【“動蕩世界不應迷航”之一】傅小強：國際秩序正在“再封建化”嗎

來源：環球時報

編者按：2026年伊始，國際局勢風云變幻，地緣政治熱點頻發。西方內部因格陵蘭島等議題裂痕加劇，美國突襲委內瑞拉引發廣泛批評與擔憂，類似事態觸發對于國際秩序現狀以及世界前途命運的迷茫與不安。越是這種時刻，我們越有必要對其中一些悲觀消極論調予以辨析和回應，努力為瀕臨迷航的世界厘清方向。從今天起，本報推出“動蕩世界不應迷航”系列評論，敬請關注。

剛剛結束的達沃斯論壇上，國際秩序的現狀與前途命運引發熱議。在此之前，美國突襲委內瑞拉事件猶如一塊巨石投入本已動蕩不安的國際海洋，引發諸如“國際秩序失效”“國際秩序再封建化”等論調。國際社會悲觀情緒彌漫，對于世界前途更感迷茫和不安。對于這些悲觀消極論調，我們有必要進行深刻辨析與有力回應，同時為受損的秩序探尋修復與重塑之道。

國際秩序真“失效”了嗎

持“國際秩序失效論”者，往往將當前世界局部沖突頻發、霸權主義回潮、全球治理赤字等亂象，簡單歸結為以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序“失效”。但事實上，絕大多數國家仍然堅定維護以聯合國為中心的國際秩序，只是個別國家肆意妄為引發了世人對于現行國際秩序能否繼續的深刻擔憂。

必須厘清現象與本質。當前國際秩序面臨的挑戰，根源并非聯合國憲章宗旨和原則本身失效了，而是個別國家對這些原則“合則用，不合則棄”的虛偽行徑所致。聯合國憲章宗旨和原則是踐行國際法治的“規矩”。沒有規矩，不成方圓。當今世界的亂象，恰恰是因為某些國家無視甚至踐踏這些“規矩”，“毀約退群”和霸道妄為踐踏了國際法治。美國突襲委內瑞拉，就是違背“禁止使用武力或以武力相威脅”這一國際法核心準則的典型例證。這并非國際法“失靈”，而是違法者在挑戰法律權威。將個別國家的違法行為歸咎于整個國際法律體系“失效”，屬于本末倒置，強權不可能永遠在公理之上。

必須看到主流與趨勢。盡管霸權主義和強權政治不時抬頭，但國際關系民主化的潮流不可阻擋，全球南方國家群體性崛起，要求平等參與國際事務、推動國際秩序朝著更加公正合理方向發展的呼聲日益高漲。絕大多數國家依然將聯合國視為維護和平、促進發展的核心平臺。這充分說明，以聯合國為核心的國際體系依然具有強大的生命力和不可替代的合法性。將局部、暫時的挫折等同于整個秩序的“終結”，是對歷史發展規律的短視。

必須區分“失序”與“失效”。當前世界確實面臨和平、發展、安全、治理四大赤字，但這更多是全球治理能力滯后于全球化進程的“失序”，而非支撐國際秩序的基石即聯合國憲章宗旨和原則的“失效”。恰恰相反，解決這些赤字的出路，依然在于回歸和堅守這些原則，而非拋棄它們，世界必須堅定維護戰后國際秩序，因為這是保障人類安全的有效制度。就此而言，“國際秩序失效論”是一種消極逃避的論調，它試圖為霸權行為開脫，也誤導國際社會放棄對公正秩序的追求。

認清所謂“再封建化”實質

相較于“失效論”，國際秩序“再封建化”這一標簽更為形象地描繪了當前國際格局中出現的碎片化、排他性和強權政治回潮等亂象。這一概念借用歷史術語，意指國際體系正面臨后退風險，即從現代主權國家平等的體系退回到由少數強權主導、各自為政、弱肉強食，按實力強弱劃分勢力范圍的類似封建割據狀態。

所謂“再封建化”是美國霸權衰落引發的暫時現象。一方面，傳統霸權國家實力相對衰落，難以獨自維持全球霸權體系，轉而采取“美國優先”甚至“毀約退群”等孤立主義政策，導致基于規則的國際秩序出現裂痕。不僅全球南方國家對美國的霸權行為感到擔心，連美國的一些傳統盟伴都感受到了威脅，這在格陵蘭島事件上可見一斑。另一方面，一些國家試圖建立排他性的“小圈子”“小集團”，比如某些軍事聯盟的強化和擴張，本質上是冷戰思維的延續，具有明顯的“封建”排他性。美國突襲委內瑞拉，更是赤裸裸地展示了“強權即公理”的封建式邏輯，將國際法和主權原則棄之如敝履，試圖通過武力強行塑造于己有利的地區格局。

