)盟友。文件說(shuō)：“特朗普總統(tǒng)尋求與中國(guó)建立穩(wěn)定的和平、公平的貿(mào)易以及互相尊重的關(guān)系。”

法新社刊文認(rèn)為，這份2026年《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》標(biāo)志著五角大樓政策的重大轉(zhuǎn)變。一方面，它強(qiáng)調(diào)盟友將在華盛頓支持減少的情況下承擔(dān)更多責(zé)任；另一方面，它對(duì)傳統(tǒng)對(duì)手中國(guó)和俄羅斯的態(tài)度也更為溫和。

2018年，特朗普在第一任期發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》還將中國(guó)定位為美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，拜登政府2022年公布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》也延續(xù)了這一點(diǎn)。

對(duì)于中國(guó)，《報(bào)告》稱(chēng)目標(biāo)并非全面遏制或主動(dòng)挑釁，而是構(gòu)建“拒止防御”體系。文件稱(chēng)：“我們將尋求在第一島鏈沿線建立、部署并維持強(qiáng)大的拒止防御力量”。“在沿第一島鏈建立強(qiáng)大的拒止防御的過(guò)程中，印太司令部將確保聯(lián)合部隊(duì)始終具備對(duì)全球任何目標(biāo)發(fā)動(dòng)毀滅性打擊和開(kāi)展行動(dòng)的能力。”

據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，島內(nèi)媒體普遍關(guān)注到，此次最新版的美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》“0次提及臺(tái)灣”。相較之下，2022年拜登政府時(shí)期公布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》還曾4次提到臺(tái)灣。

日本共同社稱(chēng)，美新版《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》完全沒(méi)提臺(tái)灣，可能是特朗普政府不想刺激中國(guó)。報(bào)道稱(chēng)，有臺(tái)灣研究員表示，美國(guó)政府連臺(tái)面上的文件都未提到臺(tái)灣，這顯示美對(duì)臺(tái)政策顯然與島內(nèi)預(yù)期有落差，臺(tái)當(dāng)局必須要“相當(dāng)戒慎恐懼”。

“這份《報(bào)告》可能推動(dòng)中美軍事互動(dòng)進(jìn)入新階段。美國(guó)強(qiáng)調(diào)‘通過(guò)力量威懾’并希望建立危機(jī)溝通機(jī)制，很可能意味著兩國(guó)可能進(jìn)入一個(gè)以較高強(qiáng)度、全天候競(jìng)爭(zhēng)為特征，但注重設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)‘護(hù)欄’的長(zhǎng)期相處模式，區(qū)域軍事競(jìng)賽與安全困境將持續(xù)存在。”凌云志分析認(rèn)為。

美國(guó)正對(duì)第二島鏈軍事基地進(jìn)行重大升級(jí)，打造軍事基地群。

“雖然這份報(bào)告將本土防衛(wèi)列為重中之重，但在面向西太戰(zhàn)略方向的軍事部署依然會(huì)是重點(diǎn)，比如在第一島鏈部署中程導(dǎo)彈系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)式岸艦導(dǎo)彈以及更新?lián)Q代戰(zhàn)斗機(jī)，第二島鏈則會(huì)在強(qiáng)化軍備部署的同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重大升級(jí)。這些都值得高度關(guān)注。”軍事專(zhuān)家韓東告訴澎湃新聞。

2024年4月，美國(guó)陸軍第1多域特遣部隊(duì)以參加美菲聯(lián)合演習(xí)的名義，首次將“堤豐”中導(dǎo)系統(tǒng)部署到菲律賓，這是該系統(tǒng)首次部署到西太平洋。去年7月美澳主導(dǎo)的“護(hù)身軍刀”演習(xí)中，美國(guó)陸軍第3多域特遣部隊(duì)的“堤豐”中導(dǎo)系統(tǒng)在澳大利亞進(jìn)行了實(shí)彈射擊。這是該系統(tǒng)在美國(guó)本土以外首次進(jìn)行實(shí)彈發(fā)射。在這次演習(xí)中，美國(guó)陸軍的“暗鷹”高超聲速導(dǎo)彈被首次部署到西太地區(qū)。

據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，去年9月，美國(guó)在日本巖國(guó)基地首次展示“堤豐”中程導(dǎo)彈系統(tǒng)。美聯(lián)社稱(chēng)，美國(guó)正通過(guò)增加其軍事存在、強(qiáng)化在該地區(qū)的軍力部署來(lái)安撫區(qū)域盟友，此次“堤豐”系統(tǒng)的公開(kāi)展示也在強(qiáng)調(diào)美國(guó)在該地區(qū)的軍事實(shí)力。

美國(guó)《空軍與太空軍雜志》網(wǎng)站去年7月刊文稱(chēng)，五角大樓已經(jīng)決定將駐日本三澤空軍基地的36架F-16戰(zhàn)斗機(jī)更換為48架最先進(jìn)的F-35A隱形戰(zhàn)斗機(jī)，駐沖繩嘉手納空軍基地的老式F-15C/D替換為更先進(jìn)的F-15EX戰(zhàn)斗機(jī)。此外，部署在日本的“華盛頓”號(hào)航母也將換裝一部分F-35C戰(zhàn)斗機(jī)。此前，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)已在日本部署具備垂直起降能力的F-35B戰(zhàn)機(jī)。

