北京兩會(huì)｜2026首都發(fā)展關(guān)鍵詞之內(nèi)涵式發(fā)展，為何要堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展？

今年的政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告中都明確提出，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展、以繡花功夫推動(dòng)城市精細(xì)化治理。

內(nèi)涵式發(fā)展正重塑著超大城市的發(fā)展邏輯，而北京的城市更新實(shí)踐，則為這一發(fā)展主線提供了最鮮活的注解。

由“外”向“內(nèi)”堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展

今年的計(jì)劃報(bào)告在部署推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化人民城市一節(jié)中明確指出：堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域融合、城市品質(zhì)提升、城市治理增效。所謂“內(nèi)涵式發(fā)展”是與“外延擴(kuò)張式發(fā)展”相對(duì)而言的。過去，我們依靠城市人口規(guī)模和空間擴(kuò)張、資源的大量投入走了一條外延發(fā)展之路，雖然短期看城市經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但這種“攤大餅”式的發(fā)展模式卻讓城市生了“病”，交通擁堵、大氣污染、公共服務(wù)不足等問題隨之而來。與之相應(yīng)的，城市內(nèi)涵式發(fā)展靠的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以城市內(nèi)部要素作為發(fā)展的動(dòng)力源。

具體而言，內(nèi)涵式發(fā)展包含三個(gè)核心特征。一是發(fā)展方式從“外延擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)生增長(zhǎng)”。不再追求城市建成區(qū)面積的無序擴(kuò)大，而是聚焦現(xiàn)有空間的優(yōu)化利用，通過存量更新、功能重構(gòu)、效率提升實(shí)現(xiàn)“原地原片發(fā)展”。二是發(fā)展重心從“硬件建設(shè)”轉(zhuǎn)向“軟硬并重”。在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的同時(shí)，更加注重公共服務(wù)供給、文化內(nèi)涵挖掘、治理能力提升等軟件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市功能與品質(zhì)的同步升級(jí)。三是發(fā)展邏輯從“單一驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)協(xié)同”。打破過去城市建設(shè)中各領(lǐng)域、各片區(qū)各自為戰(zhàn)的局面，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和牽引性，強(qiáng)化項(xiàng)目與周邊環(huán)境的依存關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市更新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。

規(guī)劃引領(lǐng) 片區(qū)式城市更新推動(dòng)整體提升

在北京的發(fā)展藍(lán)圖中，城市更新是內(nèi)涵式發(fā)展的核心載體和重要實(shí)踐路徑。通過“片區(qū)式更新”“自主更新、原拆原建”等創(chuàng)新舉措，北京將內(nèi)涵式發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為可感知、可落地的城市變革。

城市更新不是零散項(xiàng)目的簡(jiǎn)單堆砌，而是系統(tǒng)性的空間重構(gòu)和功能升級(jí)。在專項(xiàng)規(guī)劃和各街區(qū)控規(guī)的引領(lǐng)下，北京的城市更新突破“單點(diǎn)更新”，走上了一條“片區(qū)式”更新之路，通過規(guī)劃的統(tǒng)籌作用實(shí)現(xiàn)片區(qū)整體提升。

位于豐臺(tái)區(qū)的長(zhǎng)辛店老鎮(zhèn)在明清時(shí)期是重要的進(jìn)出京要道，是紅色文化和近現(xiàn)代工業(yè)文明的搖籃，也是西山永定河文化帶的重要節(jié)點(diǎn)。自20世紀(jì)80年代以來，隨著產(chǎn)業(yè)騰退，老鎮(zhèn)長(zhǎng)期面臨功能缺失、空間雜亂、配套薄弱、設(shè)施落后等問題。2024年，長(zhǎng)辛店老鎮(zhèn)街區(qū)控規(guī)獲市政府批復(fù)，開啟了更新之路。

根據(jù)長(zhǎng)辛店老鎮(zhèn)歷史文化的鮮明特色，控規(guī)編制梳理形成5大文化脈絡(luò)、20項(xiàng)文化要素，確定了“一街三十八條魚骨巷”空間肌理，構(gòu)建了“文化內(nèi)核驅(qū)動(dòng)+區(qū)域統(tǒng)籌平衡”歷史文化特色街區(qū)更新的規(guī)劃編制方法和規(guī)劃實(shí)施路徑。

在控規(guī)引領(lǐng)下，長(zhǎng)辛店老鎮(zhèn)開啟了片區(qū)式更新之路。項(xiàng)目采取“棚改+城市更新”模式，避免大拆大建。項(xiàng)目將整體規(guī)劃與一院一策相結(jié)合、歷史風(fēng)貌與空間修復(fù)相結(jié)合、業(yè)態(tài)布局與保障民生相結(jié)合，更新后的區(qū)域保留修繕了3處歷史建筑，考古發(fā)掘深埋地下的600年青石板路重見天日，升級(jí)改造公園、廣場(chǎng)、大街等公共空間，實(shí)施小型綜合管廊工程，引入了老字號(hào)、新消費(fèi)品牌、展覽、文化創(chuàng)意、便民商業(yè)等多元業(yè)態(tài)，打造沉浸式文旅體驗(yàn)空間，帶動(dòng)區(qū)域活力持續(xù)回升，形成“新老輝映”特色風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)“老鎮(zhèn)常新”。

