奮力開創“十五五”時期外交工作新局面

本報記者 陳尚文

編者按：近日，中央宣傳部、中央和國家機關工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委聯合舉辦形勢政策系列報告會。2026年1月13日，外交部黨委委員、分管外交日常業務工作的副部長馬朝旭作了“深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 奮力開創‘十五五’時期外交工作新局面”的專題報告，現以問答形式摘要刊發。

“十四五”時期我國國際影響力、感召力、塑造力顯著提升

記者：“十四五”時期中國特色大國外交全面拓展，具體來說取得了哪些重要成就？

馬朝旭：黨的十八大以來，在習近平總書記親自擘畫領導下，在習近平外交思想科學指引下，中國特色大國外交取得全方位、開創性歷史成就。“十四五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢，中國外交開拓進取、攻堅克難，全方位、多層次、寬領域、立體化戰略布局不斷完善，我國國際影響力、感召力、塑造力顯著提升。

一是元首外交戰略引領作用全面彰顯。元首外交是中國外交的最高形式，在中國特色大國外交中發揮著決定性作用。“十四五”時期，習近平總書記出訪15次、共20個國家，會見來華訪問的外國元首和政府首腦200多人次，主持主場外交或出席在華大型活動近40場。習近平總書記同各國領導人深入戰略溝通，在國際多邊峰會發表重要演講，深刻闡釋人類命運共同體理念、提出四大全球倡議、倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化，以世界級領袖的人格魅力為國家廣交深交天下朋友，樹立了自信自立、胸懷天下、開放包容的大國形象。

二是全方位外交布局持續深化拓展。我國建交國總數從十八大前的172個增加到183個，同各國和地區組織的伙伴關系數量從41對增加到153對，“朋友圈”持續壯大，伙伴關系網絡覆蓋全球。我們推動構建和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關系格局，中俄關系保持高水平穩健運行，中美關系實現總體動態穩定，中歐務實合作穩中有進。我們召開新中國成立以來首次中央周邊工作會議，同周邊17國達成構建命運共同體共識，在中南半島和中亞地區實現構建命運共同體全覆蓋，簽署中國—東盟自貿區3.0版升級議定書，我國同周邊國家政治互信和利益融合不斷深化。我們加強同發展中國家團結合作，中非關系整體定位提升至新時代全天候中非命運共同體，中阿互利共贏雙向奔赴跑出加速度，錢凱港、大型工業園等中拉合作大項目相繼落成。

三是堅定維護國家主權、安全、發展利益。我們在臺灣、涉港、涉疆、涉藏、涉海、人權等問題上敢于亮劍、堅決斗爭，打贏一系列大仗硬仗。“十四五”時期拿下臺灣當局3個所謂“邦交國”，越來越多國家明確反對一切“臺獨”分裂行徑，支持中國統一大業。在釣魚島領海常態化開展維權巡航，宣布黃巖島領海基線，堅決捍衛我國領土主權和海洋權益。反對將人權問題政治化，連續挫敗反華勢力對我國攻擊抹黑，形成上百個國家支持中方正當立場的強大聲勢。

四是服務國內高質量發展成效顯著。面向全球的自貿區網絡不斷擴大，推動《區域全面經濟伙伴關系協定》生效實施，同30個國家和地區簽署了23個自貿協定，成為150多個國家和地區的主要貿易伙伴。連續舉辦八屆進博會，累計意向成交額超過5800億美元。高質量共建“一帶一路”成果豐碩，一大批重大標志性工程和“小而美”民生項目落地生根、平穩運營，“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本成形，中歐班列累計開行突破12萬列，2025年我國對共建“一帶一路”國家進出口額增長6.3%。對48國實施單方面免簽、對55國實施過境免簽，2025年前三季度免簽入境外國人超過2000萬，同比增長50%以上。

五是推動改革完善全球治理體系。面對單邊主義、保護主義沖擊，提出并推動落實全球治理倡議，堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，積極參與引領國際經貿規則制定。推動金磚國家合作機制、上海合作組織歷史性擴員，支持非盟加入二十國集團，在多邊平臺積極維護發展中國家共同利益，不斷壯大全球治理的南方力量。會同30多個國家共同成立國際調解院，填補國際調解領域機制空白。倡議成立世界人工智能合作組織，促進人工智能向善普惠發展。