美軍數(shù)架MQ-4C“海神”無(wú)人機(jī)已經(jīng)部署在沖繩本島的嘉手納空軍基地，以加強(qiáng)對(duì)日本周邊的情報(bào)收集、偵察和監(jiān)視活動(dòng)。

在第二島鏈，美軍除了強(qiáng)化核心基地——關(guān)島的進(jìn)攻和防御能力外，還正對(duì)天寧島、塞班島和威克島的空軍基地進(jìn)行升級(jí)，包括建設(shè)超級(jí)防彈掩體，以強(qiáng)化對(duì)機(jī)庫(kù)、油庫(kù)、彈藥庫(kù)及其他重要設(shè)備的保護(hù)。2022年2月，美軍舉行了天寧島擴(kuò)建項(xiàng)目舉行奠基儀式，總投資約1.6億美元。按照美軍的說(shuō)法，該項(xiàng)目可確保美國(guó)作戰(zhàn)飛機(jī)在未來(lái)亞太地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模沖突或其他重大突發(fā)事件時(shí)，有效完成作戰(zhàn)任務(wù)，項(xiàng)目預(yù)計(jì)將于2025年年底完工。

“這些基地完成升級(jí)后，關(guān)島、天寧島、塞班島、威克島和夏威夷將一路向東延伸，形成一個(gè)相互呼應(yīng)且具有一定縱深的島嶼基地群，成為西太平洋上的‘超級(jí)軍事基地’。”凌云志指出。

要求盟友“承擔(dān)更多自身防務(wù)責(zé)任”

在與盟友關(guān)系方面，《報(bào)告》確立“交易型同盟”新范式，廢除過(guò)去模糊的“共同防御”承諾，呼吁美國(guó)盟友承擔(dān)更多責(zé)任，并增加對(duì)國(guó)防工業(yè)基地的投資。

《報(bào)告》說(shuō)，俄羅斯“在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)仍將是北約東部成員國(guó)持續(xù)存在但可控的威脅”，并擁有世界上最大的核武庫(kù)，以及可以用來(lái)攻擊美國(guó)本土的海底、太空和網(wǎng)絡(luò)能力。因此，美國(guó)防部將確保美軍做好準(zhǔn)備，以防御俄羅斯對(duì)美國(guó)本土的威脅。

法國(guó)媒體分析稱(chēng)，美國(guó)政策調(diào)整迅速在跨大西洋關(guān)系中引發(fā)強(qiáng)烈震蕩，被歐洲安全界視為北約成立以來(lái)最具結(jié)構(gòu)性影響的一次方向轉(zhuǎn)變。俄烏沖突疊加格陵蘭島危機(jī)以及美國(guó)新《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》的發(fā)布，將促使歐洲加快推進(jìn)防務(wù)自主一體化的進(jìn)程。

《報(bào)告》稱(chēng)，北約盟友完全有能力承擔(dān)起歐洲常規(guī)防御的主要責(zé)任，美國(guó)則提供“關(guān)鍵但更為有限的支持”。美國(guó)防部將繼續(xù)在北約內(nèi)部發(fā)揮關(guān)鍵作用，同時(shí)將調(diào)整美國(guó)在歐洲的兵力部署和行動(dòng)。

對(duì)于朝鮮，《報(bào)告》稱(chēng)，韓國(guó)有能力在“關(guān)鍵但有限”的美國(guó)支持下，承擔(dān)起威懾朝鮮的主要責(zé)任。路透社報(bào)道稱(chēng)，根據(jù)《報(bào)告》，美國(guó)預(yù)計(jì)將在威懾朝鮮方面發(fā)揮“更為有限”的作用，而韓國(guó)將承擔(dān)主要責(zé)任。這可能促使美軍減少在朝鮮半島的駐軍人數(shù)。目前在韓國(guó)駐扎著約28500名美軍。首爾今年的國(guó)防預(yù)算增加了7.5%。

在凌云志看來(lái)，該報(bào)告將對(duì)西太地區(qū)產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響：一是將加大地區(qū)聯(lián)盟體系壓力。日本、韓國(guó)、澳大利亞等盟友將被迫承擔(dān)遠(yuǎn)高于以往的自主防御責(zé)任與成本，這可能激發(fā)盟友戰(zhàn)略自主性，加速其軍力發(fā)展，同時(shí)也可能引發(fā)其對(duì)美國(guó)承諾可靠性的焦慮，促使其尋求其他多邊安全合作；二是導(dǎo)致地區(qū)安全動(dòng)態(tài)復(fù)雜化，在朝鮮半島，美國(guó)角色的“有限化”可能迫使韓國(guó)采取更主動(dòng)、更強(qiáng)硬的威懾政策，增加局勢(shì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

澎湃新聞?dòng)浾?謝瑞強(qiáng)