聚焦 | 實現減貧經濟效益的關鍵領域

在全球經濟增長放緩、債務壓力加劇的背景下，削減扶貧預算似乎是無奈的必然之舉。但消除貧困不僅是一種道義責任，還是經濟增長的核心引擎。近日，《評論匯編》雜志刊文《消除貧困的斗爭絕不能停止》（Fighting Poverty Must Not Stop），指出削減扶貧預算無異于飲鴆止渴。文中提出三大關鍵措施——強化能源可及性、進行人力資本投資、建設跨境基礎設施，同時倡導利用創新性的特別提款權融資機制，使多邊開發銀行能發揮出強大的資金杠桿效應，以突破財政限制，加速實現在2030年消除極端貧困的目標。

原文 ：《實現減貧經濟效益的關鍵領域》

編譯 |楊逸 楊勇

圖片 |網絡

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減貧經濟效益的三大關鍵領域

面對全球經濟增長放緩和債務上升的現狀，許多發展中國家政府都在考慮縮減扶貧計劃規?！伺e恐將鑄成大錯。消除貧困不僅是一項道義上的責任，而且對于維持經濟穩定、預防沖突和實現長期發展至關重要。

近期有研究表明，減貧工作具有顯著的經濟效益。數據顯示，貧困率每降低10個百分點，人均GDP年均增長率可提高1.2%。對于剛果民主共和國和巴拉圭這樣的國家而言，這意味著人均GDP年均增長率或可提高25%，甚至更多。此外，非洲、拉丁美洲和加勒比地區各國的經驗表明，即使在預算嚴重受限的情況下，也能實現有意義的減貧。為此，各國政府須關注三個關鍵領域。

首先是能源。擴大可負擔電力的供給規模對于制造業和農業發展而言至關重要，也是實現可持續增長和減貧所必需的。“3億任務”（Mission 300）的出臺在這方面邁出了重要一步。這是一項由世界銀行和非洲開發銀行牽頭實施的開創性舉措，旨在到2030年實現為3億非洲人提供可負擔、可靠且可持續的電力供應，并以資金投入保障其用電安全。

其次是人力資本投資。研究一致表明，對幼兒、優質教育和醫療保健相關項目的投資均能產生高額回報。例如，根據2021年的一項研究，在牙買加，早期干預能使個人在職業生涯中期的收入提高37%。世界糧食計劃署2024年的一項研究則發現，每為學校營養計劃投入1美元，就能產生高達9美元的跨部門效益?？夏醽喌摹氨就翆W校供餐計劃”（Home-Grown School Feeding Program）將教育、營養和當地農業聯系起來，提高了入學率，改善了學生的健康狀況，并增強了學生的長期收入潛力，可謂這一領域的良好范例。

最后是跨境基礎設施投資。大規模的跨境基礎設施投資可以加速經濟一體化，創造就業機會，并大力推動減貧。耗資156億美元的“阿比讓-拉各斯超級走廊”（Abidjan-Lagos Super-Corridor）項目連接了五個西非國家，惠及3.3億人口，到2030年將滿足西非75%的貨運量需求。同類項目還有由非洲開發銀行資助5.76億美元的“納卡拉公路走廊”（Nacala Road Corridor），該項目已使贊比亞、馬拉維和莫桑比克的200多萬人受益。還有一個計劃連接剛果民主共和國、中非共和國和乍得，價值5.31億美元的同類項目已在擬議階段。

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創新金融工具撬動未來發展

不過，雖然這些策略效益良好，但在全球公共預算日益緊張之際，擴大這些項目的規模需要更多資金。為此，非洲開發銀行和泛美開發銀行基于國際貨幣基金組織的特別提款權（SDRs，國際貨幣基金組織的儲備資產），開發了一種新型金融工具，即由國際貨幣基金組織通過非洲開發銀行和泛美開發銀行，將其現有的特別提款權重新分配給發展中國家。這為世界提供了一種頗具前景的問題解決方案。2024年，國際貨幣基金組織已開始允許各國使用這種新型金融工具。

非洲開發銀行和泛美開發銀行憑借其AAA信用評級和良好的業績記錄，能夠最大限度地發揮這些資源的作用。據估算，非洲開發銀行和泛美開發銀行每獲得1美元等值的特別提款權，都能將其價值放大3到8倍。通過利用特別提款權，它們可以為發展中國家提供低息貸款、擔保和混合融資工具，以吸引對基礎設施、綠色科技和農業領域的私人投資。

據泛美開發銀行估計，在拉丁美洲，10億美元等值的特別提款權可帶來70至80億美元的發展資金，足以為1000萬兒童提供學校餐食，為130萬婦女、兒童提供醫療保健服務，并為400萬個家庭發放長達一年的直接現金補助，從而推動到2030年消除極端貧困的計劃加速實現。

按照這一思路，泛美開發銀行已加入全球消除饑餓與貧困聯盟（Global Alliance Against Hunger and Poverty），承諾提供高達250億美元的資金，以支持那些利用創新金融工具的扶貧政策和糧食安全倡議。

即便適度的特別提款權重新分配也能帶來巨大回報，尤其是在非洲。根據非洲開發銀行的估算，將15億美元等值的特別提款權重新分配給非洲開發銀行，即可帶來100億美元的發展融資。若將其投資于農業，到2030年，這些資金可使1600萬農民的生產力翻倍，使糧食產量增加4000萬噸，使8000萬人擺脫貧困。

其他資金則可被用于推動跨境基礎設施建設，包括長度為1300千米的“洛比托走廊”（Lobito Corridor）。這個由歐盟支持的項目旨在對連接安哥拉、贊比亞和剛果民主共和國等礦產資源豐富地區的鐵路進行現代化改造，使大西洋地區和亞洲之間的運輸時間縮短至少10天，從而釋放價值數十億美元的銅和鈷出口潛力，并促進基礎設施投資。

若具備足夠的政治意愿，并實現國際合作，特別提款權便可成為多邊開發銀行擴大發展融資規模的有力工具。通過采用非洲開發銀行和泛美開發銀行開創的創新模式，僅靠出借一小部分特別提款權，各國就能促進變革性投資，同時保持其國際儲備的價值，并獲得更大回報。

消除貧困必須始終被作為各國關注的首要任務。憑借精心設計的投資和創新融資工具，發展中國家能夠抵御經濟放緩，提高人民生活水平，并為全世界的發展奠定更加穩固的基礎。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1986期第7版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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