六是踐行外交為民積極擔當作為。中央、地方、駐外使領館、企業、公民“五位一體”海外安全保護體系不斷完善發展，海外安保工作凝聚有效合力。開展從烏克蘭、蘇丹、黎巴嫩、伊朗等緊急撤離行動，實現人員零傷亡、損失最小化目標。推動有關國家合作打擊跨國犯罪特別是電信網絡詐騙，成功解救一批被困人員，遣返勸返數萬名涉詐犯罪嫌疑人。同29個國家實現全面互免簽證，中國護照“含金量”不斷提高。積極打造海外民生工程，為海外中國公民爭取更安全的創業、旅游、留學環境。

這些成就的取得，關鍵在于習近平總書記領航掌舵。正是因為有習近平總書記高瞻遠矚、運籌帷幄，中國外交在百年未有之大變局中攻堅克難、砥礪前行，我國在國際風云變幻中牢牢占據主動。關鍵在于習近平外交思想科學指引。這一重要思想堅持把馬克思主義基本原理同中國外交具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，深刻揭示了新時代中國特色大國外交的本質要求、內在規律和前進方向，為新時代我國對外工作提供了根本遵循和行動指南。

落實四大全球倡議，推動構建人類命運共同體

記者：“十四五”時期，習近平總書記先后提出四大全球倡議，如何理解四大全球倡議的重大意義？

馬朝旭：習近平總書記提出四大全球倡議，分別從發展、安全、文明、治理四個維度，為動蕩世界注入穩定性和正能量。

面對促進全球發展這一人類面臨的重大課題，2021年9月，習近平總書記在出席第七十六屆聯大一般性辯論時提出全球發展倡議。倡議主張各國堅持發展優先，堅持以人民為中心，堅持普惠包容，堅持創新驅動，堅持人與自然和諧共生，堅持行動導向，旨在推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展，培育全球發展新動能，構建全球發展共同體。倡議已得到130多個國家和國際組織支持參與，84個國家加入“全球發展倡議之友小組”，動員各類發展資金230多億美元，開展了1800多個合作項目。我們舉辦全球發展高層對話會，成立全球發展促進中心，為促進全球發展作出實實在在的貢獻。

面對錯綜復雜的國際地區形勢和安全治理難題，2022年4月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇年會上提出全球安全倡議。倡議強調人類是不可分割的安全共同體，主張各國堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，堅持尊重各國主權和領土完整、不干涉別國內政，堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則，堅持重視各國合理安全關切，堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全，為國際安全合作提供了新思路。倡議得到130多個國家和國際地區組織的支持和贊賞，核心理念寫入140多份雙多邊文件。我們發起成立烏克蘭危機“和平之友”小組，促成沙特和伊朗復交、巴勒斯坦各派別和解，推動柬埔寨和泰國停火，斡旋緬甸沖突相關方開展多輪和談，為維護共同安全、普遍安全作出中國貢獻。

面對世界文明多樣的最大現實和超越文明沖突的迫切需求，2023年3月，習近平總書記在中國共產黨與世界政黨高層對話會上提出全球文明倡議。倡議主張尊重世界文明多樣性、弘揚全人類共同價值、重視文明傳承和創新、加強國際人文交流合作，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明包容超越文明優越，為構建多元包容的文明生態明確了現實路徑。我們積極構建文明對話合作網絡，發起和參與文明古國論壇、亞洲文明對話等系列機制，推動聯大設立文明對話國際日，有力促進世界文明交流互鑒和各國人民相知相親。