這一更新方式，打破過去“只見樹木、不見森林”的更新困境，突出了城市更新項(xiàng)目與周邊環(huán)境的依存關(guān)系。項(xiàng)目創(chuàng)新實(shí)施“年代拼貼式”風(fēng)貌保護(hù)策略，真實(shí)還原自明清至21世紀(jì)各時(shí)期建筑風(fēng)格，留住“銅幫鐵底一條船”“一街三十八條魚骨巷”的街區(qū)風(fēng)貌。

自主更新 形成共建共治共享的城市治理模式

人民城市人民建，人民城市為人民。人民始終是城市發(fā)展的價(jià)值起點(diǎn)、實(shí)踐主體，是創(chuàng)造城市奇跡的動(dòng)力源泉。北京的城市更新走出了一條“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與”的城市更新可持續(xù)模式，吸引社會(huì)資本、社區(qū)、居民等各方面力量積極參與進(jìn)來，打造了共建共治共享的城市治理模式。

西城區(qū)樺皮廠胡同8號(hào)樓建于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過40多年的使用，樓體出現(xiàn)各類安全隱患，安全鑒定為D級(jí)危樓。但因該樓已轉(zhuǎn)為個(gè)人產(chǎn)權(quán)，危舊樓房改建項(xiàng)目面臨無管理主體、權(quán)責(zé)分散導(dǎo)致審批難等問題。為解決這一產(chǎn)權(quán)難題，市規(guī)劃和自然資源委西城分局創(chuàng)新“產(chǎn)權(quán)主體不變、實(shí)施主體代建”方式，打通審批堵點(diǎn)，并通過責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)逐戶上門溝通，最終促成20戶居民形成一致意見，達(dá)成改建共識(shí)。在建設(shè)中，通過“原拆原建”探索危舊樓改建新模式，采用混凝土模塊化建造工藝和數(shù)字技術(shù)，將“老房子”成功改造成“好房子”。

自主更新模式的推廣，不僅激活了居民參與城市治理的內(nèi)生動(dòng)力，也讓城市更新更具溫度。在雨兒胡同的更新實(shí)踐中，通過“一院一策”的自主修繕，居民保留了院落的傳統(tǒng)格局，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)代生活需求增設(shè)了廚衛(wèi)設(shè)施，既留住了老北京的“胡同味兒”，又改善了居住條件。這種“微更新”“漸進(jìn)式”的改造方式，正是內(nèi)涵式發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)——不追求速度和規(guī)模，而注重質(zhì)量和效果，讓城市在有機(jī)更新中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)存

北京城市更新典型片區(qū)

近幾年，一批典型城市更新項(xiàng)目在北京落地見效，這些項(xiàng)目以內(nèi)涵式發(fā)展為指引，呈現(xiàn)出各自鮮明的特色。從朝外片區(qū)的年輕力賦能，到大吉巷的文化織補(bǔ)，再到房山燕化生活區(qū)“韌”性升級(jí)，不同片區(qū)的更新實(shí)踐共同詮釋了內(nèi)涵式發(fā)展的多元路徑。

朝外大街的更新突出一個(gè)“青”字。在保留現(xiàn)有建筑主體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目對(duì)存量空間進(jìn)行功能重塑，在商業(yè)業(yè)態(tài)更新上，引入年輕業(yè)態(tài)和首店經(jīng)濟(jì)模式，塑造潮流消費(fèi)新地標(biāo)。其中THEBOX朝外是標(biāo)桿性項(xiàng)目，室外光影籃球場(chǎng)、滑板場(chǎng)、下沉劇場(chǎng)、屋頂花園等備受年輕人青睞的業(yè)態(tài)在這里匯聚，項(xiàng)目單日峰值人流約5萬(wàn)人次，消費(fèi)者年齡段主要集中在15-29歲，這里成為了名副其實(shí)的年輕力中心。

大吉巷的更新突出一個(gè)“文”字。大吉巷更新改造項(xiàng)目秉持“像修文物一樣織補(bǔ)城市”的核心理念，通過“修舊如舊”的方式將傳統(tǒng)建筑打造為博物館，供市民游客免費(fèi)參觀游覽，讓宣南文化真正浸潤(rùn)人心。非標(biāo)商業(yè)的引入，則讓這片傳統(tǒng)街區(qū)煥發(fā)了年輕活力。項(xiàng)目打造了“三街五巷十八院”的創(chuàng)新格局，將四合院傳統(tǒng)圍合結(jié)構(gòu)重組為現(xiàn)代開放式街坊。8萬(wàn)平方米的商業(yè)面積，涵蓋了時(shí)尚購(gòu)物、特色餐飲等多元業(yè)態(tài)，首批入駐的150余家特色品牌中，超過半數(shù)為首店或定制店，形成了獨(dú)特的商業(yè)吸引力，讓這里在開業(yè)首日就吸引了20萬(wàn)客流。

房山區(qū)燕化生活區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造項(xiàng)目突出一個(gè)“韌”字，創(chuàng)新構(gòu)建了“主河貫穿、外導(dǎo)山洪、內(nèi)疏澇水、污廢分治”的防洪排水體系，推進(jìn)了一系列河道治理與雨水、污水管道等的統(tǒng)籌建設(shè)，區(qū)域整體防洪能力能夠提升至50年一遇，為工業(yè)住區(qū)類城市更新提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐范例。

文/北京青年報(bào)記者 張?jiān)码?/p>

（北京青年報(bào)）