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五角大樓的最新消息顯示,原本在黃巖島周邊活動(dòng)的美軍“林肯”號(hào)航母已經(jīng)前往中東,這意味著中國(guó)近海暫時(shí)沒有能動(dòng)的美軍航母,西太平洋海域的活動(dòng)主體隨之出現(xiàn)變化,只剩中國(guó)航母在相關(guān)海域巡弋。
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在對(duì)華博弈的背景下,這種表述調(diào)整體現(xiàn)出更注重風(fēng)險(xiǎn)控制的思路。隨著中國(guó)綜合實(shí)力和軍事威懾能力提升,美軍一旦在臺(tái)海相關(guān)沖突中直接介入,所面臨的成本與風(fēng)險(xiǎn)顯著提高。
在這種現(xiàn)實(shí)條件下,如果在防務(wù)戰(zhàn)略中對(duì)涉臺(tái)問(wèn)題作出過(guò)于明確的承諾,就可能在局勢(shì)變化時(shí)增加政策負(fù)擔(dān),壓縮決策回旋空間。
這種措辭變化也有助于降低對(duì)華刺激強(qiáng)度,從而在其他領(lǐng)域保留博弈余地。美國(guó)在經(jīng)貿(mào)等方向仍需與中國(guó)保持復(fù)雜互動(dòng),因此在軍事表述上控制節(jié)奏,成為整體布局的一部分。
對(duì)臺(tái)問(wèn)題的模糊處理,可以在不明確協(xié)防義務(wù)的前提下繼續(xù)保持影響力,并通過(guò)其他方式推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)承擔(dān)更多防務(wù)成本,使其增加防務(wù)開支。這類安排強(qiáng)調(diào)的是成本分擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)外移,而不是美國(guó)自身直接擴(kuò)大軍事投入,邏輯上更貼近資源受限情況下的取舍方式。
從更宏觀的層面看,這種變化與美國(guó)戰(zhàn)略重心的階段性收縮有關(guān)。新版《國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略》把保衛(wèi)美國(guó)本土及西半球利益放在優(yōu)先位置,與“美國(guó)優(yōu)先”的政策取向相互呼應(yīng)。
資源有限的情況下,優(yōu)先順序的調(diào)整成為一種現(xiàn)實(shí)選擇,而不是單純的表述技巧。
在這種背景下,美國(guó)在亞太地區(qū)推動(dòng)“責(zé)任轉(zhuǎn)移”的傾向更加明顯。日本等盟友被期望承擔(dān)更多“第一島鏈”防務(wù)責(zé)任,美國(guó)則相應(yīng)減少自身在前沿區(qū)域的直接投入與承諾成本。
亞太依然處在美國(guó)戰(zhàn)略視野之內(nèi),但參與方式趨于間接,更多依賴盟友前置部署,美國(guó)自身保留后續(xù)支援與協(xié)調(diào)角色,使整體布局顯得更為分層。
這種變化在現(xiàn)實(shí)層面對(duì)臺(tái)海局勢(shì)的外部環(huán)境產(chǎn)生連鎖影響。防務(wù)戰(zhàn)略不再提及臺(tái)灣地區(qū),使得美國(guó)在臺(tái)海問(wèn)題上的公開姿態(tài)相對(duì)收斂,外界對(duì)其直接軍事介入的預(yù)期隨之出現(xiàn)調(diào)整。
公開層面的降溫,有助于緩和緊張氣氛,為兩岸關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造一定空間。不過(guò)從長(zhǎng)期看,美國(guó)“以臺(tái)制華”的整體思路并未終止,方式更多轉(zhuǎn)向隱蔽和分散,通過(guò)軍售、技術(shù)管控以及與盟友協(xié)作等方式持續(xù)運(yùn)作。
顯性承諾減少,并不等于相關(guān)政策工具被放棄,而是轉(zhuǎn)入更低調(diào)的運(yùn)作軌道。
另一方面,也提醒需要關(guān)注模糊表述之下的實(shí)際動(dòng)作,因?yàn)檎咧匦牡碾[藏并不意味著行動(dòng)停止。
基于這一判斷,中國(guó)持續(xù)強(qiáng)化自身實(shí)力,提升對(duì)臺(tái)海局勢(shì)的掌控能力,同時(shí)通過(guò)外交渠道明確底線,防止外部力量與“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的隱性勾連,并推動(dòng)兩岸關(guān)系向和平統(tǒng)一方向發(fā)展。這些做法更注重現(xiàn)實(shí)能力與長(zhǎng)期穩(wěn)定,而不是單一依賴對(duì)方表態(tài)變化。
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再看美國(guó)對(duì)臺(tái)策略本身,也呈現(xiàn)出形式降溫與實(shí)際操作并行的狀態(tài)。即使防務(wù)戰(zhàn)略中沒有提到臺(tái)灣地區(qū),美國(guó)仍可能通過(guò)其他渠道加強(qiáng)對(duì)臺(tái)影響。
推動(dòng)臺(tái)灣提高防務(wù)支出占比、持續(xù)對(duì)臺(tái)軍售、關(guān)注臺(tái)灣地區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價(jià)值,都在既有政策工具之內(nèi)。美國(guó)希望臺(tái)灣地區(qū)強(qiáng)化“自我防衛(wèi)”能力,同時(shí)在經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域把半導(dǎo)體資源視作關(guān)鍵籌碼。
這種策略還向亞太盟友傳遞出清晰信號(hào)。臺(tái)海問(wèn)題上,盟友需要承擔(dān)更多前沿責(zé)任,加強(qiáng)“第一島鏈”的整體威懾能力,美國(guó)則在后方提供支持與協(xié)調(diào),形成分工更細(xì)的防務(wù)結(jié)構(gòu)。
美國(guó)的角色從直接處在最前沿,逐步轉(zhuǎn)向提供支援和戰(zhàn)略背書,整體格局因此出現(xiàn)變化。區(qū)域安全責(zé)任更多分散到盟友身上,而美國(guó)在關(guān)鍵時(shí)刻保留介入能力,這種安排讓政策空間更具彈性,也使區(qū)域內(nèi)各方在實(shí)際操作中面臨新的適應(yīng)過(guò)程。
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