所謂“再封建化”根源在于霸權思維與治理赤字。當個別大國無法通過正當國際合作維持自身主導地位時，便傾向于訴諸強權和武力，試圖通過控制“領地”、擴張版圖和爭取“附庸”等來實現自身所謂的“安全與利益”，這正是所謂“再封建化”的核心動因。同時，全球性問題的復雜性與現有全球治理機制的滯后性之間的矛盾，也為這種倒退提供了土壤。

需要指出的是，所謂“再封建化”絕非國際秩序的必然歸宿，而是國際社會必須共同抵制的逆流。它代表著分裂、對抗與不公，與人類命運休戚與共的現實背道而馳。中國堅決反對任何形式的“封建主義”回潮，主張通過對話協商、共建共享來解決全球性問題，落實全球治理倡議，推動國際秩序朝著更加公正合理方向演進。

中國方案助力世界破解困局

面對“國際秩序失效論”的迷思與所謂“再封建化”的挑戰，中國始終站在歷史正確的一邊，站在公平正義的一邊，提出并踐行一系列旨在維護國際秩序、推動全球治理體系改革的中國方案。

中國始終堅定維護聯合國在國際體系中的核心地位，筑牢國際秩序根基。世界只有一個體系，就是以聯合國為核心的國際體系；世界只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序；世界只有一套規則，就是以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。中國堅決反對任何繞開聯合國安理會、濫用武力或干涉他國內政的行為。針對美國突襲委內瑞拉，中國堅定支持委內瑞拉維護國家主權和獨立，反對任何外部勢力干涉，這正是維護《聯合國憲章》權威、抵制“強權即公理”行徑的體現。中國將繼續支持聯合國在國際事務中發揮核心作用，支持安理會改革，提升全球南方國家特別是非洲國家的代表性和發言權，使聯合國更加民主、高效、權威。

中國始終踐行真正的多邊主義，抵制“小圈子”與“再封建化”傾向。中國倡導的多邊主義，是基于聯合國憲章宗旨和原則、尊重國際法的真多邊主義，而非基于意識形態劃線、搞集團對抗的“偽多邊主義”。中國堅決反對任何形式的“新冷戰”和陣營對抗，反對建立封閉排他的“小圈子”。中國積極推動構建人類命運共同體，提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，旨在凝聚國際共識，促進共同發展，維護共同安全，增進文明交流互鑒，加強全球治理。這些倡議與《聯合國憲章》精神一脈相承，為破解全球治理赤字、防止國際秩序“再封建化”提供了中國智慧。

中國始終推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向改革，回應時代呼喚。現行國際秩序并非完美無缺，確實存在不公正、不合理之處，這正是需要我們通過改革加以完善的地方，而非全盤否定和推倒重來。中國主張增加發展中國家在全球治理中的代表性和發言權，推動國際關系民主化。中國發起成立的亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等多邊金融機構，是對現行國際金融體系的有益補充和完善。中國積極參與氣候變化、網絡安全、公共衛生等領域的全球治理，推動形成更加包容、普惠、平衡的全球治理架構，讓全球治理成果更多更公平地惠及各國人民。

中國始終弘揚全人類共同價值，夯實國際秩序的道義基礎。中國倡導和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，超越了意識形態和社會制度的差異，為不同文明交流互鑒、共同構建美好世界提供了價值指引。這與“再封建化”所蘊含的等級觀念、排他性價值觀形成鮮明對比。通過推動文明交流互鑒，中國致力于消除隔閡與偏見，增進各國人民之間的理解與友誼，為國際秩序的穩定與健康發展奠定堅實民意基礎。

當前泛起的“國際秩序失效論”等論調以及有關國際秩序“再封建化”的擔憂，是世人對于國際亂象叢生的應激反應，但絕非世界發展的定論。聯合國憲章宗旨和原則作為國際秩序的根基并未過時，真正“失效”的是個別國家的霸權思維和雙重標準。國際秩序面臨的“再封建化”風險，本質上是強權政治對國際法治的挑戰。歷史的車輪滾滾向前，任何試圖開歷史倒車、重演“強權即公理”的行徑都不得人心，也注定失敗。國際社會應該團結起來，共同抵制霸權主義和強權政治，共同維護國際公平正義，共同推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。唯有如此，才能真正避免國際秩序滑向“失效”或“再封建化”的深淵，才能共同開創人類社會更加美好的未來。（作者是中國現代國際關系研究院院長）