面對構建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理體系的重大命題，2025年9月，習近平總書記在“上海合作組織+”會議上提出全球治理倡議。倡議以維護聯合國憲章宗旨和原則、踐行共商共建共享的全球治理觀為基本遵循，以主權平等、國際法治、多邊主義、以人為本、行動導向為核心理念，為改革完善全球治理提供了系統方案。倡議已得到150多個國家和國際組織響應支持，40多個國家成為“全球治理之友小組”創始成員。聯合國秘書長古特雷斯表示，全球治理倡議根植于多邊主義，同聯合國精神高度契合。國際社會認為，全球治理倡議在世界面臨分裂之際呼吁團結，在聯合國基礎出現動搖之時立柱架梁，明確倡導共享而非壟斷的治理規則，兼顧不同國家的最大公約數，是應對全球挑戰、捍衛多邊主義的重要舉措，是向更加公正合理世界邁出的關鍵一步。

四大全球倡議之所以廣受歡迎，歸根結底是因為契合時代需要，順應人心所向。四大全球倡議主張以發展促繁榮、以安全保穩定、以文明增互信、以治理求公正，旨在建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，推動構建人類命運共同體。我們要深入領會四大全球倡議的重大意義，持續推進倡議走深走實，引領世界大變局朝著構建人類命運共同體的正確方向發展演進。

認真落實黨中央戰略部署，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業營造更有利國際環境

記者：“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，如何看待外交工作的主要任務？

馬朝旭：黨的二十屆四中全會對“十五五”時期我國發展環境作出科學判斷，強調我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。我們要保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，處理好發展和安全、開放和自主、合作和競爭等重大關系，把外交戰略部署的重點任務落到實處，為強國建設、民族復興偉業營造更有利國際環境。

一是推動構建周邊命運共同體。周邊是我國安身立命之所、發展繁榮之基。我們將深入貫徹中央周邊工作會議精神，秉持親誠惠容、命運與共的理念，與周邊國家鞏固戰略互信，支持地區國家走穩自身發展道路。深化發展融合，構建高水平互聯互通網絡，加強產業鏈供應鏈合作。共同維護地區穩定，積極斡旋熱點降溫回穩，開展安全和執法合作，應對各類風險挑戰。擴大交往交流，便利人員往來，筑牢民意根基。

二是維護大國關系總體穩定。我們將落實中美兩國元首達成的重要共識，堅決維護國家主權、安全、發展利益，推動中美關系實現健康、穩定、可持續發展。鞏固中俄高水平政治互信和戰略協作，深化拓展各領域務實合作，共同維護國際戰略穩定。在相互尊重、求同存異、開放合作、互利共贏的基礎上發展中歐關系。

三是深化同發展中國家團結合作。推動落實中非合作論壇北京峰會成果，辦好“中非人文交流年”，同非洲國家商簽共同發展經濟伙伴關系協定，推動對非洲建交國“零關稅”政策加快落地，不斷為中非關系發展注入新動力。主辦第二屆中國—阿拉伯國家峰會，增強中阿團結互信，加快完成中國—海合會自由貿易協定談判，推動各領域合作邁上新臺階。推進共建中拉命運共同體“五大工程”，鞏固拓展中拉合作成果。

四是引領國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。堅定踐行多邊主義，維護聯合國權威和地位，積極發揮安理會常任理事國作用。促進“大金磚合作”高質量發展，一體推進“五大金磚”戰略布局。落實上海合作組織天津峰會成果，建好“上合組織大家庭”。積極參與引領全球氣候治理，完善人工智能、“海空網極”等新興領域規則機制，推動熱點問題政治解決，構建更加公正合理的全球治理體系。

五是高質量共建“一帶一路”。加強與共建國家戰略對接，深化基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”、同共建國家人民“心聯通”。完善立體互聯互通網絡布局，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。提升中歐(亞)班列發展水平，加快西部陸海新通道建設。深化貿易、投資、產業、人文務實合作，拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游、農業等領域合作。

六是服務擴大高水平對外開放。主辦亞太經合組織第三十三次領導人非正式會議，全面參與二十國集團合作，推動全球經濟金融治理改革。對接國際高標準經貿規則，穩步擴大單邊開放和制度型開放，加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程。維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，反對各種形式的單邊主義、保護主義，抵制歧視性排他性的標準規則，維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通。

七是加強海外利益保護。持續加強涉外法治建設，不斷提升和完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”能力。積極構建海外綜合服務體系，強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，加強安全等領域國際合作，維護我國公民、法人在海外合法權益。

《 人民日報 》( 2026年01月26日 03 版)